熊鷹　杜興端　李曉

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是各級(jí)政府和老百姓最關(guān)注的問(wèn)題之一，如何強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效果是當(dāng)前監(jiān)管工作面臨的重大挑戰(zhàn)。基于四川省實(shí)地調(diào)研，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、執(zhí)法體系、檢測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系、追溯體系5個(gè)方面對(duì)四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管狀況做出分析。揭示了四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不夠完善、執(zhí)法監(jiān)管難度較大、收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力、檢測(cè)能力仍然薄弱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源困難等問(wèn)題。提出通過(guò)建立有效的投入品源頭管理機(jī)制、合理的產(chǎn)地準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理機(jī)制、科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系、完善的質(zhì)量安全追溯管理體系、可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作體系來(lái)構(gòu)建四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;長(zhǎng)效機(jī)制;四川省;安全追溯

中圖分類(lèi)號(hào)：S-Ol

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

論文編號(hào)：cjas19030028

0 引言

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。2019年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障不僅為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐，也對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生積極的影響。如何強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效果，從根本上推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前監(jiān)管工作面臨的重大挑戰(zhàn)。四川作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的重要產(chǎn)地，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)管能力，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已取得了階段性成果，農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率穩(wěn)定在96%以上。同時(shí)，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，歷時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)。筆者基于四川省實(shí)地調(diào)研，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，構(gòu)建四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究主要集中在以下方面：一是分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因。如Martinez等認(rèn)為由于監(jiān)管成本高昂和監(jiān)管資源有限等原因，無(wú)論是政府的公共監(jiān)管體系還是企業(yè)的私人監(jiān)管體系都存在一定的缺陷。Caswell認(rèn)為信息制度的不透明也影響了食品安全管理政策效能。陳幼紅指出中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中存在相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、監(jiān)管技術(shù)與制度不健全、質(zhì)量安全監(jiān)管投入不足等問(wèn)題。徐振宇從法律規(guī)制與管理制度、監(jiān)管“能力”和“動(dòng)力”、監(jiān)管各相關(guān)方之間的信息溝通3個(gè)方面分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度性困局，分段監(jiān)管的分權(quán)體制導(dǎo)致的監(jiān)管失靈被認(rèn)為是造成中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要制度因素，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能重復(fù)、交叉以及監(jiān)管部門(mén)的利益沖突。二是總結(jié)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。唐勝軍等在對(duì)美國(guó)、加拿大、歐盟、澳大利亞、日本等國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)中起著主導(dǎo)作用，并建立和形成了一整套結(jié)構(gòu)完善、機(jī)制合理、運(yùn)行有序、成效顯著的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。王可山等認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得益于完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，該體系包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、追溯預(yù)警等制度。薛思蒙等將國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式分為以美國(guó)、加拿大為代表的相對(duì)松散型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全模式，以日本、韓國(guó)為代表的相對(duì)集中型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，以澳大利亞、新西蘭為代表的聯(lián)合型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式和以英國(guó)、荷蘭等歐盟成員國(guó)為代表的雙重型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式4類(lèi)。魯敏從法律法規(guī)層面總結(jié)了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管具有的優(yōu)勢(shì)，即明確的法律監(jiān)管目標(biāo)和實(shí)施措施、建立完善協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)相互支撐、行政立法與經(jīng)濟(jì)立法相互補(bǔ)充、法律法規(guī)的穩(wěn)定性與適時(shí)調(diào)整、執(zhí)法程序簡(jiǎn)單清晰、可操作性強(qiáng)。三是探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策。陳彥彥認(rèn)為政府具有克服市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)強(qiáng)化其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。Martinez等認(rèn)為形成公眾監(jiān)督、保證數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)公眾和私人之間的信息充分交流也是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段。Reisner指出相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中也起到重要作用，通過(guò)吸納多方面意見(jiàn)，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。Buhrc提出可通過(guò)建設(shè)信息追溯信息系統(tǒng)解決農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，但這會(huì)增加生產(chǎn)者的成本，因此政府部門(mén)需提供補(bǔ)貼或支持。楊麗杰等認(rèn)為政府重視程度、基層監(jiān)管執(zhí)法、質(zhì)檢體系建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果影響較大，但崔卓蘭等則認(rèn)為以強(qiáng)制為基礎(chǔ)的單一監(jiān)管方式嚴(yán)重阻礙了監(jiān)管的有效性，因此應(yīng)建立以結(jié)果監(jiān)管為主、行為為輔的監(jiān)管體系來(lái)提高監(jiān)管績(jī)效。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的功能和復(fù)雜性，賴永波等提出從目標(biāo)整合、組織整合、信息整合和文化整合4個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同治理路徑，形成動(dòng)態(tài)、全程、全時(shí)段監(jiān)管體制。廖杉杉指出科學(xué)有效地解決農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問(wèn)題，需要從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)一供一銷(xiāo)一體化的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后3個(gè)方面著手優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的政府監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)政府由主導(dǎo)型農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式向參與型農(nóng)產(chǎn)品安全治理模式轉(zhuǎn)變。

