摘要：國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，加強(qiáng)多元主體協(xié)同、推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)制度化和規(guī)范化建設(shè)、拓展社會(huì)價(jià)值空間，正在成為檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的重要方向。為了克服檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型中存在的社會(huì)參與程度較低、技術(shù)應(yīng)用水平不足、制度執(zhí)行不徹底、價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間狹窄等問(wèn)題，需要從社會(huì)參與能力建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)、制度構(gòu)建與制度執(zhí)行能力建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)四個(gè)方面，探索檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的具體路徑。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)管理；檔案工作變革；檔案治理；國(guó)家治理現(xiàn)代化

分類號(hào)：G279.2

Direction， Difficulty and Path of Archives Management Transition in the Context of Modernization of State Governance

Chang Dawei

（School of Information Management of Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan， 450001）

Abstract：Under the background of modernization of national governance， strengthening the coordination of multiple subjects， promoting the application of modern technology， promoting the construction of institutionalization and standardization， and expanding the space of social value are becoming the important direction of archives management transformation. In order to overcome the problems of low level of social participation， insufficient level of technology application， incomplete system implementation and narrow space for value realization， it is necessary to explore the specific path of the transformation of archives management， strengthen the capacity- building of social participation， technology application， system construction and system implementation， and public service capacity-building in archives management.

Keywords：Archives Management； Reform of Archives Work； Archives Governance； Moderniza？ tion of National Governance

2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略，這是在全面、深刻反思轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾，拷問(wèn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)狀況的基礎(chǔ)上，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而形成的總體部署，表現(xiàn)了在當(dāng)下多元、異質(zhì)、利益分化、沖突加劇的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下，黨和國(guó)家尋求現(xiàn)代化治理制度的努力[1]。國(guó)家治理現(xiàn)代化命題的提出，將國(guó)家治理的有效性、合法性、開(kāi)放性、包容性等現(xiàn)代民主政治發(fā)展的需求融為一體，為引領(lǐng)國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了方向和動(dòng)力[2]。檔案事業(yè)管理是檔案行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)檔案事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度和監(jiān)督指導(dǎo)的工作[3]，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型便成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。因此，有必要對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的方向、難點(diǎn)和路徑加以探討，為檔案事業(yè)深化發(fā)展提供理論參考。

1國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的方向

隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，檔案工作發(fā)揮作用的空間越來(lái)越大，需要謀劃?rùn)n案工作變革與轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，提高檔案工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，提升檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力[4]。在此背景下，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展如何克服社會(huì)檔案意識(shí)淡薄、檔案部門服務(wù)能力不足、信息技術(shù)應(yīng)用緩慢、檔案事業(yè)管理體制活力不足、與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的融合度較低[5]等難題，促進(jìn)檔案事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，就成為國(guó)家檔案行政管理部門需要認(rèn)真考慮的事項(xiàng)。為了適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，順應(yīng)檔案事業(yè)由國(guó)家模式向社會(huì)模式、由政府主導(dǎo)向社會(huì)協(xié)同、由被動(dòng)作為向主動(dòng)變革的趨向[6]，2013年以來(lái)，國(guó)家檔案行政管理部門緊密結(jié)合“國(guó)家治理主體的多元化、治理技術(shù)的現(xiàn)代化、治理制度的系統(tǒng)化和治理領(lǐng)域的綜合化”的發(fā)展趨向，通過(guò)全國(guó)檔案工作會(huì)議報(bào)告（2013—2019年）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（2014年）和《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（2016年）等政策文獻(xiàn)，從加強(qiáng)檔案事業(yè)管理中的多元主體協(xié)同、推動(dòng)檔案事業(yè)管理中的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)檔案事業(yè)管理的制度化和規(guī)范化、拓展檔案事業(yè)管理的社會(huì)價(jià)值空間四個(gè)方面，明確了檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的基本方向。具體內(nèi)容如下：

1.1多元主體協(xié)同

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求構(gòu)建“共建共享共治”的多元主體參與格局，在此背景下國(guó)家檔案行政管理部門提出要通過(guò)“積極引入社會(huì)力量，將適合事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)”“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”“要有合作思維，使檔案部門與政府、與社會(huì)形成合力”“為社會(huì)各界參與檔案法治建設(shè)創(chuàng)造條件”“鼓勵(lì)社會(huì)各方參與檔案人才隊(duì)伍建設(shè)”“以開(kāi)放、共享理念，構(gòu)建百姓走進(jìn)檔案、檔案走向社會(huì)新格局”等方式，促進(jìn)多元主體在檔案事業(yè)管理中的協(xié)同與合作，為檔案事業(yè)管理注入新的力量。

