陳勁 王璐瑤

內(nèi)容提要：實(shí)施新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從建設(shè)“科教大國(guó)”向建設(shè)“科教強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。以科教創(chuàng)新為核心動(dòng)能，深化對(duì)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持理念先行、人才核心、政府支持、全球治理，“抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)”，建立健全統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)整合、協(xié)同創(chuàng)新的新時(shí)代科教創(chuàng)新發(fā)展總綱，推動(dòng)我國(guó)從科教大國(guó)到科教強(qiáng)國(guó)的歷史性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;科教興國(guó)戰(zhàn)略;科技強(qiáng)國(guó);教育強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào)：F124.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2019）06-0032-09

編者按：黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。七大戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大部署。2017年12月以來(lái)，本刊陸續(xù)推出“七大戰(zhàn)略論綱”系列文章，約請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易摹Ｏ盗形恼掳l(fā)表后，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)效應(yīng)，多篇被《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、復(fù)印報(bào)刊資料系列刊全文轉(zhuǎn)載。本文乃系列文章的收官之作，約請(qǐng)清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁教授，探討新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與目標(biāo)任務(wù)、總體框架、主要路徑，以饗讀者。

黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)，“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。1995年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略”，明確指出“要全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置”。自此，科教興國(guó)戰(zhàn)略成為踐行“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的有力載體與指引我國(guó)走向世界科教大國(guó)的重要國(guó)家戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》相繼發(fā)布，進(jìn)一步豐富了我國(guó)在科教發(fā)展和改革方面的行動(dòng)框架。2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)科教事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的概念引入科教興國(guó)戰(zhàn)略框架。2013年11月，習(xí)近平總書記在視察國(guó)防科技大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，科教興國(guó)已成為中國(guó)的基本國(guó)策。近年來(lái)，國(guó)家又相繼發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，規(guī)定了面向2035年的15個(gè)重大科技項(xiàng)目和總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)。一直以來(lái)，黨和國(guó)家始終將科技和教育發(fā)展放在促進(jìn)國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)性關(guān)鍵位置上。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為目標(biāo)，對(duì)科教事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，明確了建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)任務(wù)，為新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略框架注入了新的內(nèi)涵，為國(guó)家發(fā)展與民族振興提供了不竭動(dòng)力。

一、新時(shí)代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

2018年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上指出，我們正處于“世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期”[1]，既面臨著以科教創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各國(guó)差距進(jìn)一步拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“形勢(shì)逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人”，在這一背景下，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，既是我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)科技與教育發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指引下的必由之路，又是面向新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

（一）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略是順應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型的必然要求

2018年11月，我國(guó)公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，列出影響未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命浪潮，本質(zhì)上是人類社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物[1]。受此影響，社會(huì)建構(gòu)的底層邏輯與基本認(rèn)知不斷被重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式迎來(lái)了根本性與顛覆性變革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的核心動(dòng)力已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大量消耗原材料、能源和初級(jí)勞動(dòng)力為代價(jià)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新性技術(shù)與顛覆性知識(shí)的創(chuàng)造與聚合為支柱。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨在為人類發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也為社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，任何富有遠(yuǎn)見(jiàn)的未來(lái)社會(huì)發(fā)展框架都將不可避免地關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破與創(chuàng)新性人才獲得等命題，而這些重要命題的共性基礎(chǔ)是科技與教育體系的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體均開始重新審視并調(diào)整其科教戰(zhàn)略以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求?？梢哉f(shuō)，科教發(fā)展是時(shí)代轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求、把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史機(jī)遇期的必然選擇。

（二）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本保障

黨的十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新型國(guó)家要滿足如下條件：創(chuàng)新投入高（國(guó)家研發(fā)投入占GDP的2%以上）;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上;自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，國(guó)家的對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)在30%以下;創(chuàng)新產(chǎn)出高，擁有高效的國(guó)家創(chuàng)新體系[2]。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求我們瞄準(zhǔn)世界前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究在前瞻性、引領(lǐng)性、突破性領(lǐng)域的持續(xù)攻關(guān)能力;要求我們繼續(xù)提升面向國(guó)家重大科技項(xiàng)目的應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力;要求我們積極倡導(dǎo)敢為人先、銳意進(jìn)取、容錯(cuò)糾錯(cuò)的創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新土壤;要求我們繼續(xù)深化體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系;要求我們堅(jiān)定培養(yǎng)一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略型拔尖創(chuàng)新科技人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

