【摘要】：20世紀(jì)初，隨著國(guó)門(mén)被迫打開(kāi)，清王朝為求自救，對(duì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，清王朝效仿西方的三權(quán)分立原則，嘗試創(chuàng)辦起新式的審判機(jī)構(gòu)，由此專(zhuān)司訴訟的審判機(jī)構(gòu)正式出現(xiàn)。侯欣一老師的《創(chuàng)制、運(yùn)行及變異：民國(guó)時(shí)期西安地方法院研究》著手自清末至民國(guó)的西安地方審判機(jī)關(guān)的研究，從其創(chuàng)制、運(yùn)行、變異三個(gè)方面的內(nèi)容，論述了西安地方審判機(jī)關(guān)的命運(yùn)。本書(shū)體現(xiàn)出“切入獨(dú)特、解析深刻”，“邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)清晰”“史料豐富、論據(jù)有力”等特點(diǎn)。本書(shū)雖是對(duì)清末民國(guó)西安地方審判機(jī)關(guān)的的解讀，但仍對(duì)當(dāng)今具有“堅(jiān)持社會(huì)主義法治”、“遵循司法規(guī)律，實(shí)現(xiàn)司法去行政化”“堅(jiān)持司法公正，實(shí)現(xiàn)司法去封閉化”等啟示。

【關(guān)鍵詞】：《創(chuàng)制、運(yùn)行及變異：民國(guó)時(shí)期西安地方法院研究》 司法體制改革

一、內(nèi)容概述

本書(shū)共分為四個(gè)部分。

第一個(gè)部分是講述審判機(jī)關(guān)的創(chuàng)制。為了擺脫中國(guó)傳統(tǒng)的司法政治合一的政體，新式審判機(jī)關(guān)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)計(jì)、審判制度、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度四個(gè)方面入手，論述出新式與傳統(tǒng)衙門(mén)審判的區(qū)別。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，與傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)分開(kāi)，另選地址，并且內(nèi)設(shè)新式特色的民事刑事審判庭、執(zhí)行處、檢察處、看守所等機(jī)構(gòu)，維系著地方審判機(jī)構(gòu)的生命，推動(dòng)著司法職能的發(fā)揮。在職位設(shè)計(jì)上，設(shè)置推事?lián)螌徟腥藛T，并且由書(shū)記官、錄事、執(zhí)達(dá)員看守所人員等構(gòu)成推事輔助人員，輔助推事完成審判。專(zhuān)門(mén)的司法人員，與行政人員分離，保證了司法的獨(dú)立與公正。在審判制度上，形成一套獨(dú)立的司法審判體制，包括訴訟狀紙制度、證據(jù)制度、法律解釋制度、裁判文書(shū)制度、訓(xùn)令制度，審判制度的建立與規(guī)范，使審判更加合理科學(xué)。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度上，將推事、書(shū)記官等的薪俸和各項(xiàng)辦公雜費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，司法收入也算入司法經(jīng)費(fèi)，并且在各級(jí)審判機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，從經(jīng)濟(jì)上保證了審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立。

第二部分講述審判機(jī)關(guān)的運(yùn)行。首先梳理了審判機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、地方法院與高等法院、推事和檢察官、推事與律師、法院與報(bào)紙間的關(guān)系，審判機(jī)關(guān)橫縱向關(guān)系都受到監(jiān)督，保障了司法的公開(kāi)公正。其次分別論述了民、刑審判過(guò)程，并且分別一一列舉了具體案例，用詳盡的案例，表現(xiàn)出審判機(jī)構(gòu)處理具體案件的流程和處理方法.最后從運(yùn)行的狀況，總結(jié)了新式審判機(jī)關(guān)在具體操作時(shí)存在的問(wèn)題和帶來(lái)的影響。從正面來(lái)肯定了審判機(jī)關(guān)化解社會(huì)糾紛和沖突，維系社會(huì)基本秩序，傳遞中國(guó)傳統(tǒng)文化中欠缺的平等、權(quán)利、責(zé)任等觀(guān)念的作用。

