姚穎超

水路運(yùn)輸是市場(chǎng)化改革最早、進(jìn)程最快的領(lǐng)域之一。我國港航民營經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放成長，從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，在激發(fā)水運(yùn)市場(chǎng)活力、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國水運(yùn)事業(yè)的重要力量。作為2019年中國航海日論壇活動(dòng)的重要分論壇之一，7月11日，以“綠色新動(dòng)能 轉(zhuǎn)型新機(jī)遇”為主題的民營港航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇在寧波舉行，來自政府部門、港航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等約200位嘉賓共話港航發(fā)展，為促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

港航民企挑大梁

我國對(duì)外貨物貿(mào)易運(yùn)輸90%以上由海運(yùn)完成，港口貨物和集裝箱吞吐量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，是名副其實(shí)的航運(yùn)大國。而在被稱為“海上駝隊(duì)”的航運(yùn)隊(duì)伍中，民營港航企業(yè)占了絕大部分。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國經(jīng)營遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)約有300家，經(jīng)營沿海運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有2000多家，經(jīng)營內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有4000余家。其中經(jīng)營沿海和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕^大多數(shù)是民營航運(yùn)企業(yè)。中國船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長張守國介紹，民營港航企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。雖然發(fā)展歷史短，但發(fā)展速度快，決策高效，并注重成本控制。民營港航企業(yè)已成為沿海和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹髁姾秃竭\(yùn)業(yè)的重要補(bǔ)充力量。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水路運(yùn)輸也邁向建設(shè)交通強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國的新征程，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大，充滿機(jī)遇，民營企業(yè)舞臺(tái)廣闊、大有可為。根據(jù)上海國際航運(yùn)研究中心2016年3月發(fā)布的《2030中國航運(yùn)發(fā)展展望》預(yù)計(jì)，到2030年，民營航運(yùn)企業(yè)數(shù)量占比可達(dá)到70%以上，運(yùn)力份額預(yù)計(jì)可達(dá)到40%以上。

作為古絲綢之路的“活化石”，寧波自古以來就是重要的通商港口，靠海而生，因港而興，民營港航企業(yè)非常發(fā)達(dá)。據(jù)寧波市交通運(yùn)輸局局長徐強(qiáng)介紹，寧波民營港航企業(yè)貢獻(xiàn)了全市80%的水運(yùn)總量，是寧波港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。改革開放40年來，寧波水運(yùn)運(yùn)力由1987年的3.58萬載重噸增長到2018年底的1037萬載重噸，30年增長約290倍。寧波舟山港2018年貨物吞吐量達(dá)10.8億噸，連續(xù)10年蟬聯(lián)世界第一；集裝箱吞吐量達(dá)2635萬標(biāo)箱，居全球港口第三位。2016年，寧波市政府出臺(tái)《加快航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，全方位支持民營港航企業(yè)發(fā)展。

營造良好發(fā)展環(huán)境

一直以來，交通運(yùn)輸部始終堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局也更加重視充分發(fā)揮民營港航經(jīng)濟(jì)的作用，全面深化水運(yùn)改革，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長易繼勇介紹，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局積極推進(jìn)水運(yùn)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)取消、下放工作，共取消了國際船舶代理、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所等8項(xiàng)水運(yùn)行政許可事項(xiàng)，下放了危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格認(rèn)可、省際普通貨物水路運(yùn)輸許可等8項(xiàng)水運(yùn)行政許可事項(xiàng)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局進(jìn)一步精簡水路運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)沿海省際客船、危險(xiǎn)品船行政許可網(wǎng)上辦理，將沿海省際客船、散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶的“船舶營業(yè)運(yùn)輸證”配發(fā)工作試點(diǎn)交由上海市、浙江省水路運(yùn)輸管理部門辦理，縮短企業(yè)辦證、換證時(shí)間。

此外，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局積極會(huì)同國家財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)企業(yè)的資金政策支持。自2009年開始在長江干線、2013年開始在全國“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域?qū)嵤┝藘?nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金政策，自2013年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施了老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新資金補(bǔ)助政策，加快推進(jìn)老舊高耗能、高污染、安全風(fēng)險(xiǎn)高的運(yùn)輸船舶拆解改造，積極建造符合新技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求的船舶。上述政策的實(shí)施，提升了運(yùn)輸船舶技術(shù)水平，降低了船舶安全和污染防治風(fēng)險(xiǎn)，緩解了民營港航企業(yè)資金壓力，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。自2009年開始，出臺(tái)了水路客運(yùn)成品油價(jià)格上漲補(bǔ)貼政策，緩解了成品油價(jià)格上漲對(duì)水路客運(yùn)企業(yè)的不利影響。

為營造良好的民營港航企業(yè)營商環(huán)境，下一步，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局將健全水運(yùn)發(fā)展政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快《中華人民共和國港口法》修訂工作，修訂出臺(tái)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》，完善水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)體制。健全內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系和驗(yàn)證方法，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)船型優(yōu)化工作；完善內(nèi)河過閘運(yùn)輸船舶船型主尺度系列，積極推進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)，提高船閘通過效率，降低企業(yè)待閘成本。加強(qiáng)“營改增”稅費(fèi)改革對(duì)中小港航企業(yè)影響跟蹤調(diào)研，組織開展農(nóng)村水路客運(yùn)成品油價(jià)格上漲補(bǔ)助資金政策評(píng)估及后續(xù)政策研究，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展海運(yùn)企業(yè)所得稅、船員個(gè)人所得稅減免政策研究，提出減輕民營港航企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施建議。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)民營航運(yùn)企業(yè)自身來說，運(yùn)力規(guī)模普遍較小，退出壁壘低，經(jīng)營方式靈活，市場(chǎng)敏感度高，應(yīng)對(duì)局部市場(chǎng)變動(dòng)的能力突出。但由于規(guī)模小、抗壓能力弱、經(jīng)營管理水平低等原因，我國民營航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展也有著天生不足。

張守國認(rèn)為，當(dāng)前，民營港航企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)謀求突圍。他建議，要推動(dòng)民營航運(yùn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過企業(yè)聯(lián)盟等形式，建立穩(wěn)定的組織形式和共同遵循的章程，走合作聯(lián)營、集團(tuán)化經(jīng)營道路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。與此同時(shí)，民營航運(yùn)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)營靈活優(yōu)勢(shì)，積極參與江海河聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)以及長三角一體化建設(shè)，融入全社會(huì)多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)；發(fā)揮差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深化航運(yùn)市場(chǎng)細(xì)分，繼續(xù)在細(xì)分市場(chǎng)上做優(yōu)做強(qiáng)。

易繼勇表示，要充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等運(yùn)輸組織方式，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)船舶靠港使用岸電，推廣液化天然氣等清潔能源在船舶的應(yīng)用；大力推進(jìn)水運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和5G、人工智能、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水運(yùn)”、智慧港口和智能航運(yùn)發(fā)展。

針對(duì)日益嚴(yán)苛的環(huán)保要求，交通運(yùn)輸部海事局黨組成員唐金龍建議，各航運(yùn)企業(yè)應(yīng)抓緊選擇合格燃油供應(yīng)商。國內(nèi)有關(guān)石化企業(yè)正在積極布局，船用低硫燃油生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，民營航運(yùn)企業(yè)應(yīng)該盡可能選擇可靠的合規(guī)燃油供應(yīng)渠道。另外，航運(yùn)企業(yè)要加快安排必要的船舶修理改造，如對(duì)管路、尾氣后處理裝置等的改造，以滿足排放控制要求。