鐘淑潔

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。共建共治共享作為新時(shí)代全面深化改革在社會(huì)建設(shè)方面的重要實(shí)踐，是黨的十九大報(bào)告中所提出的明確要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是尊重人民主體地位、以人民為中心的執(zhí)政理念的彰顯，是形成社會(huì)共識(shí)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化、普惠性和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的有效途徑。

在現(xiàn)代治理理念視閾下，為了保障公共利益最大化地實(shí)現(xiàn)，必然要求在社會(huì)治理中各種資源有機(jī)整合和同向發(fā)力、多元主體共同參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。共建共治共享的社會(huì)治理理念重點(diǎn)在于“共”，它所彰顯的是一種公共精神，即一種關(guān)懷公共事務(wù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益的責(zé)任意識(shí)與行為態(tài)度。在共建共治共享的社會(huì)治理格局中，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人作為與政府平等的治理主體，在權(quán)衡私利與公益的基礎(chǔ)上，最大限度地秉承公共精神，共同參與確定集體行動(dòng)的規(guī)則或解決方案。這是一種由單一中心的治理模式向多中心治理模式的轉(zhuǎn)變，它所體現(xiàn)的是現(xiàn)代民主理念視閾下政府權(quán)力的有限性，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。打造共建共治共享社會(huì)治理格局，改變公權(quán)力一方獨(dú)大的現(xiàn)狀，就要進(jìn)一步培育與壯大社會(huì)組織，為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的法律與制度環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人在社會(huì)治理中的巨大潛能，使社會(huì)既充滿活力又和諧有序。從管理范式向治理范式的轉(zhuǎn)型，不僅有助于地方各級(jí)政府解決各類行政管理難題，有效化解各種社會(huì)矛盾與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，而且有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督與制約。

共建共治共享的社會(huì)治理理念尊重人民主體地位，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的民主方向，是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念的彰顯。社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)是人民的根本利益，這是人民權(quán)利的體現(xiàn)，也是人民民主政治的本質(zhì)所在。推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的夢(mèng)，更是人民幸福的夢(mèng)。國(guó)家的富強(qiáng)、民族的復(fù)興，最根本的宗旨就是人民的福祉。黨的十八大以來(lái)，以人民為中心的治國(guó)理念、以人民為中心的施政舉措、以人民為中心的制度設(shè)計(jì)、以人民為中心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于習(xí)近平治國(guó)理政思想各方面。以人民為中心彰顯了人民至上的價(jià)值取向，是堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

人民群眾是我們黨安身立命的根本，要保證黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性與穩(wěn)固性，就必須在治國(guó)理政理念上彰顯以人民為中心，在治國(guó)理政舉措上堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心、人民至上不能僅僅停留在口頭上，而是要通過(guò)人民群眾獲得的各方面實(shí)實(shí)在在的權(quán)益體現(xiàn)出來(lái)。共建共治共享理念所體現(xiàn)的，正是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的最大利益為核心。

共建共治的過(guò)程，也是多方進(jìn)行協(xié)商、溝通與對(duì)話的過(guò)程。社會(huì)是由不同利益群體構(gòu)成的，不同利益群體的利益訴求不盡相同，特別是弱勢(shì)群體的利益訴求如果表達(dá)渠道不暢，那么這個(gè)社會(huì)一定會(huì)處于不和諧的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)定對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言都是極為重要的，但穩(wěn)定的獲得不能僅僅依靠政治強(qiáng)制力，特別是對(duì)于我們這樣的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)共識(shí)的形成不僅有助于消解社會(huì)對(duì)立，彌合社會(huì)縫隙，而且有助于民眾發(fā)自內(nèi)心地對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，對(duì)執(zhí)政合法性的認(rèn)同。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期、凸顯期，利益矛盾的普遍存在給社會(huì)帶來(lái)了極大的不確定性因素。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)不是國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最有效且長(zhǎng)遠(yuǎn)的方法，不是依靠政治強(qiáng)制力，而是有賴于社會(huì)共識(shí)的產(chǎn)生，也就是社會(huì)各方的利益訴求都有渠道表達(dá)，社會(huì)各方的合法權(quán)益都能得到尊重。

在共建共治共享的社會(huì)治理理念下，社會(huì)各不同利益群體理性地表達(dá)利益訴求，尋求溝通、理解，在公共利益最大化基礎(chǔ)上達(dá)成最廣泛的社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而形成社會(huì)認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同，提供了一條有效途徑，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本舉措。

公平正義作為人類社會(huì)的普遍追求，是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。共建共治共享的社會(huì)治理理念，有助于推進(jìn)社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。公共利益事關(guān)每個(gè)人的切身利益，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的優(yōu)化平衡，調(diào)適不同主體間資源的合理配置，才能最大限度地保障公共利益的公共性、最大化及普惠性。在共建共治共享治理格局中，不同主體協(xié)商、溝通與對(duì)話的過(guò)程，既是公共意識(shí)培育、公共精神確立、公共利益達(dá)成的過(guò)程，也是社會(huì)公共利益的最大化和普惠化得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這是社會(huì)公平正義得以實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展舉世矚目，綜合國(guó)力躍居世界前列，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)的夢(mèng)想。國(guó)家的富強(qiáng)是為了更好地保障人民的幸福，共建共治共享的社會(huì)治理理念，為社會(huì)不同群體在增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等方面表達(dá)其訴求提供了有效渠道，人民群眾不僅承擔(dān)改革的成本，也能分享改革的紅利，更能共享發(fā)展的成果，擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，社會(huì)公共利益的最大化和普惠性的實(shí)現(xiàn)，也就是社會(huì)主義公平正義的體現(xiàn)。如此，不平衡不充分的發(fā)展格局才會(huì)從根本上得到改變。

（作者：《長(zhǎng)白學(xué)刊》編輯部編審）