新時(shí)代的科教興國(guó)戰(zhàn)略是助力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本保障。首先，科教是強(qiáng)國(guó)之本，是將科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與教育體系的發(fā)展相結(jié)合、相協(xié)同的統(tǒng)籌體系。當(dāng)今世界，各主要經(jīng)濟(jì)體均在嘗試反思、調(diào)整甚至重構(gòu)自身科技研發(fā)體系與教育體系，而我國(guó)提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌科技與教育的協(xié)同發(fā)展，是傳統(tǒng)東方統(tǒng)籌觀的具體體現(xiàn)，有利于體系化推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與人才培養(yǎng)。其次，科教是創(chuàng)新之基，是瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿、勇攀技術(shù)高峰、支持國(guó)家重大科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)。無(wú)論是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性突破，還是創(chuàng)新型人才與團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，乃至于整體創(chuàng)新文化與環(huán)境的塑造，都離不開科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性作用。最后，科教是改革的抓手。無(wú)論是加大研發(fā)投入、提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力還是國(guó)家創(chuàng)新體系的建立，都離不開科教體制改革這一發(fā)力點(diǎn)。堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，是推動(dòng)體制機(jī)制改革、助力創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要抓手[3]。

（三）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的可靠路徑

時(shí)代轉(zhuǎn)型的大背景、突發(fā)性經(jīng)濟(jì)沖擊與國(guó)家間經(jīng)貿(mào)摩擦共同塑造了復(fù)雜、多變、激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代轉(zhuǎn)型打破了現(xiàn)有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，孕育了全新的競(jìng)爭(zhēng)方式。從消耗性生產(chǎn)資料投入驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)方式變革引領(lǐng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)向知識(shí)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的掌握與應(yīng)用成為新時(shí)代世界強(qiáng)國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給全球經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)沖擊，各主要經(jīng)濟(jì)體都在積極調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以期在新的世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利地位，前瞻性、引領(lǐng)性與突破性科學(xué)技術(shù)成為競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，關(guān)于技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪日趨白熱化。最后，以中美貿(mào)易摩擦為背景，伴隨著科技水平的快速發(fā)展，我國(guó)在一些前沿領(lǐng)域同美國(guó)展開實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)則開始在諸多關(guān)鍵性前沿領(lǐng)域針對(duì)我國(guó)留學(xué)生設(shè)置壁壘，通過(guò)人才的國(guó)際化培養(yǎng)方式吸收與學(xué)習(xí)國(guó)際領(lǐng)先科技知識(shí)的途徑面臨較大挑戰(zhàn)。

科教興國(guó)戰(zhàn)略為我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了可靠路徑與有效手段。一方面，科教興國(guó)戰(zhàn)略對(duì)時(shí)代轉(zhuǎn)型下我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式變革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供助力，為后全球金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)沖擊全球科技與標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)提供支持。另一方面，科教興國(guó)戰(zhàn)略可為中美貿(mào)易摩擦背景下依靠我國(guó)自身教育體系培養(yǎng)戰(zhàn)略性創(chuàng)新人才并產(chǎn)生突破性關(guān)鍵技術(shù)提供可靠途徑，為突破外國(guó)技術(shù)封鎖與我國(guó)人才培養(yǎng)的瓶頸提供助力。

二、新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與目標(biāo)任務(wù)