1.2現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用

積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)治理工具和治理方式的現(xiàn)代化和信息化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)檔案事業(yè)管理的新要求?；诖?，國(guó)家檔案行政管理部門分別從“采取各種技術(shù)手段，加強(qiáng)管理監(jiān)控，防范檔案信息外泄”“利用新的信息技術(shù)，降低檔案管理成本”“加快推進(jìn)信息技術(shù)與檔案工作的融合進(jìn)程”“提升檔案信息化應(yīng)用層次，關(guān)注大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用”等方面，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代技術(shù)在檔案事業(yè)管理中的應(yīng)用價(jià)值。

1.3制度化和規(guī)范化建設(shè)

“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”[7]，這就要求不斷完善檔案法規(guī)制度體系，為檔案事業(yè)發(fā)展提供制度保證。為此，國(guó)家檔案行政管理部門要求通過(guò)“及時(shí)做好有關(guān)檔案規(guī)章制度的廢、改、立工作”“建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度”“推進(jìn)依法治檔，筑牢規(guī)范化建設(shè)的制度基礎(chǔ)”“完善法規(guī)體系，提供檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循”“檔案治理法治化，推進(jìn)檔案法規(guī)體系建設(shè)”等途徑，強(qiáng)化檔案事業(yè)管理的制度建設(shè)和制度保障。

1.4社會(huì)價(jià)值空間拓展

“檔案作為管理、文化與智力活動(dòng)的可靠證據(jù)和社會(huì)演變的反映，是負(fù)責(zé)、透明的國(guó)家和社會(huì)管理行為的治理基礎(chǔ)”[8]，這就需要將檔案事業(yè)管理置于國(guó)家治理的整體框架內(nèi)加以考察，進(jìn)一步拓展檔案事業(yè)管理的價(jià)值發(fā)揮空間。為此，國(guó)家檔案行政管理部門從“推動(dòng)檔案開(kāi)放，促進(jìn)檔案資源社會(huì)共享”“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民在檔案資源配置和獲取上的公平”“使檔案和檔案工作成為國(guó)家治理和社會(huì)運(yùn)行的重要支撐”“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)信用體系建設(shè)”等方面入手，將檔案事業(yè)管理與國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理進(jìn)行結(jié)合，不斷拓展檔案事業(yè)管理的社會(huì)價(jià)值空間。

2國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

檔案事業(yè)管理在國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)下，呈現(xiàn)出新的轉(zhuǎn)型方向。但也應(yīng)該看到，檔案事業(yè)管理在加強(qiáng)多元主體協(xié)同、推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)、拓展社會(huì)價(jià)值空間的過(guò)程中，還面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如在檔案事業(yè)管理中還存在社會(huì)參與程度較低、技術(shù)應(yīng)用水平不足、制度執(zhí)行不徹底、價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間狹窄等問(wèn)題，制約了檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成了檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。

2.1檔案事業(yè)管理的社會(huì)參與程度較低

促進(jìn)檔案事業(yè)管理的多元主體參與，提升檔案事業(yè)管理的社會(huì)參與程度，既是遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化、打造多元主體協(xié)同治理格局的現(xiàn)實(shí)需要，也是貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》中關(guān)于“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”的政策要求。為此，相關(guān)學(xué)者就參與式多元檔案管理模式構(gòu)建、私人檔案多元管理機(jī)制創(chuàng)新、從一元到多元檔案管理范式轉(zhuǎn)型、多元主體在檔案管理中的功能定位等問(wèn)題展開(kāi)了研究，探討了社會(huì)參與檔案事業(yè)管理的可能方式。但從實(shí)踐情況來(lái)看，由于缺乏完善的渠道、機(jī)制以及相應(yīng)的動(dòng)力支撐和利益誘導(dǎo)，社會(huì)參與檔案事業(yè)管理的廣度和深度都嚴(yán)重不足，在短期內(nèi)提升檔案事業(yè)管理的社會(huì)參與性還存在較大困難。