縱觀已有研究，主要是從國(guó)內(nèi)外視角展開(kāi)的整體性、宏觀性分析，缺乏立足區(qū)域?qū)嶋H的具體分析。然而，不同區(qū)域由于在監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)等方面的差異，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平存在較大的差異，因此在基于已有的宏觀分析的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)行微觀區(qū)域視角的深入分析。本研究立足四川實(shí)際展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究，為提高四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提供參考。

1 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

省級(jí)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處和四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，21個(gè)市州全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，176個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建立了專(zhuān)門(mén)或掛靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本健全了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)4314個(gè)，配備村級(jí)協(xié)管員4.8萬(wàn)余人。在廣度上，監(jiān)管由蔬菜、水果、食用菌、茶葉等，向糧食、油料等所有食用農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展;在深度上，監(jiān)管由農(nóng)藥殘留向植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、保鮮劑、防腐劑、添加劑、產(chǎn)地土壤重金屬污染等全方位監(jiān)管拓展。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系現(xiàn)狀

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法展開(kāi)監(jiān)督和指導(dǎo)，市級(jí)設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，176個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，配備執(zhí)法人員2500多人。四川省己在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中納入了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)日常巡查，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)資打假、禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚(yú)兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳等整治行動(dòng)。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的情況下，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，涉及犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲違法犯罪行為。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系現(xiàn)狀

省級(jí)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)8家，市級(jí)21家，縣級(jí)158家，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、企業(yè)自行設(shè)立檢測(cè)室，基本形成省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系格局。通過(guò)省質(zhì)監(jiān)局實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的“雙認(rèn)證”質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)到133家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力穩(wěn)步提升。依托省、市兩級(jí)機(jī)構(gòu)，建立了省級(jí)例行監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)區(qū)域覆蓋21個(gè)市州及主要涉農(nóng)縣（市、區(qū)），監(jiān)測(cè)產(chǎn)品包括糧油、果蔬茶、畜禽、漁業(yè)等類(lèi)別。監(jiān)測(cè)結(jié)果和分析意見(jiàn)形成專(zhuān)報(bào)和通報(bào)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的農(nóng)產(chǎn)品，督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)追根溯源，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍能力，四川省每年還組織檢測(cè)人員上崗培訓(xùn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員均實(shí)行持證上崗。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的有效預(yù)防和及時(shí)控制，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急處理工作，2012年四川省發(fā)布了《四川省農(nóng)業(yè)廳重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處理提供了行動(dòng)依據(jù)。為給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的發(fā)布提供決策咨詢和技術(shù)支撐，四川省組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)課題的研究、預(yù)警信息的評(píng)估以及遇到突發(fā)事件的會(huì)商應(yīng)急處理。四川省還建立了省、市、縣三級(jí)的輿情監(jiān)控制度，組織專(zhuān)人搜集跟蹤整理網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾舉報(bào)和媒體信息，及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)，定期印發(fā)輿情信息，及時(shí)掌握突發(fā)情況。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急視頻系統(tǒng)，與省級(jí)對(duì)接。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀

四川省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中積極融入現(xiàn)代信息技術(shù)，2001年以來(lái)先后建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)作系統(tǒng)、網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)網(wǎng)站。各地也在積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)，并做好與省級(jí)信息平臺(tái)對(duì)接工作。2017年四川省被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為3個(gè)國(guó)家追溯平臺(tái)試運(yùn)行省之一，省級(jí)追溯平臺(tái)應(yīng)用持續(xù)擴(kuò)大，全省5548家主體、7058個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入駐，累計(jì)使用追溯碼2.5億張，消費(fèi)者累計(jì)查詢追溯信息366萬(wàn)人次。扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)上傳動(dòng)物產(chǎn)品戴標(biāo)信息639.9萬(wàn)頭次。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用范圍，推進(jìn)農(nóng)資追溯建設(shè)，全省788家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店入駐省級(jí)農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，上傳農(nóng)資入庫(kù)銷(xiāo)售信息9萬(wàn)余條。

