編者按：黨的十九屆四中全會(huì)是在慶祝中華人民共和國成立70周年之際、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)召開的一次極其重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。

為有助于廣大黨員干部學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好黨的十九屆四中全會(huì)精神，本刊編輯部對(duì)全會(huì)的一些重要觀點(diǎn)進(jìn)行了整理解讀，僅供學(xué)習(xí)參考。

一、如何理解中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了中國特色社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢，目的在于推動(dòng)全黨全國各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。

我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點(diǎn)在于我們黨在長期探索實(shí)踐中，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時(shí)代特色。

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉”。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。堅(jiān)持以人民為中心，既有“為了人民”的價(jià)值指向，又有“依靠人民”的深厚動(dòng)力。我國國家制度和國家治理體系能夠始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而最大范圍地凝聚共識(shí)、最大程度地激發(fā)力量。

我國國家制度和國家治理體系還具有“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢”。改革開放40多年來，我們有力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過程中不斷走向成熟。特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母铮袊厣鐣?huì)主義制度日趨成熟定型，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。強(qiáng)大的自我完善能力，使我國國家制度和國家治理體系始終保持強(qiáng)大生命力。

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，最根本的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

二、如何理解堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)

黨的十九屆四中全會(huì)分三階段提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)——到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，伴隨著社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐而不斷深入。1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，提出了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)。這次黨中央提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，是我們黨對(duì)國家制度和國家治理認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

作為未來30年的奮斗路線圖，總體目標(biāo)在戰(zhàn)略步驟上分三個(gè)階段來安排，體現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)與方法步驟相統(tǒng)一的方法論?？茖W(xué)劃分發(fā)展階段，以相互聯(lián)系和不斷遞進(jìn)的發(fā)展階段推進(jìn)黨和國家事業(yè)，是我們黨非常管用和有效的治國理政重要經(jīng)驗(yàn)。把這30年劃分為若干不斷遞進(jìn)的發(fā)展階段，分步推進(jìn)，有利于明確前進(jìn)方向，精準(zhǔn)定位任務(wù)，調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)積極性，一步一個(gè)腳印，既目標(biāo)堅(jiān)定、又步伐從容。

從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，在我國國家制度和國家治理上，我們應(yīng)該回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

現(xiàn)在，我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)要求已經(jīng)明確，我們必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

三、如何理解堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

《決定》準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本，對(duì)于更好發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。新中國成立70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，同時(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，突出的正是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，彰顯了我們黨牢記初心使命、以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)鑄就千秋偉業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

準(zhǔn)確把握國家治理的關(guān)鍵和根本，就要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握國家治理的關(guān)鍵和根本，就要完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。我們要按照《決定》的部署要求，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

四、如何理解堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這充分彰顯了“人民當(dāng)家作主”這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，必將為確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，提供更完善、有力的制度保障。

國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)的根本性問題。經(jīng)過不懈奮斗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民探索并確立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，堅(jiān)持歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等組成的人民當(dāng)家作主制度體系，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。歷史和實(shí)踐一再證明：中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)；中國特色社會(huì)主義政治制度從中國的社會(huì)土壤中生長起來，行得通、有強(qiáng)大生命力、富有效率?！皥?jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展”，已經(jīng)成為我國國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢，是令世界驚嘆的“中國奇跡”的成功密碼。

用制度體系保證人民當(dāng)家作主，就要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們黨從誕生之日起，就把“人民”寫在自己的旗幟上，永遠(yuǎn)把人民群眾作為力量源泉、永遠(yuǎn)做人民群眾利益的忠實(shí)代表、永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢哉f，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就有了人民當(dāng)家作主的根本保證。

用制度體系保證人民當(dāng)家作主，就要推動(dòng)依法治國實(shí)踐不斷深化。特別是要在民主法治建設(shè)方面持續(xù)邁進(jìn)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)，推動(dòng)民主制度化、法律化。

用制度體系保證人民當(dāng)家作主，就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，健全、完善和創(chuàng)新重要制度和具體制度，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。

五、如何理解堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的明確要求。這為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國，在法治軌道上堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。新中國成立70年特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國的新境界，凸顯切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。

提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。其核心要義，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。新征程上，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，需要有力制度保障。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。必須加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。要完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，聚焦我國社會(huì)主要矛盾深刻變化，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