2.2檔案事業(yè)管理的技術(shù)應(yīng)用水平不足

以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展為治理轉(zhuǎn)型提供了重要支持，有助于優(yōu)化開(kāi)放性治理結(jié)構(gòu)、拓寬多元化治理主體、豐富技術(shù)性治理工具[9]。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建成以局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)為平臺(tái)，以檔案信息管理系統(tǒng)為支撐，以檔案目錄中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案利用平臺(tái)、檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為基礎(chǔ)的檔案信息化體系[10]，但是與社會(huì)信息化的發(fā)展進(jìn)程和其他行業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的能力相比，檔案工作中信息技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)緩慢[11]，檔案事業(yè)管理的技術(shù)應(yīng)用水平尚顯不足。具體來(lái)講，目前檔案事業(yè)管理中的技術(shù)應(yīng)用還主要停留在以信息技術(shù)促進(jìn)館藏檔案資源的管理、開(kāi)發(fā)與服務(wù)方面，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的檔案信息資源整合、共享和利用的能力相對(duì)欠缺，利用現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放性檔案事業(yè)治理格局、豐富檔案事業(yè)治理技術(shù)工具、促進(jìn)檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型等的探索尚未充分展開(kāi)。

2.3檔案事業(yè)管理的制度執(zhí)行不徹底

加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法治理，是國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案事業(yè)管理的重要特征。為有效推動(dòng)檔案事業(yè)管理的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了由1部檔案法律、3部行政法規(guī)、64部地方性法規(guī)、38件部門規(guī)章、109件地方政府規(guī)章、大量規(guī)范性文件和70余項(xiàng)檔案標(biāo)準(zhǔn)[12]構(gòu)建的檔案事業(yè)管理制度體系，內(nèi)容涉及機(jī)關(guān)檔案管理、項(xiàng)目檔案管理、科技檔案管理、檔案信息安全管理、檔案質(zhì)量管理、檔案開(kāi)放鑒定、檔案利用服務(wù)以及檔案資源建設(shè)、檔案隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域，為檔案事業(yè)的制度化、規(guī)范化和法治化管理提供了制度基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到，在我國(guó)各項(xiàng)制度建設(shè)已經(jīng)取得顯著進(jìn)展的大背景下，“‘有令不行，有禁不止’和‘上有政策，下有對(duì)策’等制度執(zhí)行不力的情況仍然普遍存在，使得制度執(zhí)行的實(shí)際效果難以達(dá)到政策制定的目的，削弱了政策的調(diào)控能力和規(guī)制作用”[13]，一定程度上增加了檔案事業(yè)管理制度化轉(zhuǎn)型的難度。

2.4檔案事業(yè)管理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間狹窄

新的時(shí)代背景下，隨著“檔案基礎(chǔ)工作深入拓展，使檔案和檔案工作日益成為國(guó)家治理和社會(huì)運(yùn)行的基本要素和重要支撐”[14]，檔案在促進(jìn)民主、保護(hù)公民權(quán)利、提高生活質(zhì)量的國(guó)家治理中的作用也越來(lái)越大。這就要求主動(dòng)將檔案事業(yè)管理融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，積極拓展檔案事業(yè)管理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間，通過(guò)“推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化”“強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)民生的能力”“提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層治理能力”等，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。但是目前關(guān)于檔案事業(yè)管理價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的探討，主要集中在發(fā)揮檔案的身份認(rèn)同價(jià)值、文化價(jià)值、憑證價(jià)值等方面，對(duì)通過(guò)檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型將檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域進(jìn)一步延伸到服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化、服務(wù)政府治理模式變革、服務(wù)社會(huì)治理格局打造等領(lǐng)域的研究相對(duì)不足，具體的實(shí)踐探索也相對(duì)匱乏，制約了檔案事業(yè)管理價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間的拓展。

3國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的路徑

國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的市場(chǎng)治理、政治行政領(lǐng)域的政府治理、文化領(lǐng)域的文化和思想道德治理等眾多領(lǐng)域[15]。而檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作與人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，檔案工作也成為黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作[16]，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用更為凸顯。為了順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮檔案和檔案工作在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用，需要結(jié)合檔案事業(yè)管理在多元主體協(xié)同、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、制度化和規(guī)范化建設(shè)、社會(huì)價(jià)值空間拓展方面的新動(dòng)向，以及在社會(huì)參與程度較低、技術(shù)應(yīng)用水平不足、制度執(zhí)行不徹底、價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間狹窄等方面的問(wèn)題，從加強(qiáng)社會(huì)參與能力建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)、制度構(gòu)建與制度執(zhí)行能力建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)入手，促進(jìn)檔案事業(yè)管理的轉(zhuǎn)型。

