韓旭東 王若男 鄭風(fēng)田

內(nèi)容提要：能人帶動(dòng)型合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面具有重要作用。對(duì)三個(gè)能人帶動(dòng)型合作社的案例剖析表明，“能人”能夠以出眾的經(jīng)營能力形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，以突出的企業(yè)家才能和雄厚的資本實(shí)力主導(dǎo)合作社發(fā)展。合作社作為農(nóng)戶聯(lián)結(jié)主體通過提供社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效以及產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚，作為經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與三產(chǎn)融合方面有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府為合作社發(fā)展提供了必要支持，政策環(huán)境則為合作社發(fā)展提供了便利。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)合作社發(fā)展壯大，強(qiáng)化其社會(huì)化服務(wù)供給，并以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為契機(jī)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也要警惕能人帶動(dòng)型合作社可能對(duì)小農(nóng)戶的利益侵害。

關(guān)鍵詞：能人帶動(dòng)型合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;社會(huì)化服務(wù);生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F325.12? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-7543（2019）10-0098-10

合作社作為縱向協(xié)作和垂直一體化型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織，由于發(fā)起人身份不同，形成了不同的合作經(jīng)營模式。一些合作社發(fā)起人具有豐富的經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、社會(huì)資源，企業(yè)家才能突出，是合作社最主要出資者，掌握合作社主要發(fā)展控制權(quán)，這里將這些由能人發(fā)起并主導(dǎo)發(fā)展的合作社稱為“能人帶動(dòng)型合作社”。這里的“能人”，可以是具有突出才能的自然人，也可以是一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或代理人，如家庭農(nóng)場(chǎng)主、販銷大戶、企業(yè)主、村干部等?！澳苋藥?dòng)”強(qiáng)調(diào)能人所起的突出作用，合作社的發(fā)展在相當(dāng)程度上依靠能人自身或自有經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體帶動(dòng)下，不同主體通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)效率提升及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營方式[1]。能人帶動(dòng)型合作社以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，具有突出的市場(chǎng)能力，能夠基于自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，甚至能夠引領(lǐng)農(nóng)戶參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[2]。在其推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，一方面通過社會(huì)化服務(wù)克服家庭經(jīng)營的制度缺陷，推動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;另一方面基于能人突出的企業(yè)家才能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益[3]。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，通過三個(gè)能人帶動(dòng)型合作社案例，從理論和實(shí)證層面分析其推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)理及作用機(jī)制，以期為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供可行路徑，同時(shí)為新時(shí)代合作社發(fā)展提供思路借鑒。

一、能人帶動(dòng)型合作社的成員構(gòu)成與功能實(shí)現(xiàn)

能人的不可或缺與突出作用是能人帶動(dòng)型合作社建立、發(fā)展的關(guān)鍵。由于發(fā)起人和社員地位不對(duì)等，引發(fā)了合作社可能損害農(nóng)戶利益的擔(dān)憂。盡管如此，仍有相當(dāng)多的研究指出，能人帶動(dòng)型合作社的存在與發(fā)展有其合理性與必然性，例如，崔寶玉等指出能人帶動(dòng)型合作社體現(xiàn)了能人內(nèi)在資本擴(kuò)張和利潤要求的現(xiàn)實(shí)沖動(dòng)，凸顯了市場(chǎng)的迫切需求，能人帶動(dòng)也避免了合作社“空殼”[4]。張曉山認(rèn)為，能人帶動(dòng)在合作組織發(fā)展初級(jí)階段有一定的必然性，是能人搶占政策制高點(diǎn)、充分利用政策優(yōu)惠的結(jié)果[5]。而且，合作社資本控制不必然導(dǎo)致合作社合作功能弱化[6]及剩余控制權(quán)的異化[7]，核心成員在帶動(dòng)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上，一定程度上滿足了普通成員的利益訴求，合作社經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)了其實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的能力。

