今天市委、市政府召開會議，主要是對全面推進生活垃圾分類工作進行再動員、再部署、再落實。

生活垃圾分類，看似小事，實則影響深遠。習近平總書記對生活垃圾分類工作高度重視，明確指出“實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”，并把它作為民生領域“三大革命”之一來研究部署。今年世界環(huán)境日前夕，習近平總書記又作出重要指示，號召“全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻”。習近平總書記親自倡導、親自部署、親自推動垃圾分類工作，充分體現(xiàn)了黨中央堅持綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的堅定決心，充分體現(xiàn)了黨中央行必務實、事必抓實的優(yōu)良作風。

寧波開展生活垃圾分類，既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，也是順應時代發(fā)展需要、提高人民生活品質(zhì)的必然之舉。這里可以用三句話來概括寧波全面推行生活垃圾分類的重要性和必要性：一是現(xiàn)在做正當其時。我市開展生活垃圾分類工作已有6年多時間，在基礎設施建設、有效回收處置、動員群眾參與、制定政策制度等方面取得了積極進展，市民知曉率達93%，回收利用率達35%，資源化利用率達85%，無害化處置率達100%，去年在全省考核中位居第一，今年一季度在住建部對46個重點城市考核中位居第三。特別是10月1日起，《寧波市生活垃圾分類管理條例》將正式實施，這為我們開展生活垃圾分類工作奠定了法治基礎，也形成了現(xiàn)實倒逼。法律法規(guī)的權(quán)威和生命力在于實施，立了法，就要嚴格實施，否則就會出現(xiàn)難以預料的輿論風險。二是下決心刻不容緩?！袄鴩恰笔俏沂忻媾R的長期壓力。我市總?cè)丝诮咏?100萬，平均每天垃圾清運量1.2萬噸，而目前日垃圾設計處理能力僅1萬噸，需要通過延長作業(yè)時間來解決。推進垃圾分類，促進垃圾資源化利用、無害化處置，可以有效減少垃圾總量，有效減輕環(huán)境危害，是一件迫在眉睫、勢在必行的急事、要事。三是樹新風意義重大。習近平總書記特別指出，“垃圾分類工作就是新時尚”。 這句話有很深的含義。怎樣丟垃圾，怎樣處理垃圾，可以折射出一個人的素質(zhì)修養(yǎng)，看出一座城市的文明程度。全面推行垃圾分類，能夠促使市民養(yǎng)成綠色環(huán)保的文明習慣、生活方式，提高城市的文明程度、宜居水平，使寧波里里外外展現(xiàn)高品質(zhì)、新形象。

全面推行生活垃圾分類，不是一件容易的事。去年以來，我就推進垃圾分類進行了多次明察暗訪，發(fā)現(xiàn)點上的經(jīng)驗不少，但總體效果還不是很理想。主要存在三個問題：一是宣傳發(fā)動沒有深入人心，一些市民認識不到位、行動不積極，還習慣于混放亂扔。二是責任落實不夠嚴格，特別是一些物業(yè)公司態(tài)度消極，只知道賺錢、不知道履責。三是一些地方垃圾收集處理各環(huán)節(jié)銜接不緊，垃圾桶配置不全，垃圾房形同虛設，垃圾混裝混運。出現(xiàn)這些問題，根子在于一些地方和部門重視程度不夠、壓力傳導不夠、檢查督促不夠。有問題就要正視，就要解決，不許回避，不許拖延。各地各部門要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于做好垃圾分類工作的重要指示精神，堅持問題導向、績效導向，堅持全民動員、全域覆蓋、全面推進，以釘釘子精神抓好生活垃圾分類工作，推動形成人人參與、家家行動的生動局面，讓城市更文明、環(huán)境更美麗、生活更美好。下面，我對四項重點工作作一強調(diào)和部署。