3.1加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的社會(huì)參與能力建設(shè)

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求重新界定政府、社會(huì)和公民的關(guān)系，提升社會(huì)主體參與國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的深度。這使得以合作開(kāi)放的姿態(tài)面對(duì)檔案事業(yè)管理發(fā)展的新要求，將檔案行政部門、檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人視為檔案事業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者，構(gòu)建基于合作治理的檔案事業(yè)管理模式，加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的社會(huì)參與能力建設(shè)，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案事業(yè)管理順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的新探索。

在“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”的語(yǔ)境下，加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的社會(huì)參與能力建設(shè)，有助于充分發(fā)揮社會(huì)組織及個(gè)人在檔案事業(yè)管理中的積極作用，為檔案事業(yè)管理注入新的力量。為此，需要結(jié)合目前社會(huì)組織和個(gè)人在參與檔案事業(yè)管理的過(guò)程中存在的參與意識(shí)淡薄、參與機(jī)制不健全、參與渠道不完善、參與經(jīng)驗(yàn)不充分等問(wèn)題，積極培育社會(huì)力量參與檔案事業(yè)管理的意識(shí)，完善社會(huì)力量參與檔案事業(yè)管理的機(jī)制，拓寬社會(huì)力量參與檔案事業(yè)管理的渠道，推進(jìn)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)管理的進(jìn)程，全面系統(tǒng)地推動(dòng)檔案事業(yè)管理的社會(huì)參與能力建設(shè)，夯實(shí)檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)

一直以來(lái)，“在國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃的整體框架內(nèi)，積極關(guān)注電子政務(wù)、電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的發(fā)展進(jìn)展，進(jìn)一步加強(qiáng)電子文件歸檔、電子檔案管理、檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)等問(wèn)題的研究”[17]，提升檔案工作的信息化水平以及檔案事業(yè)管理的技術(shù)應(yīng)用能力，都是國(guó)家檔案行政管理部門關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，信息技術(shù)革命在打破封閉性治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)治理主體多元參與、加速公共治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用愈加明顯。與此同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展也容易帶來(lái)治理資源的網(wǎng)絡(luò)壟斷、治理主體的限制性參與和選擇性賦權(quán)、治理價(jià)值的工具性盛行等問(wèn)題。這就為加強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的檔案事業(yè)管理技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)指明了方向。

為此，需要在正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代技術(shù)對(duì)推動(dòng)檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型積極作用的同時(shí)，充分考慮到現(xiàn)代技術(shù)對(duì)檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型帶來(lái)的可能沖擊，并在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)。具體來(lái)講，可以從宏觀層面、中觀層面和微觀層面三個(gè)維度加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)。其中，在宏觀層面要積極利用新興信息技術(shù)，推動(dòng)檔案事業(yè)管理參與機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和反饋機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化檔案事業(yè)管理的組織管理模式和運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信息化變革的深度融合；在中觀層面要依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)，將檔案服務(wù)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，豐富檔案社會(huì)化服務(wù)的形式和內(nèi)涵，推動(dòng)檔案社會(huì)化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，彰顯檔案事業(yè)管理的公共屬性；在微觀層面應(yīng)用新的技術(shù)手段，促使檔案業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，加強(qiáng)檔案全生命周期管理，提升檔案業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化水平和管理效率，夯實(shí)檔案事業(yè)管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)[18]。

3.3加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的制度構(gòu)建與制度執(zhí)行能力建設(shè)

制度建設(shè)作為現(xiàn)代國(guó)家治理的核心內(nèi)容和首要任務(wù)，在利益分配、資源整合、關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[19]。而制度的生命力在于執(zhí)行，因此強(qiáng)化制度執(zhí)行可以避免制度理念、制度設(shè)計(jì)和制度內(nèi)容得不到落實(shí)的情況，發(fā)揮制度建設(shè)的應(yīng)有作用。因此，在國(guó)家宏觀制度環(huán)境和檔案事業(yè)管理實(shí)踐發(fā)生深刻變化的背景下，推動(dòng)檔案事業(yè)管理的制度構(gòu)建與制度執(zhí)行能力建設(shè)，有助于更好地向社會(huì)賦權(quán)，促進(jìn)檔案社會(huì)參與，維護(hù)社會(huì)公共利益，確保檔案事業(yè)發(fā)展方向與國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的一致性。