（一）能人帶動(dòng)型合作社的成員構(gòu)成

由于成員資源稟賦和利益訴求不同，合作社出現(xiàn)了成員分層。能人是合作社的發(fā)起者與決策者，是合作社組建的邏輯起點(diǎn)，具有資本家和企業(yè)家雙重角色[5]。農(nóng)戶參與則確保了合作社形式的完整性與合法性。農(nóng)戶加入合作社主要出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和經(jīng)濟(jì)利益改善的目的，通過解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入和價(jià)格提升追求帕累托改進(jìn)，他們對(duì)合作社實(shí)際控制權(quán)并無需求。而且，農(nóng)戶在經(jīng)營規(guī)模、人力資本及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在明顯異質(zhì)性，農(nóng)民合作意識(shí)、合作文化的缺乏，“低合作收益和高合作成本”以及“搭便車”等問題，增加了農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合的難度。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，合作社能人控制和股權(quán)集中有助于提升合作社經(jīng)營效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保證合作社穩(wěn)定運(yùn)行、克服集體行動(dòng)困境。當(dāng)然，能人控制并不意味著能人對(duì)合作社的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，普通社員“用行動(dòng)投票”（決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣給合作社）和“用腳投票”（決定是否退社）對(duì)合作社有較強(qiáng)約束[7]。盡管社員不掌握合作社經(jīng)營決策權(quán)，但能人與社員通過相關(guān)約定，相互之間處于利益均衡狀態(tài)[8]，這種均衡保障了農(nóng)戶入社收益，也促進(jìn)了合作社治理機(jī)制優(yōu)化。契約聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)及利益實(shí)現(xiàn)對(duì)這種均衡起到了穩(wěn)定作用，也提升了合作社內(nèi)在凝聚力，確保了持續(xù)發(fā)展。

（二）能人帶動(dòng)型合作社的功能實(shí)現(xiàn)

合作社作為成員共建共有共享的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)追求普惠[9]，具有經(jīng)濟(jì)性和互助性雙重特征，兼具企業(yè)部門和社會(huì)部門雙重功能。能人帶動(dòng)型合作社的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)利益最大化為發(fā)展導(dǎo)向，能人依靠豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)家才能，準(zhǔn)確識(shí)別市場(chǎng)商機(jī)與發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新。合作社通過引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營理念，提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)集聚;合作社還憑借資本優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值[10]。合作社的社會(huì)功能主要通過社會(huì)化服務(wù)和利潤返還實(shí)現(xiàn)。合作社通過農(nóng)資統(tǒng)購和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷保證社員以不高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格獲得生產(chǎn)資料，以不低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品，社員還能獲得合作社技能培訓(xùn)與二次返利等服務(wù)實(shí)現(xiàn)福利增加。另外，合作社還通過自身發(fā)展帶動(dòng)村莊發(fā)展，促進(jìn)整體福利增加。

合作社經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能相互增益，也相互制約。經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化是其發(fā)揮社會(huì)功能的基礎(chǔ)，社會(huì)功能的發(fā)揮促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。即合作社整體發(fā)展、利益實(shí)現(xiàn)是其提供社會(huì)化服務(wù)及盈余返還的保證，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況改善是合作社整體進(jìn)步的基礎(chǔ)。由此可見，合作社經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能同步實(shí)現(xiàn)保證了其發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)。另外，相較一般性合作社，能人帶動(dòng)型合作社負(fù)責(zé)人市場(chǎng)能力突出，更可能帶領(lǐng)合作社在短期內(nèi)取得成績(jī)，政府對(duì)這類合作社也更為重視，政策支持具有偏向性，這些都能夠促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。

二、合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)理分析

農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性特征，利潤空間有限，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)村發(fā)展，就需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。能人帶動(dòng)型合作社在追求自身利益的過程中能夠促進(jìn)農(nóng)戶種養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)深化，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（見表1）。

一產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的最基本形態(tài)，是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)和社會(huì)保障依靠。在年輕人進(jìn)城、農(nóng)民老齡化程度加深情況下，農(nóng)戶自發(fā)的經(jīng)營創(chuàng)新較難，以一般種養(yǎng)殖為主，保持傳統(tǒng)特征，只能滿足基本生活需求或者略有盈余。

能人帶動(dòng)型合作社具有獲取更高經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)力與實(shí)力，能夠通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)戶增收與村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合作社依托一產(chǎn)發(fā)展二產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植一般性糧食作物向種植經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)橐话阈约Z食作物經(jīng)濟(jì)效益太低，合作社只有將經(jīng)營糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物，才有可能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)以外銷為主的經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行加工包裝、縮短流通環(huán)節(jié)就能夠產(chǎn)生利益留成。如何引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)變革是合作社實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與二產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵，決定著合作社經(jīng)營能否持久。具體機(jī)理為：能人先根據(jù)市場(chǎng)行情和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇合適的作物自己試種經(jīng)營，如果能產(chǎn)生穩(wěn)定效益，自然會(huì)有農(nóng)戶跟隨模仿。合作社適時(shí)在產(chǎn)前種植、產(chǎn)中管理與產(chǎn)后銷售等方面提供社會(huì)化服務(wù)以吸引更多農(nóng)戶作出改變，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與區(qū)域性集聚。合作社可通過農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品統(tǒng)銷等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，獲得更大經(jīng)濟(jì)利益。那么，什么樣的人具有能人特質(zhì)且能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用呢？從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中堅(jiān)農(nóng)民、新型農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)能人能夠起到帶動(dòng)作用。賀雪峰指出，中堅(jiān)農(nóng)民是農(nóng)村相當(dāng)重要的經(jīng)營群體，他們通過流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，積極參與村莊各種社會(huì)事務(wù)，且還通過種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展其他副業(yè)獲得不低于在外務(wù)工的收入[11]。新型農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)政策、重點(diǎn)扶持的對(duì)象，他們具有突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、有想法、有農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的干勁。經(jīng)濟(jì)能人本身經(jīng)營能力強(qiáng)，思維活躍，具有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。這些村莊能人在自己經(jīng)營之外，都有能力也有動(dòng)力通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈獲得更大利潤。

