摘要：司法實(shí)務(wù)對妨害安全駕駛行為的定性處罰極不一致，嚴(yán)重?fù)p害了法律權(quán)威。文章在現(xiàn)有刑法框架下，對妨害安全駕駛犯罪進(jìn)行了分析研究，并詳細(xì)的論述了妨害安全駕駛犯罪的構(gòu)成特征及其與同類犯罪的界限，為司法實(shí)踐正確處理同類案件提供了一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：安全駕駛;妨害安全駕駛罪;危害公共安全罪

前言：

目前，在公共交通工具行駛過程中妨害駕駛危害公共交通安全的違法犯罪時有發(fā)生，有些還釀成車毀人亡重大事故，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生惡劣社會影響， 例如2018年重慶市萬州“10·28”公交車墜江事件。據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，2015年1月1日至2018年10月31日，全國各級法院一審審結(jié)且裁判文書已上網(wǎng)公布的涉公交車以危險方法危害公共安全犯罪案件共計242件，占全部以危險方法危害公共安全罪案件的11.32%。在這些案件中，多數(shù)僅僅是因車費(fèi)、補(bǔ)票、找零、路線變更、錯過站點(diǎn)、要求隨意停車等瑣事，引發(fā)口角、爭吵、推搡、廝打、毆打、搶奪方向盤等行為，觸犯的罪名主要涉及以危險方法危害公共安全罪、尋釁滋事罪等。鑒于上述情況，最高人民法院經(jīng)與最高人民檢察院、公安部共同研究，決定起草《意見》，以指導(dǎo)各級公安、司法機(jī)關(guān)依法正確處理妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪案件; 同時，積極發(fā)揮司法裁判的價值導(dǎo)向作用，營造人人遵守規(guī)則、共同守護(hù)公共交通安全的社會氛圍。由于新增妨害安全駕駛罪沒有定論，為敘述方便，本文將以妨害安全駕駛的危險方法危害公共安全的犯罪行為簡稱為妨害安全駕駛行為。

1妨害安全駕駛犯罪認(rèn)定中應(yīng)注意的問題

強(qiáng)調(diào)犯罪場所是正在行駛中的公共交通工具上， 這是構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪的前提條件。

行為方式包括搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置， 毆打、拉拽駕駛?cè)藛T等，其他妨害安全駕駛的行為方式則未逐一列舉。從實(shí)踐案例來看，有的行為人朝駕駛?cè)藛T突然投擲雜物、潑灑熱水，只要具有妨害安全駕駛的危害性， 就屬于此處規(guī)定的其他行為方式。就搶奪方向盤、毆打、拉拽駕駛?cè)藛T等行為類型而言，單純考察行為的暴力性、劇烈性程度，似有別于放火、決水、爆炸等行為類型。但如果同時考慮公共交通工具搭載不特定乘客，正在道路上行駛，其安全行駛關(guān)系到車內(nèi)及車外道路上不特定人員的人身、財產(chǎn)安全的特殊因素，實(shí)施類似攻擊性妨害行為，其危險性就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行為本身的危害，而具有擴(kuò)散性、不可控性，駕駛?cè)藛T、公眾難以抵御防范和控制其危害范圍，直接危及不特定多數(shù)人的人身、財產(chǎn)安全，易引發(fā)實(shí)際安全事故。

2妨害安全駕駛犯罪的行為性質(zhì)及后果

強(qiáng)調(diào)行為要妨害安全駕駛，危害公共安全，這是以危險方法危害公共安全罪的本質(zhì)所要求的。此類危害公共安全犯罪，其危害性主要體現(xiàn)在危及公共交通工具上不特定人員的人身安全，以及道路上及周圍不特定人員人身安全和財產(chǎn)安全。因此，刑法對此配置了嚴(yán)厲的刑罰，只要妨害公共交通工具安全行駛的行為足以導(dǎo)致車輛不能安全行駛，車輛失控，隨時可能發(fā)生乘客、道路上行人、車輛傷亡或者財產(chǎn)損失的現(xiàn)實(shí)危險，該行為就屬于以危險方法危害公共安全罪中的“其他危險方法”，不要求必須造成人員傷亡、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等實(shí)際后果。