具體來(lái)講，需要從兩方面加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的制度建構(gòu)與制度執(zhí)行能力建設(shè)。一方面，需要從明確檔案事業(yè)管理的制度功能、優(yōu)化檔案事業(yè)管理的制度結(jié)構(gòu)、完善檔案事業(yè)管理的制度內(nèi)容等方面，推動(dòng)檔案治理的制度構(gòu)建，從制度層面規(guī)范檔案事業(yè)管理主體的行為，完善檔案事業(yè)管理的結(jié)構(gòu)，協(xié)同檔案事業(yè)管理的權(quán)力關(guān)系，保障檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)；另一方面，通過(guò)培育檔案事業(yè)管理參與主體的制度觀念和規(guī)則意識(shí)、構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的檔案事業(yè)管理制度執(zhí)行體制、強(qiáng)化檔案事業(yè)管理制度實(shí)施的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等方式，推動(dòng)檔案事業(yè)管理制度執(zhí)行能力建設(shè)。

3.4加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的公共服務(wù)能力建設(shè)

國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，檔案在豐富社會(huì)認(rèn)知、促進(jìn)民主、保護(hù)公民權(quán)利、提高生活質(zhì)量中發(fā)揮著重要作用，正在成為負(fù)責(zé)、透明的國(guó)家和社會(huì)管理行為的治理基礎(chǔ)，開(kāi)始了向“國(guó)家公器”角色的嬗變[20]。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的公共服務(wù)能力建設(shè)，將檔案事業(yè)管理與公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行銜接，從而更好地將檔案事業(yè)管理融入國(guó)家治理現(xiàn)代化，發(fā)揮檔案和檔案工作在維護(hù)民主法治、服務(wù)社會(huì)民生等中的積極作用。

加強(qiáng)檔案事業(yè)管理的公共服務(wù)能力建設(shè)，首先要擴(kuò)展檔案服務(wù)的對(duì)象，將其由主要面向黨政機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)單位進(jìn)一步拓展到面向社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)檔案信息資源由內(nèi)部共享向社會(huì)共享轉(zhuǎn)變[21]，面向社會(huì)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的檔案公共服務(wù)，與國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下注重社會(huì)權(quán)益保障和社會(huì)公眾服務(wù)需求滿足的發(fā)展方向保持一致；其次，要拓展檔案服務(wù)的范圍，按照“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾”的要求，積極利用新的技術(shù)手段不斷創(chuàng)新檔案服務(wù)的方式，強(qiáng)化檔案服務(wù)的質(zhì)量管理，從而更好地滿足社會(huì)各方面的需求，拓展我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展空間[22]；最后，轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)的重點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)檔案為形成單位提供憑證和參考的同時(shí)，更加側(cè)重檔案在構(gòu)建和諧社會(huì)、法制社會(huì)、民主社會(huì)中的功能發(fā)揮，從而將檔案服務(wù)的重點(diǎn)與國(guó)家治理現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)體系建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。

4結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的外部動(dòng)力和基本遵循，促使檔案事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型方向，也面臨著新的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。如何將檔案事業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向，更為全面地融入國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，更好地服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，是檔案事業(yè)管理在新的時(shí)代背景下需要深入思考的重要課題。密切關(guān)注檔案事業(yè)管理轉(zhuǎn)型的新趨向和新要求，積極變革檔案事業(yè)管理的理念，完善檔案事業(yè)管理的多主體協(xié)同模式，提升檔案事業(yè)管理的信息化程度，促檔案事業(yè)管理的制度化和規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)檔案事業(yè)管理的社會(huì)化發(fā)展，將成為國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案事業(yè)管理的重要議題，也是值得學(xué)界持續(xù)關(guān)注并深入研究的問(wèn)題。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“法律規(guī)制視域下中國(guó)檔案工作規(guī)范體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ATQ012）與國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018-R-006）階段性研究成果。

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