（一）科教興國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與發(fā)展

“科教興國(guó)”，顧名思義是指以“科技”和“教育”促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和民族振興。其中，科技和教育既是興國(guó)的路徑，又是興國(guó)的根本和基礎(chǔ)。因此，把握“路徑”和“基礎(chǔ)”的內(nèi)在關(guān)系，是把握科教興國(guó)戰(zhàn)略內(nèi)涵的前提。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開科技的進(jìn)步，而科技進(jìn)步又依賴于教育的支撐，因而要將科技和教育的發(fā)展擺在國(guó)家戰(zhàn)略的高度。這一認(rèn)識(shí)為后來(lái)科教興國(guó)戰(zhàn)略的正式提出和實(shí)施奠定了重要的基礎(chǔ)。1995年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》首次提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略，指出該戰(zhàn)略是對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的進(jìn)一步落實(shí)，強(qiáng)調(diào)以教育為先，把科技和教育擺在核心位置上，從而將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛”。

由此可見(jiàn)，科教興國(guó)戰(zhàn)略的主體內(nèi)涵有三：第一，要全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，即促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向的方針。第二，要奠定教育在科教興國(guó)中的基礎(chǔ)作用，教育是一個(gè)民族偉大復(fù)興的最根本事業(yè)，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，只有發(fā)展教育事業(yè)才能從根本上提高中華民族的整體素質(zhì)，增強(qiáng)面向未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要明確科技和教育作為“手段”和“基礎(chǔ)”的統(tǒng)一性，既要充分發(fā)揮科技和教育在國(guó)家發(fā)展中的重要作用，以此為抓手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要努力培育、加強(qiáng)和扶持我國(guó)科技和教育的根基，從而為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

把握新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，更要認(rèn)識(shí)到其時(shí)代性?；仡櫩平膛d國(guó)戰(zhàn)略思想的發(fā)展歷程，可以看到：一方面，其核心內(nèi)涵具有延續(xù)性與統(tǒng)一性;另一方面，其戰(zhàn)略內(nèi)涵和基本要求隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富，在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有著不同的具體要求。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)的科技事業(yè)和教育事業(yè)已取得較大的成就，科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力、加速趕超，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，已成為具有全球影響力的科技大國(guó);教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)成世界最大規(guī)模的教育體系，教育發(fā)展總體水平超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。面向新時(shí)代，我們應(yīng)戒驕戒躁，認(rèn)清自身發(fā)展的不足，明確未來(lái)的發(fā)展方向：我國(guó)要繼續(xù)從科技創(chuàng)新大國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)，從教育大國(guó)崛起轉(zhuǎn)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

（二）新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)

1.從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是建設(shè)世界科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國(guó)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，是科教興國(guó)的核心觀點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)。新時(shí)代科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)是由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。2016年5月，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)，提出了建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上明確指出要向著建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)奮進(jìn)，“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”[1]。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為新時(shí)代科教事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)著重完成三項(xiàng)任務(wù)[4]：第一，迅速提高源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，提升科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭支撐能力。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在更多領(lǐng)域成為創(chuàng)新的引領(lǐng)者。第二，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，使更多產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈的中高端。加快工業(yè)化和信息化的進(jìn)一步融合，面向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)，以關(guān)鍵技術(shù)的突破式創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高“雙創(chuàng)”的要素集聚能力。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移的支持力度，培育更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)專業(yè)人才，將我國(guó)打造成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

2.從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)之二是建設(shè)世界教育強(qiáng)國(guó)。教育是“興國(guó)”的基礎(chǔ)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的前提，是建成創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)性保障。黨的十九大提出實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo);《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國(guó)作出了部署，即從現(xiàn)在到2020年，顯著提升教育的總體實(shí)力和國(guó)際影響力，在教育現(xiàn)代化上取得重要進(jìn)展;從2020年到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，為本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定強(qiáng)力支撐。

需要看到，現(xiàn)階段我國(guó)已成為世界教育人口最多的教育大國(guó)，已初步建成最大規(guī)模的現(xiàn)代化教育體系。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)高等教育總?cè)丝谝?guī)模將超過(guò)世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育人口總規(guī)模，到2035年，高中階段教育普及率將達(dá)到98%[5]。下一步的具體任務(wù)，是要從關(guān)注量的增長(zhǎng)到實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，具體而言，要實(shí)現(xiàn)教育的體系結(jié)構(gòu)、普及水平、教育質(zhì)量、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力等方面整體質(zhì)量水平的提升。