在《意見》起草過程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮以危險方法危害公共安全罪最低法定刑即3年，入罪門檻應(yīng)設(shè)置得高一些，對那些妨害司機(jī)駕駛的毆打、辱罵行為，通常手段、情節(jié)不是很嚴(yán)重，也不會造成嚴(yán)重后果，可考慮以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。我們認(rèn)為，目前最為突出的是針對行駛運(yùn)營中的駕駛?cè)藛T進(jìn)行暴力干擾，在該情形下，駕駛?cè)藛T不同于普通乘客，其肩負(fù)保障公共交通工具安全行駛的重大職責(zé)， 對駕駛?cè)藛T實(shí)施人身攻擊或者搶奪方向盤等妨害行為，直接危及公眾的人身、財產(chǎn)安全，不同于單純擾亂社會秩序或者傷害公民身體健康的犯罪。因此，妨害駕駛?cè)藛T安全駕駛危害公共安全構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。例外情形下，如果妨害駕駛的行為確屬顯著輕微、不影響安全駕駛，也不足以危害公共安全的，可不予定罪。換言之，考慮毆打、拉拽等妨害行為針對的是駕駛?cè)藛T這一特殊對象，又系發(fā)生在公共交通工具行駛過程中，與公共交通安全息息相關(guān)，如果行為本身論罪可構(gòu)成尋釁滋事罪或者故意傷害罪，其危害性必然符合以危險方法危害公共安全罪無疑。因此，對類似行為不宜認(rèn)定為尋釁滋事罪或故意傷害罪。

3關(guān)于從重處罰情形和緩刑適用的把握

對于乘客妨害公共交通工具駕駛構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪的，從調(diào)研梳理的案例來看，多數(shù)存在未造成人員重傷、重大財產(chǎn)損失，也有相當(dāng)比例的被告人具有自首、積極賠償、取得被害人諒解等情節(jié)，一些法院據(jù)此對被告人從寬處罰，包括宣告緩刑，呈現(xiàn)出一定寬緩化傾向。以危險方法危害公共安全罪是刑法規(guī)定的一種重罪，最低法定刑即為3 年有期徒刑，故對論其行為已構(gòu)成該罪，同時又具有法定或酌定從寬處罰情節(jié)的，如何確定在總體上從嚴(yán)還是從寬處罰，以及從嚴(yán)、從寬的幅度，實(shí)踐中存在一定爭議。

《意見》第2部分明確規(guī)定，要深刻認(rèn)識維護(hù)公共交通秩序?qū)τ诒Ｕ先嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定的重大意義，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，充分彰顯強(qiáng)化保障公共交通安全的價值導(dǎo)向，并在第一部分詳細(xì)列舉了在公共交通工具行駛過程中7項(xiàng)應(yīng)當(dāng)從重處罰的妨害安全駕駛情節(jié)，即在夜間或者惡劣天氣條件下（如冰雪天氣），在臨水、臨 崖、急彎、陡坡、高速公路、橋梁隧道等易發(fā)生危險路段，在人員、車輛密集路段，載客人數(shù)達(dá)10人以上或者時速達(dá)60公里等特殊情況下實(shí)施妨害安全駕駛行為的;持械襲擊駕駛?cè)藛T，或者經(jīng)勸阻無效仍然實(shí)施妨害等情形?！兑庖姟匪羞@些情形的危險程度相對較高，此時妨害駕駛?cè)藛T安全駕駛， 更加危險，一旦釀成后果，就會造成車毀人亡，甚至造成群死群傷的重特大事故，故應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)懲處。當(dāng)然，《意見》所列7種從重處罰的情形，對公共交通安全的危害程度并不完全相同，有時也需要結(jié)合路段、車速、妨害手段等因素綜合考慮。

緩刑不是獨(dú)立刑種，而是刑罰的執(zhí)行方式，其適用的一個重要前提條件是犯罪分子依法被判處拘役、3年以下有期徒刑，同時還需要滿足犯罪情節(jié)較輕、宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響等條件。構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，尚未造成嚴(yán)重后果，即應(yīng)判處3年以上10年以下有期徒刑，罪行的嚴(yán)重性由此可見一斑。妨害公共交通工具安全駕駛構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，如果沒有造成嚴(yán)重后果，情節(jié)不是十分嚴(yán)重的，雖可能會判處3年有期徒刑，符合宣告緩刑的前提條件，但鑒于該類犯罪屬危害公共安全的嚴(yán)重性質(zhì)，《意見》要求從嚴(yán)把握緩刑適用，一般不適用緩刑，這符合罪刑相適應(yīng)的基本原則，也是發(fā)揮刑罰震懾、教育作用，充分保障公共交通安全的價值導(dǎo)向所要求的。當(dāng)然，鑒于妨害駕駛情況的復(fù)雜性，對確屬情節(jié)較輕、宣告緩刑更有助于體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的，也不絕對排除適用緩刑的可能，但要嚴(yán)格把握。需要特別指出的是，對妨害安全駕駛導(dǎo)致車輛發(fā)生碰撞等一定實(shí)際損害后果，被告人積極賠償?shù)模蛘呷罕妶缶?，被告人在現(xiàn)場等待，抓捕時無拒捕行為，并如實(shí)供述罪行，符合自首認(rèn)定條件的，可以從輕、減輕處罰，但亦應(yīng)遵循《意見》要求從嚴(yán)控制緩刑適用的法律政策精神。

