甕曉璐

摘要：軍官福利保障就其形態(tài)而言，可分為軍官福利保障社會化、軍官福利保障市場化、軍官福利保障貨幣化、軍官福利保障法治化等。但不管是社會化保障還是市場化保障或者貨幣化保障，都必須建立在法治保障的基礎(chǔ)之上，并以此為依托。因為法律具有最高的權(quán)威，具有極強(qiáng)的制約力。因此，對軍官福利實行法律保護(hù)，不僅是必要的，而且是有效的。特別是在我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民主與法制日益健全的條件下，探討研究并逐步實現(xiàn)軍官福利保障法治化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。如何正確認(rèn)識軍官福利保障法治化的現(xiàn)實意義，有助于進(jìn)一步鞏固軍隊內(nèi)部的安全穩(wěn)定大好局面，夯實軍官理想信念之基。

關(guān)鍵詞：法治化;軍官福利

目前，隨著新軍事變革穩(wěn)步發(fā)展，我軍也在人才競爭上面臨兩個現(xiàn)實困難：一是在社會人才市場上與地方單位競爭;二是如何保留軍隊業(yè)務(wù)骨干，防止人才流失。如何保持穩(wěn)定，特別是安撫基層一線帶兵人——基層軍官尤其顯得重要，最重要的就是給予一個拴心留人的大環(huán)境，而軍官福利保障問題，既涉及到軍官個人及其家庭的利益，更關(guān)系到軍隊的建設(shè)，從而關(guān)系到國家的安危和社會的穩(wěn)定，由此可見軍官福利保障的重要性更加突出。所以，任何社會制度的國家對其都極為關(guān)注，并制定一整套維護(hù)軍官利益的法律、法規(guī)，盡力使之落實，以保障和改善軍官的物質(zhì)、文化和生活需要。許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在軍官工資福利保障上已經(jīng)步人了法治化軌道，通過法律手段確保軍官福利的有效實現(xiàn)。筆者認(rèn)為加強(qiáng)軍官福利保障法治的現(xiàn)實意義有以下幾點(diǎn)：

一、有利于健全社會主義民主與法治

從改革開放以來，我國的民主與法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，軍隊的法治建設(shè)也日臻完善。但是，軍官這一特殊職業(yè)的福利權(quán)益保障，卻在我國法律中尚未系統(tǒng)地得到確認(rèn)和規(guī)范。雖然我國《憲法》、《國防法》對此作丁一些原則規(guī)定，我國的《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《兵役法》以及刑、民事訴訟法等基本法律中均有所涉及，在國家和地方的一些政策規(guī)定中亦有要求，但都不夠具體、系統(tǒng)，以致難以得到切實落實。特別是在新的歷史條件下，由于各種復(fù)雜的社會歷史原因，軍官的價值往往得不到社會的承認(rèn)，軍官的地位待遇往往得不到全面保障，軍官的后顧之憂常常得不到妥善解決，軍官的合法權(quán)益有時遭受侵害而得不到法律的保護(hù)，軍官家屬的權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障。這些問題雖然有時是局部的、個別的、暫時的，但它所反映的深層次的問題卻是我國社會主義民主與法治建設(shè)上的缺陷。目前許多歐美國家在軍官地位權(quán)益保障上已經(jīng)步人了法治化軌道。俄羅斯獨(dú)立不到一年時間，其最高主席團(tuán)即于1992年 7月審議通過了《軍人地位與社會保障法（草案）》。我們在保障軍人的地位和權(quán)益上，有必要制定一部完整的《軍人保障法》，內(nèi)設(shè)軍官福利保障的內(nèi)容，并逐步創(chuàng)造和形成軍官福利保障法治化的條件和環(huán)境，實現(xiàn)軍官福利保障法治化。這不但有利于鞏固國防，保持國家長治久安，而且有利于社會主義民主與法治的不斷健全和完善。

二、有利于鞏固國防

軍隊是國家防務(wù)的主要力量，是鞏固國防的堅強(qiáng)柱石。有國無防，國將不國。提高軍官福利待遇并通過法律手段予以保障，能夠保護(hù)和激發(fā)軍官獻(xiàn)身國防的積極性。因為：軍官包括軍隊文職干部的勞動是一種特殊勞動，他們既然付出了這種特殊勞動，就應(yīng)該得到合理的福利待遇，實現(xiàn)了補(bǔ)償與貢獻(xiàn)的一致，才能夠激勵其積極性。對軍官實行福利待遇保障，能夠解除軍官的后顧之憂，使軍官走者愉快，留者安心。能使全社會提高國防意識，支持軍官獻(xiàn)身國防。