三、新時(shí)代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的總體框架

科教興國(guó)戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)以科教創(chuàng)新為核心動(dòng)能，深化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持理念先行、人才核心、政府支持、全球治理，“抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)”，建立健全統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)整合、協(xié)同創(chuàng)新的新時(shí)代科教創(chuàng)新發(fā)展總綱，推動(dòng)我國(guó)從科教大國(guó)到科教強(qiáng)國(guó)的歷史性發(fā)展。

（一）理念先行：充分認(rèn)識(shí)科技教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用

新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略總體框架的首要維度，是充分認(rèn)識(shí)并牢固樹立科教創(chuàng)新對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，并以此為契機(jī)塑造社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展文化，作為科教興國(guó)戰(zhàn)略的核心動(dòng)能。

科教興國(guó)，理念先行?？平贪l(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，也是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有力保障。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，科教興國(guó)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，不僅依賴于顯性的制度、政策、行動(dòng)，而且依賴于隱性的認(rèn)知、理念、文化。從結(jié)構(gòu)主義哲學(xué)社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，社會(huì)表層“建筑”之下是表意系統(tǒng)以及恒常不變的結(jié)構(gòu)本體，任何社會(huì)潮流與文化的形成都是表意系統(tǒng)的編碼過(guò)程。因此，對(duì)社會(huì)理念與文化的塑造是依托編碼過(guò)程對(duì)社會(huì)上層“建筑”進(jìn)行建構(gòu)的過(guò)程，對(duì)科教興國(guó)理念與創(chuàng)新文化的塑造亦是如此。

理念先行，一方面，要明確教育為本、教育優(yōu)先的發(fā)展理念。教育作為興國(guó)強(qiáng)國(guó)的重要事業(yè)，應(yīng)放在首要位置，要以教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代下科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體的發(fā)展。另一方面，要以科技為基，深化科教融合發(fā)展的理念，以創(chuàng)建世界級(jí)創(chuàng)新型大學(xué)為抓手，以拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)為目標(biāo)，以科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的協(xié)同統(tǒng)籌科教事業(yè)的總體發(fā)展。對(duì)新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的倡導(dǎo)，要以改變社會(huì)底層認(rèn)知為基礎(chǔ)，確立創(chuàng)新引領(lǐng)的科教興國(guó)新理念，使決策者乃至社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)科教發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，從根本上推動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，使其成為新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性保障。

（二）人才核心：牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的核心性戰(zhàn)略地位

黨的十九大明確提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)需要“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才”。2014年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)指出，“當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯?！?/p>

新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略總體框架的第二個(gè)維度是牢固樹立人才在引領(lǐng)科教發(fā)展中的核心地位，其內(nèi)涵有二：第一，高水平人才是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的核心行動(dòng)主體，是科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、教育改革與實(shí)踐等具體任務(wù)的最終施行者，戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)需要依靠一大批具備堅(jiān)定的大局觀、使命意識(shí)、合格素養(yǎng)的執(zhí)行者來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二，人才是統(tǒng)籌科教發(fā)展的根本抓手。人才是教育的最終目標(biāo)，是科教興國(guó)戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要中介性主體，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拔尖創(chuàng)新戰(zhàn)略型人才是科教體系改革發(fā)展的核心目標(biāo)，是從“科教”走向“興國(guó)”乃至“強(qiáng)國(guó)”的必由之路。

以人才為核心，既要堅(jiān)持人才在科教興國(guó)戰(zhàn)略中的主體地位，又要強(qiáng)調(diào)其在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的中介性職能。以人才為核心，既是科教發(fā)展的方向，又是興國(guó)強(qiáng)國(guó)的前提。以人才為核心，既明確了科教發(fā)展的抓手，又指出了興國(guó)強(qiáng)國(guó)的路徑。

