劉雅靜

[內(nèi)容提要]本研究梳理了CNKI數(shù)據(jù)庫近十年的核心期刊載文中關(guān)于“公共政策執(zhí)行”研究的期刊文獻(xiàn)，采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法、內(nèi)容分析法與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的可視化分析研究方法，從“論文來源”“文獻(xiàn)被引次數(shù)”“關(guān)鍵詞”等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用近十年的樣本數(shù)據(jù)來描述我國公共政策執(zhí)行的研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，審視公共政策執(zhí)行的研究現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題進(jìn)行探討和總結(jié)，并就未來的研究趨勢(shì)進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞] 公共政策執(zhí)行 研究現(xiàn)狀 可視化分析

20世紀(jì)70年代中期，以普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基合作出版的《執(zhí)行——華盛頓的美好期待是如何在奧克蘭破滅的》一書為標(biāo)志，在公共政策研究領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)公共政策執(zhí)行的研究熱潮。20世紀(jì)90年代中后期開始，我國學(xué)者緊隨其后開展了這個(gè)領(lǐng)域的研究，對(duì)公共政策執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行了比較深入的分析，取得了一系列富有價(jià)值、充滿啟發(fā)性的研究成果。公共政策執(zhí)行是整個(gè)公共政策過程的中心環(huán)節(jié)，從根本上決定政策目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。為了更有利于開展公共政策執(zhí)行領(lǐng)域的研究，本文對(duì)這一領(lǐng)域的研究所取得的主要成果進(jìn)行了梳理和分析。

一、數(shù)據(jù)采集與研究方法

本文主要采集近十年內(nèi)發(fā)表在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中以公共政策執(zhí)行作為研究對(duì)象的核心期刊論文。在CNKI數(shù)據(jù)庫中以“篇名”作為限定條件、“公共政策執(zhí)行”作為關(guān)鍵詞、“2008—2018年”作為限定時(shí)間進(jìn)行模糊搜索，共搜索到90篇相關(guān)期刊文獻(xiàn)，經(jīng)過精確篩選后，實(shí)際采集89篇期刊文獻(xiàn)。

采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法、內(nèi)容分析法與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的可視化分析研究方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)文獻(xiàn)的篇名、作者、發(fā)表年份、論文來源、被引次數(shù)、關(guān)鍵詞等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探討我國公共政策執(zhí)行領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，并對(duì)該領(lǐng)域的相關(guān)研究進(jìn)行回顧與展望。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

（一）論文來源

在樣本數(shù)據(jù)中，共40余種核心期刊發(fā)表過至少一篇以上的相關(guān)文獻(xiàn)。其中，《中國行政管理》收錄6篇，《理論導(dǎo)刊》收錄4篇，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》收錄3篇，《廣西社會(huì)科學(xué)》《長(zhǎng)白科學(xué)》《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等17種期刊分別收錄2篇，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》《探索》《中國社會(huì)科學(xué)》等20種期刊分別收錄1篇。

（二）文獻(xiàn)被引次數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

文獻(xiàn)被引次數(shù)是評(píng)價(jià)一篇文章質(zhì)量高低的重要指標(biāo)之一，引用次數(shù)越高，說明此篇文章的質(zhì)量越高，對(duì)此研究領(lǐng)域的影響也越大。在檢索到的文章中，被引次數(shù)超過50次的共有7篇。其中，2011年賀東航的《公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)》（586次）和2008年王學(xué)杰的《我國公共政策執(zhí)行力的結(jié)構(gòu)分析》（127次）引用次數(shù)最高。

（三）關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞是學(xué)術(shù)論文的重要組成部分，通常由幾個(gè)詞構(gòu)成，但卻是靈魂所在。通過對(duì)高頻關(guān)鍵詞的分析，可挖掘本學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。因此，本文主要通過關(guān)鍵詞對(duì)近十年的CNKI核心期刊的文獻(xiàn)進(jìn)行文本內(nèi)容挖掘。結(jié)合關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜及期刊論文的核心研究主題，可抽取出以下三個(gè)研究熱點(diǎn)領(lǐng)域。

1.公共政策執(zhí)行的理論結(jié)構(gòu)探討。隨著公共政策理論研究進(jìn)入熱點(diǎn)階段，我國學(xué)者的研究成果較為顯著，其代表性有丁煌、龔虹波、王學(xué)杰等學(xué)者。龔虹波從“結(jié)構(gòu)一行為”互動(dòng)的研究視角出發(fā)，將政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果分別作為白變量、中間變量和因變量，考察公共政策執(zhí)行中的三者之間關(guān)系，同時(shí)為了解決中國公共政策執(zhí)行現(xiàn)象的局限性，運(yùn)用了“執(zhí)行結(jié)構(gòu)一政策執(zhí)行一執(zhí)行結(jié)果”理論結(jié)構(gòu)的分析框架建構(gòu)本土化的理論模型。也有學(xué)者認(rèn)為，公共政策執(zhí)行力是具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的向量（即具有大小和方向），不僅要提高政策執(zhí)行的效率，還要控制政策執(zhí)行的方向，因此提倡用結(jié)構(gòu)分析的方法觀察我國政策執(zhí)行，能夠有效地發(fā)掘我國政策執(zhí)行不力的深層次原因。