六、如何理解堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制

行政體制是國家治理體系的重要有機(jī)組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”納入中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)當(dāng)中，旨在讓政府更好承擔(dān)重大職責(zé)，按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾，為加強(qiáng)和完善國家治理提供有力組織保障。

構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。之所以“迫切”、之所以“必然”，是因?yàn)榕c新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求相比、與人民群眾的新期盼相比，政府機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力上還存在一些問題和短板。

為破解這些問題，黨的十九屆三中全會(huì)第一次把建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，作出了全面部署，提出了具體要求，從而為進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、深化行政體制改革指明了方向、明確了任務(wù)。此次全會(huì)又以堅(jiān)持和完善制度建設(shè)來鞏固已有改革成果，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)世情、國情、黨情發(fā)展變化的精準(zhǔn)把握，彰顯了中國共產(chǎn)黨人準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的執(zhí)政能力。

用制度建設(shè)鞏固改革成果，以人民為中心是鮮明指向。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的制度安排與治理實(shí)踐，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制。同時(shí)，把社會(huì)能夠承擔(dān)的職能交給社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

用制度建設(shè)鞏固改革成果，優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化職責(zé)是問題關(guān)鍵。完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，既要實(shí)現(xiàn)“物理重組”，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明。更要通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，促使各個(gè)層面發(fā)生深刻的“化學(xué)反應(yīng)”，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，形成從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，精心組織、抓好落實(shí)。

七、如何理解堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義的核心制度規(guī)定性之一。中國特色的社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)制度上有兩大突出特征：一是在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；二是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體，擁有制度賦予的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場微觀主體，擁有平等競爭、相互合作的權(quán)利。這樣的基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性及其發(fā)展完善，是中國特色社會(huì)主義制度、道路不可或缺的有機(jī)組成部分，是中國特色社會(huì)主義的核心制度規(guī)定性之一。

高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，體現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度上，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，體現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度上，就是既不能否定公有制經(jīng)濟(jì)，也不能否定非公有制經(jīng)濟(jì)。無論是否定公有制經(jīng)濟(jì)，還是否定非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上都是在旗幟和道路問題上的錯(cuò)誤主張。因此，我們必須上升到舉什么旗走什么路的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度問題，從理論和實(shí)踐上，從制度安排到政策措施上，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

八、如何理解堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，不斷鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。這既是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，也是增強(qiáng)我國綜合國力，適應(yīng)國際競爭力的需要。大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，能夠在增強(qiáng)我國綜合國力的同時(shí)，推動(dòng)中華文化走向世界，為世界文明作出更大貢獻(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同其他產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所憑借的文化資源能在使用過程中不斷積累和增加價(jià)值。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。人的素質(zhì)大體包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)三個(gè)方面。這三個(gè)方面素質(zhì)的提高，都有賴于文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)。堅(jiān)持以什么為指導(dǎo)、為什么人的問題，是文化建設(shè)的根本問題，不僅決定著文化建設(shè)的目標(biāo)和方向，也決定著文化的性質(zhì)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化，必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，把滿足人民群眾的精神文化需求作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)人們思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民的文化利益，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，創(chuàng)造良好的文化氛圍。

發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷推進(jìn)文化創(chuàng)新。只有堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，文化建設(shè)才能回答和解決現(xiàn)實(shí)問題、反映生活本質(zhì)、滿足群眾的文化需求。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，深入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，在時(shí)代的高起點(diǎn)上，不斷推動(dòng)文化觀念、內(nèi)容、形式、體制機(jī)制和傳播手段的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，準(zhǔn)確把握群眾精神文化需求發(fā)展變化的特點(diǎn)，積極探索新形勢下服務(wù)群眾的有效途徑和辦法，多給人民群眾提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，做到文化發(fā)展成果由人民共享。

九、如何理解堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

當(dāng)前，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。為此，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。因此，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。同時(shí)，針對(duì)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等七個(gè)方面，提出健全國家基本公共服務(wù)制度體系。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。新中國砥礪奮進(jìn)的70年，是廣大人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)的70年，體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想以及不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。