（三）政府支持：著力建設(shè)統(tǒng)籌科教發(fā)展的系統(tǒng)化創(chuàng)新體系

黨的十九大報(bào)告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，將科學(xué)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、教育改革等重要命題進(jìn)行系統(tǒng)性整合，以系統(tǒng)性視角解決系統(tǒng)性問(wèn)題，全面推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。

新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略總體框架的第三個(gè)維度，是加大政府支持力度，統(tǒng)籌建立科教發(fā)展的系統(tǒng)化創(chuàng)新體系。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是科技強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，還是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、順應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型，都需要系統(tǒng)化處理科學(xué)、技術(shù)與教育之間的關(guān)系。

建立科教興國(guó)戰(zhàn)略的系統(tǒng)化創(chuàng)新體系的內(nèi)涵有三：其一，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中調(diào)配相關(guān)資源與主體，集中力量構(gòu)建相互協(xié)同的科教創(chuàng)新體系;其二，以整體論為指引，構(gòu)建統(tǒng)籌科技與教育發(fā)展的創(chuàng)新體系，將科教興國(guó)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)施看作一個(gè)系統(tǒng)化過(guò)程，將教育改革發(fā)展的前因變量、過(guò)程變量、產(chǎn)出變量與科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展的影響因素和行為主體進(jìn)行系統(tǒng)安排;其三，充分動(dòng)員廣大社會(huì)主體參與科教創(chuàng)新的系統(tǒng)治理，形成全社會(huì)共同參與的科教治理新格局。建設(shè)系統(tǒng)化創(chuàng)新體系的最終目的是建立社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，建立能夠自我糾偏、自我進(jìn)化的有機(jī)整體，推動(dòng)科教發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)自我完善。

（四）全球治理：深度參與全球科教治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

黨的十九大指出，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要“謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”，“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”，強(qiáng)調(diào)以開放創(chuàng)新的姿態(tài)參與全球治理，為我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的外部路徑指明了方向。

新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略總體框架的第四個(gè)維度，是深度參與全球科教治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這一維度指明了科教興國(guó)戰(zhàn)略的外部路徑，強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略制定與實(shí)施需要具有全球視野。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是科學(xué)技術(shù)還是教育發(fā)展，其邊界都不可局限于本國(guó)之內(nèi)，其具有時(shí)代性與世界性的雙重特征。也就是說(shuō)，科教體系的發(fā)展，必然嵌入于人類社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流之中，也必然深植于全球網(wǎng)絡(luò)之中。

建立科教興國(guó)戰(zhàn)略的全球治理框架，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，其內(nèi)涵有二：其一，我國(guó)科教體系參與全球治理是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)外部化的一種體現(xiàn)，內(nèi)外部并非分離，而是一脈相承的。以“一帶一路”倡議為例，一方面，在共建“一帶一路”倡議的過(guò)程中，我國(guó)科技體系必然會(huì)與沿線國(guó)家科技體系實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，以重大工程項(xiàng)目為依托，在引進(jìn)吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也進(jìn)行科技與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，實(shí)現(xiàn)以中國(guó)技術(shù)貢獻(xiàn)世界發(fā)展的良性循環(huán)，“提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力”[1]。另一方面，在這一過(guò)程中，我國(guó)教育體系將與各沿線國(guó)家之間形成不同程度的廣泛交流，通過(guò)互派留學(xué)生、聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)等形式實(shí)現(xiàn)人才交流、校際交流乃至教育政策的協(xié)同。其二，參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并非強(qiáng)行輸出中國(guó)文化與價(jià)值觀，而是“積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系”，“在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)惠及其他更多國(guó)家和人民，推動(dòng)全球范圍平衡發(fā)展”[1]。應(yīng)當(dāng)在更高的起點(diǎn)上看待科教興國(guó)戰(zhàn)略的全球意義，將推進(jìn)人類共同發(fā)展作為科教發(fā)展的更高級(jí)目標(biāo)。