4關(guān)于乘客針對公共交通工具上駕駛?cè)藛T以外的其他人實(shí)施的犯罪行為

行駛過程中的公共交通工具是需要特殊保護(hù)的公共場所，如果發(fā)生隨意毆打其他乘客，追逐辱罵他人，情節(jié)惡劣， 或者起哄鬧事造成公共交通工具上秩序嚴(yán)重混亂，符合尋釁滋事罪構(gòu)成特征的，應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰;情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成犯罪的，可予以治安處罰。如果上述行為同時妨害公共交通工具安全行駛，危害公共安全的，應(yīng)當(dāng)按照從一重罪處斷的原則，認(rèn)定為以危險方法危害公共安全罪。例如，在一起案件中，被告人趁公交車行駛至路口等紅燈時，無故毆打公交車司機(jī)致輕微傷，并搶奪公交車鑰匙、松開車輛手剎試圖強(qiáng)行駕車，在與司機(jī)爭執(zhí)中被旁邊其他公交車司機(jī)上車及時制止，被告人實(shí)施的行為雖未危及公共交通安全，但情節(jié)惡劣，法院對被告人以尋釁滋事罪定罪處罰。

5關(guān)于駕駛?cè)藛T妨害公共交通安全行駛的行為

駕駛?cè)藛T在駕駛公共交通工具過程中肩負(fù)高于普通人的安全保障職責(zé)，遇到突發(fā)情況也需要遵循從業(yè)要求的處置流程。實(shí)踐中，有些乘客因不文明行為與駕駛?cè)藛T發(fā)生爭執(zhí)、廝扯。如果乘客的干擾行為較為輕微，尚未妨害安全駕駛，沒有危及公共安全，但駕駛?cè)藛T不能正確、理性處置，違規(guī)操作或者擅離職守，如離開駕駛室與乘客廝打、互毆，足以危害公共安全的，對駕駛?cè)藛T就應(yīng)當(dāng)以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰?！兑庖姟穼υ撉樾蔚拿鞔_，有助于從規(guī)范駕駛?cè)藛T行為的角度進(jìn)一步保障公共交通安全。

6 關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險的認(rèn)定

《意見》對正當(dāng)防衛(wèi)作了原則性規(guī)定，旨在起到宣示、導(dǎo)向作用，鼓勵公民同危害公共交通安全的行為作斗爭，為公民見義勇為解除思想顧慮，以弘揚(yáng)社會正氣。《意見》對緊急避險也作了原則性規(guī)定，以起到倡導(dǎo)作用。

7 加強(qiáng)法治宣傳教育

實(shí)踐中對妨害公共交通工具安全駕駛類案件雖不乏定罪判刑的案例，但宣傳不夠，影響刑罰對犯罪的一般預(yù)防效果。《意見》要求，在依法辦案的同時要視情向社會公眾發(fā)布案件進(jìn)展情況，以各種有效形式開展以案釋法，選擇妨害安全駕駛犯罪的典型案例進(jìn)行庭審直播，或者邀請專家學(xué)者、辦案人員進(jìn)行解讀，以充分發(fā)揮司法的引領(lǐng)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，倡導(dǎo)社會各界增強(qiáng)規(guī)則意識，文明乘車、安全駕駛， 遠(yuǎn)離傷害，共創(chuàng)美好、和諧家園。

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作者簡介：余爽悅（1988.09-），女，漢族，籍貫：貴州清鎮(zhèn)，學(xué)歷：碩士，職稱：助理編輯，研究方向：刑法學(xué)，單位：中共貴州省委黨校。