第三部分講述審判機(jī)關(guān)的變異。西安地方審判機(jī)關(guān)作為移植而來(lái)的機(jī)構(gòu)，雖然克服了各種困難艱難發(fā)展，但是由于當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響，也不可不免的出現(xiàn)了種種負(fù)面的變異。由于傳統(tǒng)司政合一體制的浸淫 政爭(zhēng)、黨爭(zhēng)，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)境動(dòng)蕩混亂 警察權(quán)利膨脹、軍人干涉司法等原因。西安地方審判機(jī)關(guān)運(yùn)行過(guò)程中也逐表現(xiàn)出與制度和規(guī)定相反的現(xiàn)象，如行政職務(wù)在審判機(jī)構(gòu)的類(lèi)化。同時(shí)，工作上懈怠，遲到早退、工作紕漏，內(nèi)部的貪污腐敗事件頻頻出現(xiàn)。面對(duì)司法機(jī)關(guān)出現(xiàn)的問(wèn)題，南京國(guó)民政府采取黨化司法的方法，同時(shí)嚴(yán)肅考績(jī)，并重拾儒家文化來(lái)拯救破碎和浮躁的人心，解決腐敗問(wèn)題。

二、本書(shū)特點(diǎn)

（一）切入獨(dú)特，解析深刻

全書(shū)圍繞“西安地方審判機(jī)關(guān)的發(fā)展命運(yùn)”這一條主線(xiàn)進(jìn)行主要分析。當(dāng)時(shí)中國(guó)共有1964個(gè)縣市，作者從西安地方審判機(jī)關(guān)入手，通過(guò)這一個(gè)切入點(diǎn)，窺斑見(jiàn)豹，對(duì)整個(gè)清末至民國(guó)的司法制度發(fā)展進(jìn)行剖析。在任何一個(gè)國(guó)家，其司法系統(tǒng)中的審判機(jī)關(guān)都處于無(wú)可爭(zhēng)議的地位，而地方審判機(jī)關(guān)，它直接面對(duì)著社會(huì)中的人民群眾，承擔(dān)著絕大多數(shù)案件的審理，因此一審法院的實(shí)際運(yùn)行情況直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家司法制度的好與壞。隨著自上而下的改制，西安也不例外的進(jìn)行了司法改革。由于西安地處內(nèi)陸，受到中國(guó)傳統(tǒng)文化浸淫較深，民眾對(duì)新式審判機(jī)關(guān)的接受較為緩慢，西安地方審判機(jī)關(guān)也較之其他城市晚成立。但西安地方審判機(jī)關(guān)組織完善，審理案件類(lèi)型多樣，人員規(guī)模大小適宜，在北京政府時(shí)期和南京政府時(shí)期還經(jīng)過(guò)從一審和上訴審合一到變?yōu)橐粚彿ㄔ旱恼{(diào)整與變化，極具代表性。

（二）邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)清晰

作者旨在研究西安地方審判機(jī)關(guān)的嬗變發(fā)展歷史，通過(guò)對(duì)其的研究和考察，了解中國(guó)近代審判機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。本書(shū)的主要思路，是講述西安地方審判機(jī)關(guān)的創(chuàng)制過(guò)程、期運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展階段中出現(xiàn)的異變。各部分中又展開(kāi)具體的論述。如創(chuàng)制中對(duì)審判制度的規(guī)制，審判制度中，又以案件訴訟的程序，從立案到審理到結(jié)案的邏輯過(guò)程，闡述了訴訟狀紙制度、證據(jù)規(guī)則、判例制度、裁判文書(shū)制度。不論文章段落，都是邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，思路清晰。

（三）史料豐富，論據(jù)有力

在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)與革新的角力背景下，西安地方審判機(jī)關(guān)可以說(shuō)是夾縫中求生存。作者一方面采取“史論結(jié)合的方法”，借助第一手資料，以各類(lèi)司法檔案、明細(xì)報(bào)表原件為支撐，輔以書(shū)信回憶和實(shí)際案例，盡可能的真實(shí)再現(xiàn)民國(guó)時(shí)期西安地方審判機(jī)關(guān)的復(fù)雜面相。另一方面，也適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用比較的方法，考慮到近現(xiàn)代中國(guó)各地實(shí)際差異，避免以偏概全，也會(huì)用同時(shí)期其他地方的審判機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的比較，以求更加客觀(guān)準(zhǔn)確。如在運(yùn)行中，由于西安地方審判機(jī)關(guān)的上訴率高于其他地方法院，作者對(duì)比了西安地方法院和其他地方法院地理空間的差異，由于西安地方法院和陜西高等法院同處一城，交通方便導(dǎo)致其上訴率偏高。