第一，要完善基礎設施

要加強全市域統(tǒng)籌布局，補齊基礎設施短板，加快形成“焚燒、資源綜合利用與生化處理為主，就地處理為補充，填埋為應急保障”的生活垃圾分類處理設施體系。

一要堅持規(guī)劃引領。垃圾處置設施是典型的“大家都需要，大家又都不喜歡”的基礎設施，規(guī)劃建設一定要適度超前。要高標準編制新一輪城市環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃，抓緊編制相關(guān)配套規(guī)劃，確保垃圾處置設施的布局建設滿足城市長遠發(fā)展需要。

二要狠抓重點項目。要扎實推進固廢綜合利用、生活垃圾綜合處理等重點設施建設，抓緊啟動實施市餐廚廠、廚余廠、焚燒廠二期等重大項目，認真做好洞橋新建焚燒廠等項目前期工作，盡快補齊垃圾處置缺口。

三要全面提標提質(zhì)。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施改舊建新，盡快調(diào)整中心城區(qū)垃圾分類收運體系，整體提升垃圾桶、垃圾房、小型轉(zhuǎn)運站、轉(zhuǎn)運車輛、再生資源分揀中心等配套設施的功能和檔次。包括農(nóng)村，要因地制宜采取“一村一建”或“多村合建”的方式，抓緊建成一批機器成肥、沼氣處理、磁化熱解、無害焚燒、新型太陽能漚肥等實用設施，盡快淘汰容易導致二次污染的簡易填埋、低效焚燒等處理方式。

第二，要發(fā)動全民參與

破解群眾對垃圾分類“認可度高、參與度低”的困局，是實現(xiàn)垃圾有效分類的重中之重。要貼近市民、貼近生活，持續(xù)開展全覆蓋、分層次、多樣化的宣教引導，使生活垃圾分類真正成為每一個市民的好習慣。重點抓好四件事：

一要創(chuàng)新形式載體。生活垃圾涉及四大類、成百上千的物品和場景，首先要讓市民搞清楚怎么分。要健全生活垃圾分類標準規(guī)范，科學制定分類投放指南，創(chuàng)新推出一批通俗易懂、有趣好記的宣傳載體，全方位推廣普及垃圾分類知識，切實解決好市民“不會分”的問題。

二要善于精準引導。要扎實開展垃圾分類“十進”活動，把宣傳引導工作做到每一個人。比如堅持從娃娃抓起，將垃圾分類知識作為學生課堂學習和社會實踐的內(nèi)容，通過“小手拉大手”，帶動廣大家庭養(yǎng)成垃圾分類習慣。又比如在農(nóng)村和老年居民較多的小區(qū)，可以采用“積分換東西”的方法；在年輕人較多的小區(qū)，可以多投放安置一些智能回收設備，讓大家在參與中得到實惠。

三要做好結(jié)合文章。要將垃圾分類與文明家庭、文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，與社會道德實踐評價掛起鉤來，樹立起垃圾分類光榮、垃圾亂投可恥的鮮明導向。今后，在各層級文明創(chuàng)建和社會道德實踐評價中，要增加垃圾分類的權(quán)重。對做得不好的，要取消參評資格。

四要強化輿論宣傳。要運用媒體、廣告，持續(xù)開展垃圾分類公益宣傳，營造時時處處提醒垃圾分類、引導垃圾分類的濃厚氛圍。這里要特別強調(diào)的是，這段時間，市縣兩級融媒體要大幅增加垃圾分類公益宣傳密度，使垃圾分類家喻戶曉、深入人心。

第三，要健全處置體系

全程分類才是真正的垃圾分類。要系統(tǒng)推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，使垃圾分類的前端、中端、末端環(huán)環(huán)相扣、不出紕漏。

一要抓實前端，強化多元共治?？偟膩砜矗壳拔沂欣搭^分類的質(zhì)量是不高的。要將垃圾分類作為基層社會治理的重要任務，廣泛發(fā)動社會力量參與其中，形成社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、居民“五位一體”的推進合力。要堅持資源下沉、重心下移，加強桶邊督導和入戶指導，形成“方便大家分、引導大家分”的長效機制。