2 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管體系不夠完善

一是部分基層單位的質(zhì)量安全監(jiān)管工作無(wú)人或缺乏人員承擔(dān)，監(jiān)管質(zhì)量難以得到有效保證。全省如果配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職監(jiān)管人員應(yīng)有8000人左右，由于缺乏監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，目前遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)應(yīng)有配置要求，不利于建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的監(jiān)管工作制度。二是“上熱下冷”、“上緊下松”現(xiàn)象比較突出。國(guó)家、省、市三級(jí)重視度非常高;部分縣（市、區(qū)）監(jiān)管工作力度薄弱，資金保障不足;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)有牌子、無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)，即使有人員的機(jī)構(gòu)，也普遍存在隊(duì)伍老化、專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)不來(lái)、新生力量補(bǔ)充慢等問(wèn)題。三是大多數(shù)村社沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，村級(jí)對(duì)散戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏直接有效的監(jiān)管，“最后一公里”的監(jiān)管力量亟需增強(qiáng)。例如，有關(guān)部門(mén)要求執(zhí)行的農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制、臺(tái)賬制度以及可追溯體系等措施在基層大多形同虛設(shè)。

2.2 執(zhí)法監(jiān)管難度較大

一是執(zhí)法取證困難。由于執(zhí)法對(duì)象的特殊性，搜集有關(guān)證據(jù)難度大，需要多方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)配合，這就要求農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員需要具備較高的基本素質(zhì)。然而當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)主要由縣級(jí)工作人員承擔(dān)，但他們通常不具備較高的素質(zhì)，執(zhí)法過(guò)程中的證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)較為薄弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累。二是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案所需費(fèi)用不低，加之農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未正式列入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需求難以得到有效滿足。三是執(zhí)法設(shè)備配套不全。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工具主要為攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等，缺乏取證、勘驗(yàn)、速測(cè)、信息處理等設(shè)備。同時(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要經(jīng)常下鄉(xiāng)，但多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

2.3 收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力

一是中國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，沒(méi)有就農(nóng)產(chǎn)品從收購(gòu)到貯運(yùn)提出具體的監(jiān)管要求，《食品安全法》中雖然要求農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸須取得運(yùn)輸許可權(quán)，但卻沒(méi)有明確所運(yùn)送的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面須達(dá)到的要求，且運(yùn)輸許可權(quán)辦理只包含企業(yè)，農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)主體不包含在內(nèi)。由于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致“上路執(zhí)法難”的問(wèn)題。二是收貯運(yùn)環(huán)節(jié)周期長(zhǎng)、流動(dòng)強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體變動(dòng)性大、不可控因素多。加上產(chǎn)品反復(fù)倒賣(mài)，缺乏行之有效的監(jiān)管手段。光靠農(nóng)業(yè)部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，亟需建立農(nóng)業(yè)、食藥、交通等部門(mén)有效銜接機(jī)制。三是技術(shù)手段有限。收貯運(yùn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)使用防腐劑、保鮮劑、添加劑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并且不同行業(yè)、不同品種存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患也各不相同，但針對(duì)這一環(huán)節(jié)所使用的防腐保鮮物質(zhì)缺乏國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)技術(shù)研究有待強(qiáng)化。

2.4 檢測(cè)能力仍然薄弱

一是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)普遍成立時(shí)間較短，此項(xiàng)工作所必備的人力、物力和技術(shù)等資源相當(dāng)匱乏。就人員設(shè)置來(lái)看，縣區(qū)及以下單位在檢測(cè)方面的專(zhuān)業(yè)人才非常緊缺，部分地區(qū)人才流失嚴(yán)重;就經(jīng)費(fèi)而言，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然配備了設(shè)備，但是在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，全省大約50%的快檢設(shè)備由于工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)落實(shí)等原因尚未開(kāi)箱使用;就儀器配備而言，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置仍不齊全，氣相和液相等大中型檢測(cè)設(shè)備在縣級(jí)質(zhì)檢站更是罕見(jiàn)。二是縣級(jí)質(zhì)檢站的檢測(cè)技能水平不高，技術(shù)和設(shè)備不夠先進(jìn)、人才儲(chǔ)備不足，檢測(cè)項(xiàng)目不多、范圍有限、速度慢。三是縣鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)工作覆蓋面有限。特別是鄉(xiāng)級(jí)單位，將農(nóng)殘速測(cè)作為主要檢測(cè)項(xiàng)目，檢測(cè)指標(biāo)單一，覆蓋面小。村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作尚未開(kāi)展。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源困難