三、對(duì)當(dāng)今我國(guó)司法改革的啟示

本書(shū)通過(guò)對(duì)近現(xiàn)代審判機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)描述和深度描繪，擴(kuò)展了既有學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域，并以審判機(jī)關(guān)為平臺(tái)，將立法、司法以及法律與社會(huì)的研究有機(jī)結(jié)合，豐富了人們對(duì)近現(xiàn)代法治史和社會(huì)史的認(rèn)知。同時(shí)也為當(dāng)今法治中國(guó)的建設(shè)提供了一些本土資源，給當(dāng)今司法體制改革帶來(lái)啟示。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義民主法治

從國(guó)家的治理方式層面講，國(guó)家主要可以分為人治國(guó)家和法治國(guó)家，相對(duì)應(yīng)的，司法也可以分為人治下的司法和法治下的司法。人治下的司法的顯著特點(diǎn)就在于它強(qiáng)調(diào)司法的從屬性以及工具性，此種司法所遵循的最高準(zhǔn)則不是法，而是權(quán)力。清末民初，由于傳統(tǒng)思想的影響，無(wú)論是封建制度還是資本主義制度，都帶有人治色彩，雖然設(shè)計(jì)了相對(duì)完善的司法制度，但是仍舊出現(xiàn)了制度與實(shí)踐的背離。只有堅(jiān)持社會(huì)主義民主法治，實(shí)現(xiàn)法治民主化，民主法治化，才能夠?qū)崿F(xiàn)民主法治，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，追求審判自由，實(shí)現(xiàn)公平正義。建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)之以法治體系，除了具有完備的法律制度體系，同時(shí)也要形成高效的的法治執(zhí)行體系、完善的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。同時(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)。

（二）遵循司法規(guī)律，實(shí)現(xiàn)司法去行政化

由于歷史緣故，我國(guó)司法行政化問(wèn)題突出，例如過(guò)去，案件決定、裁判過(guò)程中需要層層審批，助審員要報(bào)給審判員、審判長(zhǎng)批，審判長(zhǎng)要報(bào)給副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)批，庭長(zhǎng)還要報(bào)給院長(zhǎng)批，院長(zhǎng)覺(jué)得案件拿不準(zhǔn)，可能還要提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定。案件層層審批帶來(lái)的問(wèn)題有兩個(gè)：一方面，審者不判、判者不審，違背了司法規(guī)律。在深化司法體制帶個(gè)過(guò)程中，首先要完善審批委員會(huì)制度，建立完善的責(zé)任制度體系，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確責(zé)任主體。同時(shí)要明確法院職責(zé)，一方面，上下級(jí)法院應(yīng)該進(jìn)一步明確并規(guī)范審判監(jiān)督關(guān)系 另一方面，也要積極弱化行政化對(duì)下級(jí)法院的行政干預(yù)，創(chuàng)造公平、公正的司法環(huán)境。法院在司法體制改革中，應(yīng)著力于“去行政化”改革的推進(jìn)，進(jìn)一步明確法律的司法職能，消除“行政化”的嚴(yán)重影響。

（三）堅(jiān)持司法公正，實(shí)現(xiàn)司法去封閉化

推進(jìn)司法公正，是新時(shí)期司法體制改革的重要基礎(chǔ)，更是確保司法權(quán)威的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國(guó)司法公開(kāi)、透明有待進(jìn)一步提高。在司法公正方面，我國(guó)也做了大量工作，但司法公開(kāi)不到位、透明度低等問(wèn)題，依舊是制約司法公正的重要因素。民眾參與司法監(jiān)督的積極性及效果較差，這在很大程度上要求司法應(yīng)“去封閉性”。我國(guó)十八屆四中全會(huì)指出：完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。為了解決司法公開(kāi)的需求，我國(guó)建立了裁判文書(shū)上網(wǎng)和審判公開(kāi)平臺(tái)，審判流程公開(kāi)平臺(tái)，庭審公開(kāi)平臺(tái)和執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，推動(dòng)改革的監(jiān)督落實(shí)，有效解決了司法的封閉化，使審判沐浴在陽(yáng)光下。

總之，司法體制改革，中國(guó)從近代到現(xiàn)代一直都在不斷地摸索、前進(jìn)。中國(guó)司法體

制改革是一個(gè)攻堅(jiān)克難的過(guò)程，需要突破舊制度的桎梏，同時(shí)也要在創(chuàng)新發(fā)展中，立足國(guó)情，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法體系，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：劉曉陽(yáng)，女，1995.03.05，漢，研究生在讀，西華師范大學(xué)，研究方向：法制史