更進(jìn)一步，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值，將有力促進(jìn)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求等在農(nóng)村的整合，形成新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。當(dāng)然，三產(chǎn)融合對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了要求，農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值需要放大，其他方面的價(jià)值需要充分挖掘。因此，三產(chǎn)融合發(fā)展的過程就是發(fā)掘農(nóng)業(yè)自身價(jià)值的過程，需要突出特色。這個(gè)過程必然以整體統(tǒng)籌推進(jìn)為基礎(chǔ)，通過發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性，發(fā)展范圍從村莊向區(qū)域拓展。合作社將主要發(fā)揮聯(lián)合農(nóng)戶、服務(wù)整體的作用。三產(chǎn)融合發(fā)展不僅需要帶頭能人有市場(chǎng)眼光以及統(tǒng)籌能力和突出的企業(yè)家才能，而且需要他們有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的社會(huì)資源為發(fā)展提供保障，他們既是合作社帶頭人，又是區(qū)域發(fā)展帶頭人。當(dāng)前，符合這些特征的有經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口及外來資本家。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)能人成長(zhǎng)為村莊負(fù)責(zé)人，即“能人治村”。一些進(jìn)城務(wù)工人員通過打拼，積累了財(cái)富和社會(huì)資本，可以利用其資源回鄉(xiāng)發(fā)展，政府政策也鼓勵(lì)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如果當(dāng)?shù)厝狈@類帶頭人，外來資本通過下鄉(xiāng)也可以發(fā)揮作用，當(dāng)然，這可能面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，需要政府的引導(dǎo)與規(guī)范。

三、案例選擇與介紹

（一）案例選擇

為就能人帶動(dòng)型合作社如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行理論分析與實(shí)證研究，本文從兩期“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查”[12]中選取合作社調(diào)研對(duì)象，首先選取了黑龍江、山東、江蘇、湖北、安徽、河南六省作為調(diào)研省份，主要是考慮到這六個(gè)省是農(nóng)業(yè)大省，合作社有更大成長(zhǎng)空間，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也可能更發(fā)達(dá);其次，從每個(gè)省合作社分布較多的區(qū)域選擇1～2個(gè)作為主要調(diào)研區(qū)域;最后對(duì)選定調(diào)研區(qū)域的合作社樣本進(jìn)行分析，根據(jù)經(jīng)營狀況和社會(huì)化服務(wù)情況按照發(fā)展從好到壞逐次聯(lián)系并確定調(diào)研對(duì)象。調(diào)研活動(dòng)于2018年11月展開，筆者參與了山東省安丘市和黑龍江五常市兩地的調(diào)研，安丘市是“中國姜蒜之鄉(xiāng)”，主要種植生姜、大蔥、蒜等經(jīng)濟(jì)作物，生姜銷售量占到全國的23%，年加工出口1.5億公斤①。五常市以大米出名，五常大米雖屬于糧食作物，但具有地域性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、技術(shù)要求高、商品率高等明顯的經(jīng)濟(jì)作物特征，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種的水稻主要用于銷售，自己很少食用。

本文從山東5個(gè)調(diào)研對(duì)象中選取2個(gè)，從黑龍江3個(gè)調(diào)研對(duì)象中選取1個(gè)案例作為研究對(duì)象，這3個(gè)案例都符合能人帶動(dòng)型合作社的特征，負(fù)責(zé)人依靠自身優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)合作社發(fā)展，合作社通過開展多種社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶提供有效幫扶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這些案例能在一定程度上就能人帶動(dòng)型合作社如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供例證。另外，這些合作社也是當(dāng)前能人帶動(dòng)型合作社的常見形式，反映了我國合作社的基本形態(tài)。案例1中合作社負(fù)責(zé)人自辦家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)與合作社協(xié)同發(fā)展。案例2中合作社負(fù)責(zé)人為村莊經(jīng)濟(jì)能人，后擔(dān)任村支書，在政府支持下創(chuàng)辦合作社。案例3中負(fù)責(zé)人劉某返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社，逐步發(fā)展壯大，合作社表現(xiàn)出明顯的公司化特征。對(duì)合作社能人具體情況介紹如下：