2.公共政策執(zhí)行的博弈。公共政策執(zhí)行過程中，道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因是各級(jí)政府之間在無法滿足約束的條件下，基于自身利益而選擇的一種博弈策略，而利益博弈是公共政策執(zhí)行偏差的根源。既然存在利益博弈，那么在公共政策執(zhí)行各主體進(jìn)行博弈時(shí)，地方政府的自主抉擇必然會(huì)導(dǎo)致在政治層面過度傾向政策、特殊待遇、實(shí)施地方保護(hù)主義等嚴(yán)重后果。自身利益與集體利益相矛盾的各級(jí)政府，極易導(dǎo)致“集體行動(dòng)困境”，王余生將“經(jīng)濟(jì)人”和“資源稀缺”假設(shè)為博弈起點(diǎn)，通過集體行動(dòng)邏輯的視角對(duì)各級(jí)政府間政策執(zhí)行的博弈進(jìn)行深入分析，而在公共政策執(zhí)行的博弈過程中，政府間權(quán)責(zé)不分明、監(jiān)督機(jī)制不健全等原因?qū)е?，?dǎo)致至今還存在梗阻現(xiàn)象。因此，王君提出利益整合途徑，中央政府與地方政府之間應(yīng)構(gòu)建完善的行政職權(quán)配置、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，地方政府之間應(yīng)形成合作協(xié)議與合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)利益期望一致性，降低道德風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)各級(jí)政府間合作執(zhí)行，走向正向博弈;在政治層面上選擇性激勵(lì)，在市場(chǎng)層面上權(quán)屬界定，在制度層面上外部強(qiáng)制，走出集體行動(dòng)困境。

3.公共政策執(zhí)行的影響因素。有效落實(shí)公共政策的關(guān)鍵是執(zhí)行，與政府執(zhí)行力不同的是，公共政策執(zhí)行力涉及了主體、客體、環(huán)境等多種復(fù)雜因素，較為繁瑣。公共政策的執(zhí)行是各個(gè)層級(jí)、組織間的多個(gè)行動(dòng)者之間的集體行動(dòng)過程，公共政策執(zhí)行力影響因素的通用框架由政策內(nèi)容、體制、承諾、能力、干預(yù)對(duì)象等因素構(gòu)成。也正基于此，在公共政策執(zhí)行的過程中存在各種各樣的問題，因此要深入探究公共政策執(zhí)行中存在問題，并尋求解決問題的對(duì)策，保證公共政策的順利實(shí)施。谷雪認(rèn)為，公共政策執(zhí)行的影響因素可分為主動(dòng)和被動(dòng)。其中，主動(dòng)影響因素包括政策制定者的合法性和執(zhí)行者的權(quán)威性;政策對(duì)既得利益的分配和損害等。被動(dòng)影響因素包括政策執(zhí)行所處的文化環(huán)境;民眾參與的熱情、可行性等。毛勁歌等認(rèn)為，信息是公共政策執(zhí)行的重要前提條件，信息失真可能影響政策本身及政策執(zhí)行的公正性、政策的分解、準(zhǔn)備與實(shí)施。而政策執(zhí)行主客體的偏好、認(rèn)知差異以及動(dòng)態(tài)變化等都會(huì)引起政策信息失真，因此毛勁歌建議通過建立完善的政策信息響應(yīng)系統(tǒng)等方式減少信息失真對(duì)公共政策執(zhí)行帶來的負(fù)面影響。

三、總結(jié)與展望

（一）理論研究與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合

公共政策執(zhí)行這一領(lǐng)域的研究興起于國外并在應(yīng)用及實(shí)踐過程中受到關(guān)注，但我國對(duì)公共政策執(zhí)行的研究水平仍相對(duì)滯后，大多數(shù)學(xué)者更傾向于理論研究，從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示，并對(duì)國內(nèi)公共政策執(zhí)行研究的發(fā)展現(xiàn)狀、組織建設(shè)及存在的問題提出策略及建議，僅停留在理論層面的概述，很少有專家學(xué)者對(duì)這一研究進(jìn)行實(shí)踐及行動(dòng)研究，造成了在研究方向上比例不協(xié)調(diào)的局面。針對(duì)此問題，我們要從時(shí)代精神出發(fā)，在理論研究的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)該領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用研究。對(duì)于公共政策執(zhí)行這一領(lǐng)域的研究，不能只局限于理論概念研究的層次，應(yīng)給予應(yīng)用案例更多的關(guān)注和實(shí)踐，真正意義上體現(xiàn)出理論研究與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。

（二）推進(jìn)公共政策執(zhí)行領(lǐng)域多角度多視角研究

我國公共政策執(zhí)行的研究不僅要避免單一的理論探討和簡(jiǎn)單的研究描述，而且還要通過借鑒西方政策執(zhí)行的研究理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際國情，進(jìn)行具有中國特色的公共政策執(zhí)行的研究。從我國公共政策執(zhí)行研究已有的研究成果來看，學(xué)者們著重從環(huán)境、制度、利益、機(jī)制、體制、文化等視角來進(jìn)行大量研究。我國已有研究成果為我國公共政策執(zhí)行的研究領(lǐng)域奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但是研究視角和角度比較匱乏，因此可適當(dāng)加入批判質(zhì)性研究等研究方法、從類似成本——效益、結(jié)構(gòu)——行為互動(dòng)等視角對(duì)我國公共政策執(zhí)行領(lǐng)域開展一番新研究。