二要做實中端，杜絕混收混運。要加強對物業(yè)公司、保潔收運人員的監(jiān)督管理，完善生活垃圾收運登記制度，壓緊壓實各收運主體的責任。要根據(jù)四大類垃圾的實際產(chǎn)出量，科學構(gòu)建收運網(wǎng)絡，推廣定時定點收運，鼓勵開展撤桶并點，確保分類后的生活垃圾都能分類收運。

三要夯實末端，提高回收效率。垃圾是放錯位置的資源。要制定再生資源回收品種目錄，優(yōu)化智能回收箱、回收場站布局，引進培育一批再生資源回收龍頭企業(yè)，加快推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物的回收利用率。要主動應用新技術(shù)新模式，優(yōu)化大件垃圾、建筑垃圾收運處置體系，提高資源化利用處理能力。要積極開發(fā)餐廚垃圾資源化利用技術(shù)，推動農(nóng)村、大型果蔬批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和標準化菜場就地就近處理餐廚垃圾，進一步減輕集中處理壓力，解決長距離運輸帶來的環(huán)境問題和投入問題。

第四，要強化制度保障

“少數(shù)人靠覺悟、多數(shù)人靠制度?！崩诸愂且豁椣到y(tǒng)工程、長期工程，單靠運動式整治很難徹底解決問題，必須在完善制度、落實制度上下功夫。

一方面，要細化配套政策，做到有章可循。要完善生活垃圾處理收費政策，制定居民和單位生活垃圾處理費征收管理辦法，建立差別化的垃圾收費機制，將“污染者使用者付費，保護者節(jié)約者受益”的原則貫穿到垃圾分類處理的全過程。特別是要把推動源頭減量作為制定政策的重要導向，建立生活垃圾總量控制和跨區(qū)域處理生態(tài)補償機制，出臺激勵各行業(yè)減少過度包裝、一次性用品消耗的制度體系，進一步控制生活垃圾總量。

另一方面，要嚴格規(guī)范執(zhí)法，做到有法必依。垃圾分類的執(zhí)法從一開始就要十分嚴格，否則就會打折扣、走過場。要在深入宣傳《寧波市生活垃圾分類管理條例》的同時，全面開展餐廚垃圾投放、垃圾分類收運等專項執(zhí)法行動，通過嚴管嚴治嚴罰，推動垃圾分類成為人們的行為習慣。特別是要加強對重點部位的明察暗訪，督促公共單位、住宿餐飲等服務機構(gòu)嚴格遵守《條例》。對不履行垃圾分類義務的，不但要依法處罰，而且還要公開曝光。

全面推行生活垃圾分類，必須嚴格落實“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣組織、街鎮(zhèn)落實”的責任體系。各區(qū)縣（市）要嚴格履行屬地責任，指導督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）抓實抓好垃圾分類工作。市級各部門要把推進本行業(yè)本系統(tǒng)垃圾分類工作納入重要議事日程，完善政策、整合資源、強化保障，切實做到行動一致、步調(diào)一致。各級人大、政協(xié)和群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動為垃圾分類工作獻計出力。同時，要加強執(zhí)法檢查和督查考核，定期開展績效評估。對工作滯后、績效不好的，要進行約談、問責。這里特別強調(diào)一下，垃圾分類，機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)要先行，黨員干部和公職人員要先做，為全社會作出示范、樹立榜樣。從今年起，要把垃圾分類作為機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)年度考核的硬杠子，與考核等次直接掛鉤。

總之，世上無難事，只要肯登攀。我相信，只要我們雷厲風行地抓，久久為功地抓，垃圾分類一定能成為市民的好習慣，成為寧波的新時尚。

（摘自鄭柵潔同志8月1日在全市生活垃圾分類工作推進會上的講話）