案例1：濰坊市九龍山有機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)齊某2004年卸任村支書后，承包了村里的山頭。2007年帶頭成立合作社，之后政策允許合作社辦家庭農(nóng)場(chǎng)，遂利用自家流轉(zhuǎn)土地成立了家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營方式多樣，有桃樹6公頃、圈養(yǎng)豬200頭、放牧豬100頭、土雞1000只、生態(tài)餐廳（2016年關(guān)閉）、有機(jī)蔬菜3.3公頃，每年毛收入60萬元左右。

案例2：潤盛果蔬專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王某2016年擔(dān)任村支書之前經(jīng)營一家養(yǎng)豬場(chǎng)，養(yǎng)了五六百頭豬?，F(xiàn)由于村務(wù)繁忙，規(guī)模減到二三百頭。同時(shí)從2014年10月開始經(jīng)營2個(gè)大棚蔬菜，占地0.13公頃，主要種蕓豆和西紅柿，從2017年底換種獼猴桃。王某曾出資6000元帶著村民去外地（壽光、昌邑等地）考察種植項(xiàng)目，自己養(yǎng)豬場(chǎng)豬糞發(fā)酵后免費(fèi)送給農(nóng)戶種菜。

案例3：五常市晶鑫合作社理事長(zhǎng)劉某早年在城市務(wù)工，干過多種職業(yè)。2011年返鄉(xiāng)成立合作社，合作社成員最初以血緣關(guān)系為主，當(dāng)前社員主要是普通農(nóng)戶。合作社以公司化形式經(jīng)營，集科研、培育、種植、加工、銷售于一體。

（二）合作社案例介紹

九龍山有機(jī)專業(yè)合作社以桃為主營產(chǎn)品。產(chǎn)前階段，合作社統(tǒng)一購買肥料、農(nóng)藥，按種植面積分配給桃農(nóng)，并規(guī)定施肥時(shí)間和施肥量;產(chǎn)中階段，合作社請(qǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)農(nóng)戶噴灑農(nóng)藥、管理桃林，提供防蟲設(shè)備;產(chǎn)后階段，合作社對(duì)桃進(jìn)行藥殘檢測(cè)，合格的開具產(chǎn)地證明、統(tǒng)一銷售。另外，合作社養(yǎng)了800頭豬，發(fā)展“豬糞—沼氣—肥料”循環(huán)農(nóng)業(yè)。合作社與齊某自己的家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營業(yè)務(wù)方面具有互補(bǔ)作用，合作社通過發(fā)展社員種桃形成一定規(guī)模，農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)品統(tǒng)銷更有優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)通過在桃林養(yǎng)土雞、放牧豬，種植有機(jī)蔬菜，開展采摘業(yè)務(wù)，經(jīng)營生態(tài)餐廳延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富了桃林的經(jīng)濟(jì)效益。在政府大力支持下，合作社2016年被評(píng)為國家級(jí)示范社。

潤盛果蔬專業(yè)合作社類似于經(jīng)銷商角色，在政府扶持下，村莊能人王某出資建立廠房、冷藏庫，成立以蔬菜加工、銷售為主營業(yè)務(wù)的合作社，合作社主要把附近農(nóng)戶產(chǎn)品收上來，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工包裝后裝車銷售，加工程序主要有：對(duì)姜進(jìn)行清洗（總共三次，先洗污泥，再用氣槍噴，最后用清水沖）、晾干、包裝;對(duì)蔥去皮、切段、擦干、包裝;將蒜剝皮制成蒜米。也涉及其他作物，如芋頭、白蘿卜、雜糧等，但量不多。合作社同樣在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段向農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。合作社負(fù)責(zé)人王某兼具經(jīng)濟(jì)能人和政治能人雙重身份，先行試種大棚，農(nóng)戶跟隨種植，還出資帶領(lǐng)村民外出學(xué)習(xí)種植經(jīng)驗(yàn)，每次開會(huì)都向農(nóng)戶強(qiáng)調(diào)不要過度施肥。合作社由于開展了加工業(yè)務(wù)，對(duì)周邊農(nóng)戶形成用工需求，農(nóng)戶再也不愁農(nóng)產(chǎn)品銷路，即使以市場(chǎng)價(jià)銷售，利潤也不會(huì)下降。

