劉怡然

今年以來，寧波將“三服務(wù)”活動與中央“基層減負年”活動要求相結(jié)合，在服務(wù)基層方面重點推進“減負降壓”服務(wù)活動，通過厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、減少各類會議、規(guī)范督查檢查、提升機關(guān)辦事效率、完善容錯糾錯機制等舉措，切實關(guān)愛基層干部。

6月17日至21日，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳、市委政研室成立3個暗訪調(diào)研組，分赴10個區(qū)縣（市）開展暗訪調(diào)研。調(diào)研組通過實地暗訪、調(diào)閱資料、個別訪談、問卷調(diào)查、召開座談會等方式進行核查，深入了解基層減負工作落實情況。從調(diào)查結(jié)果來看，絕大數(shù)受訪者認為減負成效較為明顯。

治理“文山會?！睘榛鶎痈刹繙p負

為確?！盎鶎訙p負年”取得扎實成效，寧波深入貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔(dān)的若干意見》精神，專門出臺了《關(guān)于堅決整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔(dān)的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

在治理“文山”方面，寧波要求各級各部門以2018年度發(fā)文數(shù)量為基礎(chǔ)，按壓減30%-50%的要求，測算2019年度本地區(qū)本部門可發(fā)文件數(shù)量。為弘揚“短實新”文風(fēng)，防止穿靴戴帽、冗長空洞，寧波還對文件的篇幅進行了規(guī)定。比如，市委、市政府政策性文件字數(shù)一般控制在5000字以內(nèi)；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話通報稿字數(shù)控制在6000字以內(nèi)，其他市領(lǐng)導(dǎo)的講話通報稿字數(shù)控制在4000字以內(nèi)；綜合性報告字數(shù)控制在3500字以內(nèi)；專項性報告字數(shù)控制在2000字以內(nèi)。

在治理“會?！狈矫?，寧波積極減少會議數(shù)量。要求嚴(yán)格落實會議審批制度，能合并、銜接召開（套開）的會議，不單獨召開；對沒有實質(zhì)性內(nèi)容、簡單以會議落實會議的，一律不開。由市直部門召開的全市性會議，原則上每年不超過1次。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)（兼任部門主要負責(zé)人的除外）一般不出席市直部門召開的年度工作會議。上級會議原則上只開到下一級。提倡采用視頻會議方式，對宣傳貫徹傳達等不涉及具體工作布置的會議，可直接開到基層，不再層層套開；對工作布置類會議，盡量給基層召開續(xù)會留足時間。

根據(jù)《實施細則》要求，寧波各地各部門也紛紛出臺了針對“文山會?！钡男抡?。以寧?？h為例，寧?？h政府辦公室規(guī)定：每周三為縣政府無會日；能通過“浙政釘”部署的會議，一律不開會；除法定會議外，一般性工作部署類會議不超過90分鐘?？h府辦會議一般不超過30分鐘、會上不準(zhǔn)備書面材料。今年上半年，寧海縣政府系統(tǒng)會議數(shù)量同比減少30%，已召開的2019年全縣安全生產(chǎn)工作會議由12個并作一個。寧?？h政府辦公室一位工作人員表示：“以前需要晚上碼字寫材料，現(xiàn)在白天就能完成，加上縣領(lǐng)導(dǎo)的講話時間不超過40分鐘，要控制在4500字以內(nèi)，材料必加班的傳統(tǒng)習(xí)慣也在慢慢改變！”

今年6月份的暗訪調(diào)研結(jié)果顯示，《實施細則》下發(fā)以后，基層干部普遍反映，今年以來收到的上級文件相比往年有所減少，文件內(nèi)容更加精練務(wù)實，泛泛而談的內(nèi)容較為少見。特別是村（社區(qū)）干部感受尤為明顯，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）本級發(fā)文減少50%以上。各地注重壓減會議數(shù)量，能不開的盡量不開，能整合的盡量整合，能開短會的盡量縮減時間，更多倡導(dǎo)通過釘釘、微信群等部署工作，94%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部認為會議有所減少或明顯減少。

