孫鵬

摘 要：雖然在PPP模式下對于工程的流程管理較為嚴(yán)格，但在項目開展的過程中依然有實施工程造價控制的必要性。不管是哪種類型的項目，在施工過程中一定會存在風(fēng)險，而為了規(guī)避這些風(fēng)險，管理人員就需要制訂科學(xué)、合理的風(fēng)險控制機制，而順利建立這個機制的基礎(chǔ)是有良好的工程造價管理措施。通過對國內(nèi)的PPP項目現(xiàn)狀分析，總結(jié)出其中存在的造價管理方面的問題，并給出對應(yīng)的對策，從而為PPP模式下的工程造價管理控制發(fā)展提供有參考價值的建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；工程造價；造價管理；造價控制

1 引言

最近幾年以來，伴隨著我國政治體制改革工作實施節(jié)奏的逐漸加快，政府基本職能的日漸明晰，社會治理服務(wù)職能的逐漸強化，以往長期經(jīng)由政府獨立出資支持建設(shè)的建筑工程項目，逐漸轉(zhuǎn)化成為政府與社會資本合作出資建設(shè)項目。在實現(xiàn)對現(xiàn)存的各類型社會經(jīng)濟資源要素的高效充分利用過程中，PPP模式得到了推廣應(yīng)用。PPP模式在現(xiàn)代建筑工程事業(yè)領(lǐng)域的引入運用，實現(xiàn)了對政府資金要素和社會資金要素的高效充分整合運用，有效控制和規(guī)避了因資金要素支持?jǐn)?shù)量不足而引發(fā)的建筑工程項目無法開展或無法按期順利完工問題。

2 PPP項目造價管理目前存在的問題

2.1 PPP造價管理法規(guī)體系、管理體系和計價

PPP項目造價管理模式的也不完善，首先表現(xiàn)在政府監(jiān)管部門的監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和高效性，因為PPP工程造價管理的全過程造價涉及項目較為分散，這種分散化的管理狀態(tài)，大大影響了資金的控制能力。再者，由于行業(yè)的中介服務(wù)能力較為欠缺，在造價的各環(huán)節(jié)，很難憑借當(dāng)前的中介能力來進行程序化和制度化的管理目標(biāo)。最后，在于各項目中的自理能力較為欠缺，各建設(shè)單位缺乏系統(tǒng)和統(tǒng)一的造價管理措施和明確的控制目標(biāo)，這直接影響了造價管理的實施效果。

2.2 PPP項目設(shè)計階段的造價管理措施不到位

PPP設(shè)計階段的造價管理措施不到位，首先表現(xiàn)在造價管理的相關(guān)措施較單一，缺乏有效的環(huán)節(jié)控制和監(jiān)督，而僅僅依靠設(shè)計成果完成后的初審和會審。再者，在設(shè)計施工圖階段，缺乏造價的有效控制，由此會出現(xiàn)許多問題，最明顯的表現(xiàn)就是對于預(yù)算的把控上較為寬松。最后，就是設(shè)計上的費用計算模式存在問題，由此造成資金的使用會失控。

2.3 工程實施中計價行為欠規(guī)范

PPP在具體的計量支付環(huán)節(jié)，對于支付規(guī)則存在一定的誤解和偏差，導(dǎo)致整個支付環(huán)節(jié)的實施及其混亂。常常會造成多計、漏記的問題出現(xiàn)。加之，相關(guān)部門的審批等把關(guān)不夠嚴(yán)格，使得控制過程難以維系。