晶鑫合作社實(shí)際按照公司化經(jīng)營，與農(nóng)戶間形成“公司+基地”模式。合作社根據(jù)市場(chǎng)需求和發(fā)展戰(zhàn)略種植高價(jià)值水稻，并建立定制模式;通過自辦加工廠，按照“以產(chǎn)定銷”原則對(duì)水稻進(jìn)行加工;通過創(chuàng)建“秋水長(zhǎng)天”品牌，產(chǎn)品主要銷往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且有出口。水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)還通過控制投入和技術(shù)指導(dǎo)嚴(yán)格控制質(zhì)量。另通過委托專家代培種子、與中糧集團(tuán)合作保證了產(chǎn)品的特色與經(jīng)營的穩(wěn)定。

由表2（下頁）可看出，三家合作社所經(jīng)營產(chǎn)品以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量極為重視，合作社社會(huì)化服務(wù)一方面對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了社會(huì)帶動(dòng)，另一方面也保證了合作社產(chǎn)品品質(zhì)。合作社參與使產(chǎn)品市場(chǎng)范圍大大拓展，通過建立產(chǎn)品加工基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了整體收益。尤其是晶鑫合作社，通過創(chuàng)建品牌，水稻價(jià)值得以提升，合作社從中獲得了更高收益。

四、能人帶動(dòng)型合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)制分析

能人帶動(dòng)型合作社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有極大促進(jìn)作用，其作用機(jī)制可圍繞能人和合作社這兩個(gè)主體展開分析。能人一方面依靠突出經(jīng)營能力成長(zhǎng)為其他農(nóng)戶效仿的榜樣，另一方面依托企業(yè)家才能和豐富的社會(huì)資源主導(dǎo)合作社發(fā)展。合作社一方面作為農(nóng)戶聯(lián)結(jié)組織通過提供社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效;另一方面作為經(jīng)營主體通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。同時(shí)，政府為合作社發(fā)展提供了必要支持，政府政策營造的宏觀環(huán)境為合作社發(fā)展提供了便利。

（一）能人帶動(dòng)合作社發(fā)展

1.能人示范作用帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新

農(nóng)戶具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求生活穩(wěn)定的偏好。在生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新過程中，農(nóng)戶需要現(xiàn)實(shí)的榜樣和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。相比苦口婆心的勸導(dǎo)，實(shí)際的示范作用更為直接和有效。能人是生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新的先行者，依靠自身突出經(jīng)營能力選擇市場(chǎng)價(jià)值更高的作物，其更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好有助于生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張。在利益刺激下，周邊農(nóng)戶邊看邊學(xué)、邊學(xué)邊干，能人示范作用無形中促進(jìn)了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，熟人社會(huì)特征和知識(shí)溢出加速了創(chuàng)新過程，能夠在較短時(shí)間內(nèi)形成一定規(guī)模，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚。2014年王某開始種大棚蔬菜，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。之后本村農(nóng)戶模仿種植，現(xiàn)已發(fā)展到156個(gè)大棚，經(jīng)營面積達(dá)20公頃，純收益45萬～60萬元/公頃。2017年底，因?yàn)檫B種3年蔬菜后土質(zhì)變壞需要換茬，王某開始換種獼猴桃。在上級(jí)政府支持下，王某擔(dān)任了村支書，建立了潤盛果蔬合作社。除了利用每次開會(huì)時(shí)向大家傳授大棚種植要點(diǎn)外，王某還出資帶領(lǐng)大家外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。而且，王某養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)的豬糞發(fā)酵后送給農(nóng)戶種菜，這些都強(qiáng)化了農(nóng)戶對(duì)王某的認(rèn)同與對(duì)合作社的支持。

能人的突出經(jīng)營能力還體現(xiàn)為發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用合作社資源，將能人個(gè)體經(jīng)營與合作社整體經(jīng)營進(jìn)行互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)張。九龍山合作社社員在齊某帶動(dòng)下種桃形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但單一作物經(jīng)濟(jì)效益有限，且不利于資源綜合利用。齊某依托農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展觀光采摘業(yè)務(wù)，同時(shí)養(yǎng)了放牧豬、圈養(yǎng)豬、土雞、鵝，種植有機(jī)蔬菜與其他水果，開辦生態(tài)餐廳。多樣化經(jīng)營不僅豐富了合作社產(chǎn)品，而且實(shí)現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)與整體性發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品有70%賣給上門的市民，放牧豬肉價(jià)格72元/公斤，土雞毛重價(jià)格40元/公斤，土雞蛋1.2元/個(gè)，價(jià)格遠(yuǎn)高于一般性同類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使資源利用價(jià)值得以顯著提升。