四、新時(shí)代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的主要路徑

新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以創(chuàng)新作為第一發(fā)展動(dòng)力，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、堅(jiān)持自主創(chuàng)新、深化體制改革、提升內(nèi)涵發(fā)展、鞏固人才基礎(chǔ)、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，樹立容錯(cuò)理念，推動(dòng)科教發(fā)展思想變革

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，首先要樹立和落實(shí)正確的科教發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力觀與系統(tǒng)觀、教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)觀、容錯(cuò)糾偏的過(guò)程觀，貫徹新時(shí)代發(fā)展理念，推動(dòng)科教發(fā)展的思想變革。

科技是骨，創(chuàng)新為魂，“我國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”[1]?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，而創(chuàng)新是科技發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和前進(jìn)方向。因此，一要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)科教發(fā)展的動(dòng)力觀，將提高科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、教育的創(chuàng)新能力作為發(fā)展的主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破除思想障礙和制度藩籬，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的躍升;二要樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)觀，以全面創(chuàng)新[6]、整合式創(chuàng)新[7]為引領(lǐng)，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化產(chǎn)學(xué)研各創(chuàng)新主體的合作，建設(shè)生態(tài)協(xié)同的新型國(guó)家創(chuàng)新體系。

科教興國(guó)，教育為先。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，教育是一個(gè)國(guó)家最根本的事業(yè)。一要保證教育發(fā)展的優(yōu)先性和基礎(chǔ)性地位。以教育為本，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，貫徹教育優(yōu)先發(fā)展的理念，重視教育、發(fā)展教育，把培育具有創(chuàng)新能力的科教人才放在首要位置。二要堅(jiān)持教育發(fā)展的公平理念。在保證教育質(zhì)量的前提下，推動(dòng)教育的公平均衡發(fā)展[8]。整合優(yōu)化教育資源的合理布局，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展水平，營(yíng)造有利于教育公平的政策環(huán)境。

鼓勵(lì)嘗試，合理容錯(cuò)?？平贪l(fā)展的關(guān)鍵是理念變革，在科技和教育具體領(lǐng)域要勇于先行先試，建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制、營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，完善改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而形成實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大凝聚力。

（二）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，優(yōu)化科技供給，推動(dòng)科教發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的根本路徑。提高自主創(chuàng)新能力，要從國(guó)家的戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型、人民的生活需要出發(fā)[9]，著力突破如載人航天、深海探測(cè)、高速鐵路、微電子等重大關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)突破量子技術(shù)、納米科技、干細(xì)胞等前沿引領(lǐng)技術(shù)，牢牢把握創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從“跟跑”轉(zhuǎn)向“并進(jìn)”乃至在某些領(lǐng)域內(nèi)“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，要以提升質(zhì)量和效益為中心，以改善科技供給為突破口，通過(guò)重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、保優(yōu)勢(shì)，改善供給結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新體系的總體質(zhì)量。第一，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的供給。與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究的短板明顯，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入不足，結(jié)構(gòu)不均衡。因此，要系統(tǒng)部署、完善基礎(chǔ)研究的總體布局，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科的投入，加強(qiáng)對(duì)量子科學(xué)、空間科學(xué)等前沿重大問(wèn)題的超前部署，促進(jìn)哲學(xué)、自然科學(xué)、人文社科等不同學(xué)科的前沿交叉研究。第二，應(yīng)改善工程科技的供給。工程科技是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聚焦國(guó)家區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的有力杠桿。我國(guó)雖然具有工程科技人才規(guī)模上的總量?jī)?yōu)勢(shì)，形成了層次分明、專業(yè)齊全、類型多樣的工程教育，但仍未能形成人才質(zhì)量與適用能力的領(lǐng)先。進(jìn)一步落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，需要瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，圍繞“新工科”教育[10]，培養(yǎng)具有工匠精神、創(chuàng)新能力、高度社會(huì)責(zé)任感與使命感的復(fù)合型工程科技人才。

（三）深化體制改革，統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，激發(fā)科教體系發(fā)展活力