3 PPP項目造價管理的措施與對策

3.1 項目勘察與初步設(shè)計階段的造價控制

在勘察測量工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格指令工作人員針對勘察測量技術(shù)作業(yè)活動過程中獲取的各類數(shù)據(jù)信息展開全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的記錄，并且運用現(xiàn)代計算機軟件工具針對測定獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)展開模擬運算處理，繼而結(jié)合模擬運算處理過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)缺陷問題，制定運用針對性的技術(shù)改良策略；要在項目設(shè)計工作過程中，注重做好對勘察測量工作環(huán)節(jié)中獲取的各類數(shù)據(jù)信息的參考與運用，結(jié)合施工技術(shù)的可行性，通過多方案對比，不斷優(yōu)化設(shè)計，同時要從經(jīng)濟性出發(fā)，對設(shè)計圖紙進行層層檢驗，把工程造價控制在與實際相符的合理范圍之內(nèi)，利用“限額設(shè)計”保證項目資金的合理運作，從源頭上控制造價，做出最優(yōu)的設(shè)計方案。

3.2 工程造價在施工階段的控制措施

在PPP項目的工程施工階段，造價的管控內(nèi)容涉及到后續(xù)融資、財務(wù)管理以及合同三方面。后續(xù)融資是這三個方面中首先要注意的一個方面，因為PPP模式是多方融資，投資方數(shù)量很大。上述提到PPP項目的一大特點是它的周期長，因此在工程施工階段需要不斷開展融資活動，確保資金及時到位。管理人員所要做的是根據(jù)市場的價格變動還有實際建設(shè)情況調(diào)整項目工程的造價預(yù)算，讓后續(xù)資金的投入盡可能合理。管控人員需要對工程施工階段的財務(wù)管理保持重視，對財務(wù)會計的執(zhí)行流程嚴(yán)肅對待，抓住其中的細(xì)節(jié)，確保財務(wù)管理能夠科學(xué)、規(guī)范。財務(wù)管理作為貫穿整個施工階段的工作應(yīng)當(dāng)和后續(xù)融資同時進行，并在實際執(zhí)行中和后者保持聯(lián)系。而最后一項需要注意的地方在于項目的合同，合同要確定合法性，防止遭遇合同陷阱，對于項目的開工、場地使用，合同里都要明確，在PPP項目中經(jīng)常遭遇一種情況，項目部已經(jīng)入住，卻因為執(zhí)政單位沒有給予施工許可，同時用地談判沒有落實，進場人員長期處于待工狀態(tài)，造成資源的大量浪費，因此在施工階段，合同作為最后的管控工序一定要認(rèn)真審查，從而給項目提供最穩(wěn)定的保障。

3.3 制定嚴(yán)格的PPP項目財務(wù)決算制度

從造價管理的角度來看，在PPP項目中確定財務(wù)決算制度，可以提高項目運營期的移交與資產(chǎn)折舊等方面工作。同時，在PPP項目中的發(fā)包人（政府）不會在建設(shè)期對承包人（社會資本）的建設(shè)成本進行支付，而是在運營期綜合考慮項目的收益（若有）、項目績效考核和激勵相容機制、建設(shè)與運營成本、社會資本合理利潤率等因素，同時在這種情況下，政府部門需要以項目運營補貼的方法在特定時間內(nèi)進行補貼。所以針對這種情況，在工程項目中，行業(yè)主管部分需要制定嚴(yán)格的PPP財務(wù)決算制度，從制度的角度來對PPP模式下各方的項目建設(shè)固定資產(chǎn)的相關(guān)信息進行明確，包括固定資產(chǎn)的形成、運營階段固定資產(chǎn)折舊等，確保各項資產(chǎn)的使用都可以在制度上明確，最終保證資金使用效率。

4 結(jié)束語

綜上所述，PPP模式作為一種公私合營項目，具有風(fēng)險小、債務(wù)壓力低、效益穩(wěn)定等優(yōu)點，但如果缺少良好的造價管控措施，這些優(yōu)點也很難在項目開發(fā)中表現(xiàn)出來，甚至?xí)又仨椖客顿Y方的壓力，對其財政形成負(fù)擔(dān)。為此，造價管控工作必須作為PPP項目中的一項重要工作內(nèi)容嚴(yán)肅對待，并貫穿始終，如此，項目的投資者、參與者才能從其中實現(xiàn)盈利，并達(dá)成雙贏的局面。

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