三、有利于加強(qiáng)軍隊建設(shè)

加強(qiáng)軍隊建設(shè)，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，首要的問題是穩(wěn)定軍官隊伍。雖然有軍紀(jì)的約束，有部隊“樹立奉獻(xiàn)意識”等思想政治教育，但從社會民主與法治建設(shè)的全面內(nèi)在要求看，軍官——這一具有特殊地位、作用、身份的公民，他們的福利權(quán)益訴求保障，也期待福利待遇水平提高，當(dāng)然對于他們的家庭來說，更期待有強(qiáng)制力的法律保障。

軍官這一職業(yè)有著極強(qiáng)的特殊性，其主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)險性高。軍官職業(yè)決定了軍官戰(zhàn)時參戰(zhàn)、平時搶險，都難免要流血犧牲，這種風(fēng)險是一般職業(yè)所不具備的。二是艱苦性大。軍官擔(dān)負(fù)著戍邊衛(wèi)國，參戰(zhàn)救災(zāi)等任務(wù)，其付出的勞動是常人所不能比的。三是約束性強(qiáng)。軍隊嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性的高度統(tǒng)一，使軍官令行禁止，不能像常人一樣去滿足個人的志趣和享受家庭生活的歡樂，個人的愛好和行動受到極大的約束。四是限制性寬。軍官職業(yè)使軍官較長時間脫離一般社會生活，不能從事第二職業(yè)，適應(yīng)社會的能力受到限制，既使自己的待遇受到限制，又使從事其他職業(yè)的能力受到限制，在轉(zhuǎn)業(yè)安置上也會受到影響。五是流動性廣?！拌F打的營盤，流水的兵”是軍官職業(yè)的真實寫照。

目前我軍尚未完全實行軍官職業(yè)化，這就使得軍官更新快、員額大、周期短。而這些特點(diǎn)也決定了提高并通過法律手段來保障軍官福利待遇的有效實現(xiàn)，不僅有利于軍官安心服役，而且有利于軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成。反之，如果福利待遇過低且不能通過強(qiáng)制性的保障有效實現(xiàn)，不僅會影響到軍官正常工作和生活，而且會影響到軍官家庭的穩(wěn)定，從而影響軍隊質(zhì)量建設(shè)。

四、有利于“依法治軍”“從嚴(yán)治軍”“質(zhì)量建軍”，切實實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”

“依法治軍”、“從嚴(yán)治軍”是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的一貫思想，是習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍隊質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，是軍隊建設(shè)長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。實現(xiàn)“依法治軍”、“從嚴(yán)治軍”，必須加大軍事立法的力度，完善軍事法律體系。建國以來，我國基本形成了以國防法、兵役法、戰(zhàn)爭法和軍人保險法等構(gòu)成的軍事法律體系。但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求我們拓寬領(lǐng)域，加大軍事立法力度，進(jìn)一步建立和完善軍事法律體系。研究和探討軍官福利保障立法，使軍官福利保障工作逐步納入法治化軌道，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是加強(qiáng)軍隊建設(shè)，鞏固國防，做好軍事斗爭準(zhǔn)備的迫切需要。軍官福利保障法律體系的建立，將填補(bǔ)軍事法律體系的空白，為“依法治軍”、做好軍官福利保障工作提供有效的法律依據(jù)和保障。

綜上所述：面對世界新軍事革命的挑戰(zhàn)，突出科技強(qiáng)軍已成為我軍建設(shè)的必然趨勢。要實現(xiàn)科技強(qiáng)軍，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的軍官隊伍。要能使這些高素質(zhì)的人才安心部隊建設(shè)，最基礎(chǔ)性的工作莫過于做好其生活福利待遇的保障工作。如果軍官在工資待遇、家屬安置、子女入托入學(xué)、住房、醫(yī)療、保險等方面得不到應(yīng)有的保障，就很難在部隊安心服役，勢必影響到軍官隊伍的穩(wěn)定。在強(qiáng)調(diào)軍官應(yīng)具有愛國主義、國防觀念和奉獻(xiàn)精神的同時，必須下大力提高軍官的福利待遇并保證其有效實現(xiàn)，以吸引地方優(yōu)秀人員并保留人才，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的軍官隊伍，適應(yīng)未來軍事斗爭的需要。