2.能人企業(yè)家才能和社會(huì)資源主導(dǎo)合作社發(fā)展

能人利用其突出的企業(yè)家才能以開闊的視野和敏銳的市場(chǎng)洞察力識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，通過生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新與幫扶帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚。依靠其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)幫助合作社與外部市場(chǎng)對(duì)接，打通了內(nèi)外部系統(tǒng)能量交換渠道[13]，實(shí)現(xiàn)了低價(jià)格引進(jìn)合作社發(fā)展所需資源，高價(jià)格輸出農(nóng)產(chǎn)品，提升了合作社福利水平。上述三家合作社中，主要是能人負(fù)責(zé)農(nóng)資統(tǒng)購與農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷。

能人主導(dǎo)合作社發(fā)展實(shí)現(xiàn)了利益與風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一，在面臨風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營失利時(shí)，能人的企業(yè)家才能體現(xiàn)為能夠在收益不確定、農(nóng)戶不愿出資的情況下堅(jiān)持投資，以較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受實(shí)力化解風(fēng)險(xiǎn)保證合作社發(fā)展延續(xù)。潤盛果蔬合作社廠房建設(shè)主要依靠王某自己投資（自己投資200萬元，以個(gè)人名義貸款100多萬元），擔(dān)任村支書后村務(wù)繁忙，自有養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模也減少了一半。合作社剛開始運(yùn)營時(shí)不賺錢，賠了幾十萬元，6～7月蔥腐爛比例較大（40%），即使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到銷售地，顧客坐地降價(jià)的事情也時(shí)有發(fā)生，正是由王某個(gè)人一力承擔(dān)了這些成本與損失，才使得合作社整體運(yùn)行和社員福利得以保持穩(wěn)定。

（二）合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.合作社通過社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

農(nóng)戶效仿能人改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)過程中產(chǎn)生的服務(wù)需求為合作社發(fā)展壯大提供了契機(jī)，合作社提供的社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新與農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。具體作用機(jī)制為：產(chǎn)前階段，農(nóng)資統(tǒng)購和按需分配規(guī)定了農(nóng)戶施肥、噴藥的選擇及用量，源頭上杜絕了化肥農(nóng)藥亂施濫用;產(chǎn)中階段，通過技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范施藥行為、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證了產(chǎn)品品質(zhì);產(chǎn)后階段，通過質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)地認(rèn)證、品牌建設(shè)、產(chǎn)品統(tǒng)銷實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。合作社參照的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)為政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照合作社指導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)的產(chǎn)品一般都能通過檢測(cè)。合格產(chǎn)品有合作社開具的產(chǎn)地證明，能夠形成地域性品牌，市場(chǎng)認(rèn)可將反向促進(jìn)合作社發(fā)展。如果農(nóng)戶生產(chǎn)不規(guī)范，違規(guī)施肥噴藥，在農(nóng)殘檢測(cè)時(shí)就可能不合格，不合格產(chǎn)品只能降級(jí)銷售或拒收，甚至面臨退社風(fēng)險(xiǎn)，這些打擊對(duì)農(nóng)戶而言是沉重的，尤其是拒收后，農(nóng)戶獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本非常大，由此遭致的懲罰可能意味著一年努力的白費(fèi)。因此，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)生的利益級(jí)差能夠?qū)r(nóng)戶生產(chǎn)行為產(chǎn)生實(shí)際上的約束與規(guī)范。

綜上，合作社所提供的社會(huì)化服務(wù)節(jié)約了成本、提高了收益，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新與產(chǎn)品提質(zhì)增效。通過對(duì)社員和非社員提供差別化的服務(wù)能夠激勵(lì)越來越多的農(nóng)戶加入合作社，經(jīng)營創(chuàng)新帶來的收入增加也會(huì)激勵(lì)社員擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，加速產(chǎn)業(yè)集聚。社員發(fā)展是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)模化經(jīng)營穩(wěn)定了合作社原材料來源，為發(fā)展加工業(yè)提供了支撐。

2.合作社通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展

農(nóng)業(yè)低效的一個(gè)重要原因在于小農(nóng)戶難以與大市場(chǎng)有效對(duì)接，市場(chǎng)信息不對(duì)稱產(chǎn)生的“檸檬市場(chǎng)”造成了資源低效配置。而能人帶動(dòng)型合作社作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營主體，能夠通過與農(nóng)戶分工協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而提升農(nóng)業(yè)效益。首先，合作社通過社會(huì)化服務(wù)與社員聯(lián)結(jié)的緊密關(guān)系保證了其能夠相當(dāng)便利地收購農(nóng)產(chǎn)品。社員與合作社之間幾乎不存在信息不對(duì)稱，這就大大降低了交易成本。其次，合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，獲得了價(jià)值增值收益，即使簡(jiǎn)單的去泥、切段、包裝等粗加工，也能將之前屬于中間商的利益留在合作社。如果對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，制成半成品或成品，則能獲得更多的利益留成。最后，合作社直接與市場(chǎng)、消費(fèi)者對(duì)接再次縮短了產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。通過建設(shè)冷庫，延長(zhǎng)了產(chǎn)品儲(chǔ)藏期限，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍和銷售時(shí)間都得以擴(kuò)大，市場(chǎng)話語權(quán)得到加強(qiáng)，合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，甚至好的產(chǎn)品可以做到自主定價(jià)。