十、如何理解堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國家安全體系。

共建，即共同參與社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)治理思路，擴(kuò)大公共服務(wù)市場開放，通過政府購買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)建設(shè)。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及社會(huì)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，為市場主體和社會(huì)力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力。

共治，即共同參與社會(huì)治理。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制。以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

共享，即共同享有治理成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果。這就要求創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善利益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾切身利益。構(gòu)建共享服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。不斷完善社會(huì)保障，滿足人民群眾生產(chǎn)生活基本需要。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共享的體制機(jī)制，不斷完善基本公共服務(wù)制度、民生保障制度和公共服務(wù)監(jiān)管制度等，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是社會(huì)主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時(shí)代的重要體現(xiàn)和實(shí)踐展開。這一新的社會(huì)治理理念和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，重視全民積極參與、共同建設(shè)和共同治理，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

十一、如何理解堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國制定出臺(tái)和修訂完善一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)定和法律法規(guī)，生態(tài)文明制度體系日趨完善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

建設(shè)生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的建立、完善和實(shí)施，制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。但是，目前我國生態(tài)文明建設(shè)仍不同程度存在體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備的問題，造成生態(tài)文明制度體系的合力不足、驅(qū)動(dòng)不夠、執(zhí)行不力，影響了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，首先，要在完善制度設(shè)計(jì)上下功夫，用制度強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的生態(tài)職能，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)，切實(shí)用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”，讓制度體系合力充分發(fā)揮。其次，要充分運(yùn)用市場化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。再次，要強(qiáng)化制度落實(shí)，針對(duì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，按照依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。

十二、如何理解堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。

黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊(duì)改革成果，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。要堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程。

堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅(jiān)持不懈地用黨的指導(dǎo)思想特別是黨的軍事指導(dǎo)理論貫注于軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，持續(xù)不斷地用黨的創(chuàng)新理論和黨的軍事指導(dǎo)理論最新成果武裝全軍。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是新時(shí)代黨從思想上政治上領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的根本途徑。

堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。

建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)從大國軍隊(duì)向世界一流軍隊(duì)跨越，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要內(nèi)涵，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大創(chuàng)新觀點(diǎn)。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)。聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良，是我軍建設(shè)世界一流軍隊(duì)的核心內(nèi)涵；世界一流軍隊(duì)，是強(qiáng)軍目標(biāo)的有機(jī)構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)尺度。

十三、如何理解堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一?！耙粐鴥芍啤笔屈h領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”和高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，履行維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。堅(jiān)持愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國家意識(shí)和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。體現(xiàn)一個(gè)中國原則的“九二共識(shí)”明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國，兩岸雙方就能開展對(duì)話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺(tái)灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會(huì)存在障礙。秉持“兩岸一家親”理念，尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。

堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動(dòng)都必將遭到全體中國人堅(jiān)決反對(duì)。我們有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀。絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去。

十四、如何理解堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

我們始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際公平正義。我們實(shí)現(xiàn)由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)變，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為推動(dòng)人類共同發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。我們積極推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，旗幟鮮明反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。中國日益走近世界舞臺(tái)中央，成為國際社會(huì)公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。我國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

我們堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱。中國決不會(huì)以犧牲別國利益為代價(jià)來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果。中國奉行防御性的國防政策。中國發(fā)展不對(duì)任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。

我們堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

我們秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

十五、如何理解堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，必須堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須自身始終過硬。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，同時(shí)深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，取得了卓著成效。面對(duì)長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約須臾不可松懈。只有構(gòu)建起更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的權(quán)力監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨始終成為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨內(nèi)監(jiān)督必須緊緊圍繞政治建設(shè)這個(gè)根本。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務(wù)是檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，保證全黨在政治和大局上向核心看齊，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要主動(dòng)服從服務(wù)于中央工作大局，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子去衡量，堅(jiān)決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽奉陰違的問題，確保黨中央大政方針落實(shí)到位，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

十六、如何理解加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保本次全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中首要的是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們要始終保持高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位堅(jiān)如磐石、穩(wěn)如泰山。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中國特色社會(huì)主義制度是我國的根本制度，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。我們要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)全面深化改革，使各方面制度更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們黨已經(jīng)擁有9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織，在近14億人口的大國長期執(zhí)政。要保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要從事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統(tǒng)一部署，不折不扣、堅(jiān)定有力地完成好堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。