規(guī)范督查考核為基層干部降壓

“上面千條線，下面一根針”，生動反映了基層干部工作事務(wù)忙、工作壓力大、工作任務(wù)重、考核問責(zé)多的現(xiàn)實狀態(tài)。為了解決督查考核中存在的重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”等形式主義，讓基層干部從煩瑣的督查考核壓力中解脫出來，將更多的精力用在為民辦實事上，寧波結(jié)合實際，對督查考核和評比創(chuàng)建活動進行了規(guī)范。

今年，寧波對督查考核報備制度進行了完善，要求市級督查檢查考核年度計劃每年由市委常委會會議研究通過后下發(fā)執(zhí)行，每年保持總量基本穩(wěn)定。市直部門確需臨時增加督查檢查和考核事項的，須向市委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組申請，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。未納入年度計劃的在本系統(tǒng)內(nèi)開展的督查檢查考核，要按程序向本級“兩辦”報備，不得把下級黨委、政府作為督查檢查考核對象。

《實施細則》明確要求，市委、市政府表彰獎勵項目每年不超過2個，各區(qū)縣（市）黨委、政府表彰獎勵項目每年不超過1個。通報表揚項目市本級每年不超過5個，各區(qū)縣（市）每年不超過3個。除中央和省、市明確規(guī)定項目外，各地各部門一律不得自行配套和違規(guī)開展各類評比達標(biāo)表彰活動。

對于基層干部反映突出的工作臺賬問題，寧波也進行了規(guī)定。要求除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有明確要求的工作外，取消各類考核評比創(chuàng)建活動的臺賬表格。除了一些必備的基層信息、與日常工作相關(guān)的原始記錄，村（社區(qū)） 的紙質(zhì)臺賬一律取消。

在考評形式方面，寧波要求涉及單個部門組織的多項考核指標(biāo)和多部門組織的同一考核項目，必須統(tǒng)一實施，避免多頭重復(fù)扎堆下基層考核。不得把臺賬資料作為督查檢查考核的重要內(nèi)容，不得把有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、增加人員編制、機構(gòu)牌子和制度上墻、安裝政務(wù)App、關(guān)注微信公眾號等作為考核創(chuàng)建評比指標(biāo)內(nèi)容。除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定的事項外，一律不得設(shè)立“責(zé)任狀”，避免變相向基層推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁壓力。

此外，寧波還要求各地各部門重視運用信息化手段實現(xiàn)工作自然留痕、結(jié)果自動生成，實現(xiàn)可核查可回溯，杜絕基層“應(yīng)付性”突擊制作各類臺賬報表，逐步實現(xiàn)基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總的“一張報表”統(tǒng)計報送。日常工作中，一律不得要求基層通過QQ、微信、專用App等載體即時打卡曬成績。

《實施細則》下發(fā)后，寧波各地也相繼出臺了相關(guān)舉措。比如，鄞州區(qū)明確要求，從嚴(yán)規(guī)范督查考核。一方面，嚴(yán)控項目，督查考核僅保留基層黨建和人才工作述職評議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核2項；另一方面，嚴(yán)控頻次，推行組織工作條線聯(lián)合督查，注重成果共享，避免重復(fù)督查、多頭督查。同時，嚴(yán)控程序和內(nèi)容，要求不搞留痕主義，除上級部門規(guī)定外，不得把臺賬資料作為督查考核重要內(nèi)容，不得把網(wǎng)絡(luò)投票、滿意度測評結(jié)果作為考核硬性指標(biāo)。

目前，寧波各地都嚴(yán)格落實表彰、表揚的規(guī)定要求，評比考核中要求準(zhǔn)備的臺賬資料大幅減少。不少社工表示，以往評比考核中桌上資料一排排的現(xiàn)象已成為歷史。