面向未來(lái)挑戰(zhàn)，促進(jìn)科教創(chuàng)新，應(yīng)著力破除體制機(jī)制的桎梏，最大限度地激發(fā)廣大一線科技與教育工作者的內(nèi)在潛能，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)科教體系的均衡發(fā)展。

要深化科技領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，明確提出了32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步落實(shí)這些改革任務(wù)，要有問(wèn)題意識(shí)，著力解決在科技體制改革中一直存在的國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)、科研院所和高校創(chuàng)新活力不足、科教資源投入產(chǎn)出效益不高、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。要進(jìn)一步明確企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等院校等各源頭創(chuàng)新主體的協(xié)同作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)力度，健全科技成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制[11]。

要深化教育領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。依據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，做到教育體制機(jī)制改革的四大堅(jiān)持：一是既要堅(jiān)持立足我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)教育，又要不斷學(xué)習(xí)世界先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn);二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題意識(shí)的結(jié)合，集中突破教育公平、教育質(zhì)量等重難點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大改革的受益面;三是堅(jiān)持“放管服”改革的深入推進(jìn)，發(fā)揮院校的辦學(xué)主體地位，充分釋放各級(jí)、各地教育事業(yè)的生機(jī)活力;四是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與基層實(shí)踐相結(jié)合，尊重教育的發(fā)展規(guī)律，做好教育發(fā)展方向上的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層和地方大膽探索，創(chuàng)新教育教學(xué)的模式和機(jī)制。

（四）提升內(nèi)生內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)教融合，推動(dòng)科教創(chuàng)新全面發(fā)展

加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)科技的內(nèi)生發(fā)展。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)條件，應(yīng)以之為依托，以科技激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國(guó)的科研體系已日益完備，科技人才隊(duì)伍趨向壯大，下一步應(yīng)從關(guān)注量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科技發(fā)展質(zhì)的提升。為此，應(yīng)積極發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)籌，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的合力優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育的內(nèi)涵發(fā)展。走內(nèi)涵發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。一方面，要關(guān)注各級(jí)教育質(zhì)量的提升，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育，提升高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)高等教育的質(zhì)量問(wèn)題，要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)而一味換取高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，要加快“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育的超越引領(lǐng)，進(jìn)一步落實(shí)“雙萬(wàn)計(jì)劃”，以專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)本科教育質(zhì)量的提升。另一方面，要注重教育的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)全民的終身教育模式，形成社會(huì)共同參與的公民教育體系，優(yōu)化各級(jí)、各類、各地的教育資源布局，提升中西部高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為核心的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)科教總體質(zhì)量的提升，要深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)科技與教育等領(lǐng)域的協(xié)同生態(tài)發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求為導(dǎo)向，調(diào)整高校的區(qū)域布局、學(xué)科的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，拓展與創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作的新路徑，打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新全鏈條，推動(dòng)科技與教育的共生發(fā)展。

（五）聚集尖端人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)，推動(dòng)科教發(fā)展人才基礎(chǔ)建設(shè)

人才是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。目前，我國(guó)存在著人才結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不足、缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性高端創(chuàng)新人才等問(wèn)題。因此，應(yīng)加速聚集高端人才，完善人才評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)制度，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的制度環(huán)境。

第一，調(diào)整科技人才布局結(jié)構(gòu)，在關(guān)鍵性領(lǐng)域加強(qiáng)高精尖人才的儲(chǔ)備，將吸引外部人才與培養(yǎng)內(nèi)部人才相結(jié)合，注重人才的國(guó)際化獲取和全球培養(yǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)際尖端人才的引進(jìn)，增加國(guó)內(nèi)尖端人才的培養(yǎng)投入。