另外，農(nóng)產(chǎn)品本身蘊(yùn)含豐富的價(jià)值，其內(nèi)涵和外延具有無限放大的可能，合作社在塑造和擴(kuò)大產(chǎn)品品牌影響力的過程中，能夠充分挖掘產(chǎn)品價(jià)值，品牌也能向產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程逆向“賦能”，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)張和縱向深化，使其朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、集約化、特色化方向發(fā)展。晶鑫合作社水稻種植以需定產(chǎn)（根據(jù)市場(chǎng)需求量決定生產(chǎn)量），并根據(jù)客戶需求對(duì)水稻做不同加工，產(chǎn)品主要發(fā)往對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求較大的江浙滬京等地，綠色水稻裸米批發(fā)價(jià)10.4元/公斤，有機(jī)水稻13.6元/公斤，富硒水稻16元/公斤。另創(chuàng)建“秋水長(zhǎng)天”品牌，對(duì)產(chǎn)品精心包裝，形成了從有機(jī)稻米到高檔禮品系列產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品價(jià)值。反過來，合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追求會(huì)通過社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為予以規(guī)范，高價(jià)收購的激勵(lì)作用促使農(nóng)戶與合作社之間建立了穩(wěn)定的契約關(guān)系。為保證產(chǎn)品品質(zhì)，晶鑫合作社水稻全部人工收割、自然晾曬，并委托第三方平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

（三）政府支持合作社發(fā)展

1.政府為合作社發(fā)展提供了必要支持

能人帶動(dòng)型合作社的產(chǎn)生和發(fā)展很大程度上得益于政府推動(dòng)，因?yàn)檫@類合作社最有可能在短期內(nèi)取得效益，能夠以典型案例實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，所以政府會(huì)給予大力支持。案例中，王某建立廠房過程中政府投入100萬元折成集體股份，而且廠房所在地為原村小學(xué)，一些已廢棄的校舍也直接撥給合作社使用，節(jié)約了廠房建造成本。2015年五常市政府為鼓勵(lì)合作社多項(xiàng)目發(fā)展，向晶鑫合作社頒發(fā)了公司營業(yè)執(zhí)照，這樣合作社就可以開增值稅專用發(fā)票，方便了產(chǎn)品銷售。政府對(duì)九龍山合作社的支持比較多樣，在創(chuàng)建國家級(jí)示范社過程中，2015和2017年分別免費(fèi)發(fā)放了一盞防蟲燈。2016年補(bǔ)貼了一臺(tái)價(jià)值4萬元的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。合作社當(dāng)前建有4個(gè)沼氣池，每個(gè)建造成本1.2萬元，農(nóng)業(yè)局能源辦補(bǔ)貼6000元/個(gè)，2016年能源辦還配置了一輛25馬力的拖拉機(jī)用于拉沼液，2018年政府承諾給予20萬元專項(xiàng)資金用于合作社水利建設(shè)。

2.政策環(huán)境優(yōu)化為合作社業(yè)務(wù)深化提供了便利

隨著人們生活水平的提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越重視，政府采取了諸多措施來加快推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。比如，自2016年起，安丘市通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，以“安丘模式”保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016年五常市政府引入“大米防偽碼”，并著手創(chuàng)建國家食品安全示范城市。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，政府對(duì)食品質(zhì)量安全的高度重視和市場(chǎng)需求激勵(lì)將進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。合作社作為地方政府提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的有力抓手，政策所營造的宏觀環(huán)境為合作社生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品提供了有利條件。合作社通過提供社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，使農(nóng)產(chǎn)品從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，從以量取勝轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝。