目前全國(guó)尚未建立健全統(tǒng)一的追溯系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中實(shí)施追溯信息管理時(shí)，追溯鏈條可能中斷。不同部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的概念、范圍和品種等方面的理解仍存在較大爭(zhēng)議，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)工作中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃分不清，監(jiān)管不到位、重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題較多。例如，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸期間，若有質(zhì)量安全問(wèn)題暴露出來(lái)，該由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)此尚不明確，農(nóng)業(yè)部門(mén)也不具備對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法權(quán)，相關(guān)制度的不健全造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源困難。另外，農(nóng)產(chǎn)品“以街為市、以路為市”現(xiàn)象突出，對(duì)這部分農(nóng)產(chǎn)品追根溯源非常困難。不少批發(fā)市場(chǎng)對(duì)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入積極性不高，不索要入市產(chǎn)品產(chǎn)地證明或合格證明，忽視產(chǎn)品來(lái)源，導(dǎo)致產(chǎn)地準(zhǔn)出工作停滯。

3 構(gòu)建四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 建立有效的投入品源頭管理機(jī)制

在農(nóng)業(yè)投入品管理方面，采取“堵”、“疏”結(jié)合方式，管住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭隱患問(wèn)題。一是在政策上支持和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售高效、低毒、低殘留農(nóng)藥品種和對(duì)環(huán)境友好的農(nóng)藥劑型，替代高毒高殘留農(nóng)藥。通過(guò)不斷優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從根源上降低農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)行農(nóng)藥許可經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)門(mén)檻。對(duì)售前備案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行重點(diǎn)把控，實(shí)行高毒農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制，同時(shí)將其劃歸到可追溯信息化監(jiān)管范疇。三是暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)供等模式。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，推行采購(gòu)、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化和服務(wù)規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)方式。四是大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、定時(shí)降解農(nóng)藥、有機(jī)肥、畜禽飼養(yǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖安全投入品。加大對(duì)植保專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立綠色防控技術(shù)應(yīng)用推廣補(bǔ)貼機(jī)制。

3.2 建立合理的產(chǎn)地準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理機(jī)制

以縣級(jí)政府為責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。相關(guān)部門(mén)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和市場(chǎng)準(zhǔn)入等無(wú)縫銜接機(jī)制，以市場(chǎng)準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)地準(zhǔn)出?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度。生產(chǎn)者應(yīng)實(shí)施自檢或委托檢測(cè)，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后可獲得產(chǎn)地證明文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量核查和產(chǎn)地信息核實(shí)等工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫。具體操作中需要對(duì)準(zhǔn)出形式做出明確規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出卡等證明文本，統(tǒng)一工作流程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出實(shí)施規(guī)范化管理。對(duì)于獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，由縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)核查其證明材料后出具準(zhǔn)出證明;對(duì)于未獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，由縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)核查其生產(chǎn)記錄符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)要求后出具準(zhǔn)出證明，形成“在以三品一標(biāo)認(rèn)證為主，產(chǎn)品檢測(cè)為輔”的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理模式。