第二，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才評(píng)價(jià)體系，完善人才的激勵(lì)制度。要加強(qiáng)人才發(fā)展體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，綜合考慮人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障，設(shè)定人才的評(píng)價(jià)考核體系;要依據(jù)具體的學(xué)科發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律，制定與該領(lǐng)域?qū)嶋H情況相符合的成果評(píng)價(jià)和人才考核標(biāo)準(zhǔn);突出以質(zhì)量和能力為標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和人才考核制度，堅(jiān)決落實(shí)“破五唯”專項(xiàng)行動(dòng);引導(dǎo)和建立多維度、分類型的科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系，探索和健全多形式、分類別的人才激勵(lì)制度，不斷加大人才的激勵(lì)力度，為推動(dòng)人才的發(fā)展提供全方位保障。

第三，營(yíng)造良好的人才工作環(huán)境，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。要著眼于科研管理全流程的改革，如簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估和驗(yàn)收的流程，落實(shí)材料一次報(bào)送制，去除科研管理中的繁文縟節(jié)，為科研人員松綁和減負(fù)。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，調(diào)動(dòng)科技工作者的積極性。

（六）參與全球治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)科教發(fā)展國(guó)際化進(jìn)程

要以全球視野謀劃和推動(dòng)科教創(chuàng)新，積極參與科技事業(yè)和教育事業(yè)的全球治理。在時(shí)代轉(zhuǎn)型的背景下，為應(yīng)對(duì)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)將視野拓展至全球，在促進(jìn)我國(guó)科教事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)科教領(lǐng)域在國(guó)際上的影響力、貢獻(xiàn)力，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，積極參與全球治理。利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)布局和利用國(guó)際創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新能力，通過(guò)科技發(fā)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化、醫(yī)療健康、能源安全等人類命運(yùn)共同體的共性挑戰(zhàn);加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍儲(chǔ)備，培養(yǎng)更多的熟悉國(guó)家政策、通曉國(guó)際規(guī)則、具備全球視野的復(fù)合型人才，使其參與到全球新興領(lǐng)域的規(guī)則制定中去，推動(dòng)全球治理體系的改革共建。

進(jìn)一步推動(dòng)科教領(lǐng)域的對(duì)外開放，全方位加強(qiáng)國(guó)際科教創(chuàng)新合作。一方面，要積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持合作創(chuàng)新，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。進(jìn)一步深化國(guó)家科技交流合作，聚焦全球創(chuàng)新人才，引進(jìn)和推進(jìn)外籍科學(xué)家參與我國(guó)科技計(jì)劃;充分借力跨國(guó)企業(yè)，尤其是高科技領(lǐng)域跨國(guó)企業(yè)，持續(xù)加大對(duì)外開放的合作和力度;努力營(yíng)造對(duì)外開放和交流的環(huán)境，設(shè)立更多的創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)科技合作的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要統(tǒng)籌教育對(duì)外開放的新格局，加強(qiáng)與大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織的深度合作，發(fā)揮教育在提升國(guó)際化水平中的重要作用。加快建立世界范圍內(nèi)的學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，對(duì)接和引領(lǐng)國(guó)際人才和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，健全質(zhì)量保障;建立健全來(lái)華留學(xué)服務(wù)體系，提高中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)的質(zhì)量和水平。

新時(shí)代下，要以全局觀的思想統(tǒng)籌，用中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想和中國(guó)哲學(xué)引領(lǐng)發(fā)展，以共商、共建、共享的全球治理觀為指引，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)際合作框架，依托科教興國(guó)戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，推動(dòng)人類社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。

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Outline of the Strategy of Rejuvenating the Country by Science and Technology in the New Era

CHEN Jin ?WANG Lu-yao

Abstract： To implement the strategy of rejuvenating the country through science and education in the new era， we should realize the transformation from building a “big country of science and education” to building a “powerful country of science and education”. With innovation in science and education as the core motive force， we should deepen our understanding of “innovation is the first driving force for development”， adhere to the concept of pioneering， talent core， government support and global governance. We should “grasp the momentum， grasp the cutting-edge， grasp the foundation”， establish and improve the overall development program of science and education innovation in the new era of overall planning， systematic integration and collaborative innovation， and promote the historical development of China from a big country of science and education to a powerful country of science and education.

Key words： ?in the new era; strategy of rejuvenating the country through science and education; a powerful country of science and technology; a powerful country of education