五、研究結(jié)論與政策建議

在能人帶動(dòng)型合作社中，處于核心的少數(shù)能人掌握合作社發(fā)展決策權(quán)，處于邊緣的多數(shù)農(nóng)戶仍主要負(fù)責(zé)自家經(jīng)營活動(dòng)。盡管成員之間具有明顯的分層，但這并不妨礙這類合作社經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的發(fā)揮，能人與社員相互合作實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。由于能人突出的企業(yè)家才能與相對(duì)豐富的社會(huì)資源，其在帶動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益方面更具優(yōu)勢(shì)，這也能更好地促進(jìn)了合作社社會(huì)功能的發(fā)揮。對(duì)三家能人帶動(dòng)型合作社的案例剖析發(fā)現(xiàn)，能人帶動(dòng)型合作社在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，通過向農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)品統(tǒng)銷等社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚。而且，合作社所提供的服務(wù)能夠規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，提升標(biāo)準(zhǔn)化程度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另外，合作社作為經(jīng)營主體，在政府支持與幫助下，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)利益留成與價(jià)值增值，能夠更好地促進(jìn)其社會(huì)功能的發(fā)揮，并由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

能人帶動(dòng)型合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收方面具有突出優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展具有合理性與必要性，甚至在一定程度上代表著中國特色農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展方向。但不可否認(rèn)的是，能人帶動(dòng)型合作社也存在諸多問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，在能人帶動(dòng)型合作社中，能人與社員之間的關(guān)系類似于“公司+農(nóng)戶”的關(guān)系，普通農(nóng)戶在利益分配方面缺少話語權(quán)，這與現(xiàn)行合作社制度的本質(zhì)安排并不一致。而且，在少數(shù)能人掌握合作社發(fā)展決策權(quán)的情況下，幾乎所有的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由能人承擔(dān)，合作社并不是“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”的利益共同體，這對(duì)能人與社員分別意味著高風(fēng)險(xiǎn)高收益與低風(fēng)險(xiǎn)低收益。潤盛果蔬合作社目前暫無利潤返還，晶鑫合作社將利潤的10%返還農(nóng)戶，大部分收益歸屬于以現(xiàn)金出資的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，普通農(nóng)戶加入合作社后盡管獲得了穩(wěn)定收益，但其收益增幅有限。又如，政府對(duì)能人帶動(dòng)型合作社的扶持方式也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，潤盛果蔬合作社廠房建設(shè)于原村小學(xué)操場(chǎng)，地方政府將已廢棄校舍直接撥給合作社做辦公場(chǎng)所，該過程中土地使用的合法性面臨質(zhì)疑。合作社帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一步，如何更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建立合理的幫扶帶動(dòng)模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及建立規(guī)范有序的政府扶持方式，仍需深入探索。

基于上述分析，就能人帶動(dòng)型合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下政策建議：

第一，著力推動(dòng)合作社發(fā)展壯大，強(qiáng)化其帶動(dòng)能力。合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有極為重要的作用，因此，可在清理整治“空殼”、虛假合作社的同時(shí)集中資源支持具有突出帶動(dòng)能力的合作社發(fā)展壯大。一是完善合作社規(guī)章制度推動(dòng)合作社規(guī)范化發(fā)展;二是加強(qiáng)合作社與龍頭企業(yè)等主體的聯(lián)結(jié)，通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;三是深化合作社業(yè)務(wù)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等增強(qiáng)其經(jīng)營能力，同時(shí)，支持合作社積極拓展業(yè)務(wù)，通過資金、技術(shù)等強(qiáng)化合作社對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力;四是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人、新型農(nóng)民等主體參與合作社建設(shè)。

第二，強(qiáng)化合作社對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)支持。一方面，通過政策支持增強(qiáng)合作社社會(huì)化服務(wù)供給能力，比如，通過農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、對(duì)合作社培訓(xùn)等鼓勵(lì)合作社拓展與深化社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，一些政府社會(huì)化服務(wù)也可以由合作社承接，如技術(shù)指導(dǎo)等，從而強(qiáng)化合作社與農(nóng)戶間的聯(lián)結(jié);另一方面，彌補(bǔ)合作社社會(huì)化服務(wù)供給的不足，政府需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)等方面有所作為，服務(wù)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

第三，以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為契機(jī)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合作社是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重要抓手。農(nóng)戶在高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售中面臨諸多困難，合作社能夠借此通過社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)區(qū)域性高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是鼓勵(lì)合作社通過社會(huì)化服務(wù)引導(dǎo)和支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新，提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度;二是支持合作社通過產(chǎn)品加工包裝、品牌建設(shè)等延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

第四，警惕能人帶動(dòng)型合作社可能對(duì)小農(nóng)戶的利益侵害。在加強(qiáng)對(duì)能人帶動(dòng)型合作社扶持的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、收入和盈余分配機(jī)制等內(nèi)容的監(jiān)管，通過政府干預(yù)增強(qiáng)邊緣農(nóng)戶的話語權(quán)，多途徑切實(shí)保障小農(nóng)戶的利益?！?/p>

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（責(zé)任編輯：羅重譜）