3.3 建立科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系

構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，是農(nóng)業(yè)部門(mén)所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)定位監(jiān)測(cè)體系。樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的公益服務(wù)觀念，進(jìn)一步明確各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。二是合理規(guī)劃，發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系作用。從不同行政級(jí)別和不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求出發(fā)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置，構(gòu)建區(qū)域布局合理、全面覆蓋、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)測(cè)體系。三是創(chuàng)新機(jī)制，拓展監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)監(jiān)管“菜籃子”和糧油產(chǎn)品，建立健全生產(chǎn)基地、收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分布及變化情況為依據(jù)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、品種、參數(shù)及監(jiān)測(cè)次數(shù)。省級(jí)以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)狀況和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行精準(zhǔn)把握，依法將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布;市級(jí)以例行監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查;縣級(jí)以監(jiān)督抽檢為重點(diǎn)，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處;鄉(xiāng)級(jí)以產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)檢測(cè)為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。四是增加投入，提高監(jiān)測(cè)能力水平。各級(jí)政府都應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持，在財(cái)政預(yù)算中列支監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，對(duì)有牌子無(wú)編制的情況逐步予以解決，盡可能為監(jiān)管部門(mén)的工作開(kāi)展提供財(cái)力保障。五是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)。積極發(fā)揮培訓(xùn)和繼續(xù)教育的作用，通過(guò)多種形式、多個(gè)渠道開(kāi)展技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的知識(shí)水平，促進(jìn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。

3.4 建立完善的質(zhì)量安全追溯管理體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)由政府主導(dǎo)推動(dòng)，構(gòu)建從種養(yǎng)殖源頭到消費(fèi)終端的全過(guò)程追溯體系。一是平臺(tái)設(shè)計(jì)層面。完善全省統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，以此為平臺(tái)推進(jìn)追溯管理信息化進(jìn)程，并加快市、縣兩級(jí)平臺(tái)搭建。此外，利用平臺(tái)搭建基礎(chǔ)，建設(shè)多級(jí)追溯數(shù)據(jù)管理中心，搜集并整理追溯信息，合理劃分各級(jí)追溯數(shù)據(jù)管理中心職責(zé)，省級(jí)中心負(fù)責(zé)省內(nèi)信息的匯總、分析、評(píng)價(jià)和反饋，縣、市兩級(jí)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息的登記核查工作。二是主體參與層面。選擇重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社為試點(diǎn)追溯單元，通過(guò)大型追溯主體引導(dǎo)小農(nóng)戶聯(lián)合加入追溯管理體系，并將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和生豬優(yōu)先納入追溯范圍。引導(dǎo)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展試點(diǎn)。三是環(huán)節(jié)互通層面。統(tǒng)一追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識(shí)、索票索證等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)追溯信息互通共享。

3.5 建立可行的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系

積極探索基于屬地管理責(zé)任原理的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過(guò)劃分網(wǎng)格區(qū)域，明確責(zé)任區(qū)域、責(zé)任單位和責(zé)任人，確定監(jiān)管重點(diǎn)和對(duì)象，形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管格局。按不同監(jiān)管等級(jí)可分為一、二、三級(jí)。一級(jí)網(wǎng)格中，村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等人員在掌握網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、收儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況及存在隱患的基礎(chǔ)上，主要開(kāi)展產(chǎn)地巡查、情況報(bào)告、政策宣傳、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出等工作，協(xié)助開(kāi)展畜禽防疫、產(chǎn)地檢疫、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等其他工作。二級(jí)網(wǎng)格中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員為網(wǎng)格責(zé)任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定人定點(diǎn)，聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、收儲(chǔ)運(yùn)、畜禽屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)監(jiān)管檢查、定期抽檢、畜禽防疫、產(chǎn)地檢疫、產(chǎn)地準(zhǔn)出、宣傳培訓(xùn)等工作，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法等。定點(diǎn)聯(lián)系人員應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其所在的一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人員建立三方雙向聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管工作，精細(xì)做好服務(wù)。三級(jí)網(wǎng)格中，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）部門(mén)全面管理轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，統(tǒng)籌做好一、二級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行，落實(shí)好有關(guān)科（股、站）的專(zhuān)門(mén)人員，按照“指導(dǎo)抓、重點(diǎn)抓”思路，定點(diǎn)指導(dǎo)二級(jí)網(wǎng)格管理人員，重點(diǎn)監(jiān)管大型農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主要開(kāi)展安全技術(shù)推廣、品牌培育、監(jiān)管執(zhí)法、畜禽屠宰管理、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置等工作。

4 討論

自2008年四川省提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)10年來(lái)的努力，四川農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以質(zhì)量興農(nóng)是四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要舉措。本研究以四川省為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探究，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以期為政府部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供實(shí)踐參考。但本研究主要采用調(diào)查分析和定性分析，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施績(jī)效的定量評(píng)價(jià)，這是研究的不足之處，有待于在今后的研究中作進(jìn)一步完善。