李曉波

摘要：精準(zhǔn)扶貧方略是新時(shí)期黨和國家打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署和模式創(chuàng)新，其理念就是要瞄準(zhǔn)扶貧對象，通過精確幫扶、精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，使更多的貧困人口最盡快緩解貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。本文基于筆者的實(shí)際調(diào)研情況進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，就如何提高精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效性提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;問題;實(shí)效性

一、精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀及面臨的主要問題

1.貧困人口分布呈現(xiàn)分散性特征。當(dāng)前，我國貧困人口分布呈現(xiàn)點(diǎn)、線、片共存態(tài)勢，絕對貧困人口比較分散，還存在一些特殊困難地區(qū)。這些連片特殊困難地區(qū)，其致貧原因大都地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，沒有集體經(jīng)濟(jì)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)發(fā)展明顯滯后于其他地區(qū)，是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。

2.貧困家庭脫貧后返貧現(xiàn)象多發(fā)。由于貧困家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，家庭收入穩(wěn)定性差，持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，常常因?yàn)樵馐苣承o法預(yù)見的變故再次返貧，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)調(diào)查，大約52.2%的貧困家庭未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，當(dāng)這些家庭初步實(shí)現(xiàn)脫貧以后，時(shí)常會(huì)因一些現(xiàn)實(shí)情況的影響。如病痛、上學(xué)、自然災(zāi)害等，再次出現(xiàn)返貧情況，成為最底層收入者。

3.某些貧困地區(qū)在思想認(rèn)識(shí)上有偏差。有的存在“等”的心理，某些貧困群眾缺乏興業(yè)致富信心，內(nèi)心深處存在著等待政府幫助解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的等待心理。有的存在“靠”想法，某些群眾坐吃山空，不去做脫貧謀劃，缺少發(fā)展良策，寄希望于當(dāng)?shù)攸h和政府出臺(tái)扶貧政策，總是存在靠人“扶上馬”的想法。有的存在“要”的心態(tài)，某些群眾思想動(dòng)機(jī)不夠端正，往往曲解黨委政府的扶貧政策，錯(cuò)把扶貧當(dāng)“福利”，要求政府長期進(jìn)行幫扶，來達(dá)到不勞而獲的目的。

4.扶貧工作社會(huì)參與度還不高。有的扶貧工作幫扶單位參與意識(shí)相對薄弱，尚未意識(shí)到扶貧工作對社會(huì)發(fā)展的重要性，甚至?xí)e(cuò)誤認(rèn)為社會(huì)扶貧就是公益的一種形式，始終把握不好扶貧工作本質(zhì)，不注重向農(nóng)戶等領(lǐng)域發(fā)展投入更多幫助，最終影響到了扶貧工作開展效果。

二、提高精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效性策略

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，把精準(zhǔn)扶貧工作放在戰(zhàn)略和全局高度去落實(shí)執(zhí)行

只有先解決好思想認(rèn)識(shí)問題，才能使精準(zhǔn)扶貧工作得到重視、付出行動(dòng)、收到實(shí)效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新論斷、新思想、新觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，樹立戰(zhàn)略思想和全局意識(shí)，明確形勢和任務(wù)，樹立科學(xué)、精準(zhǔn)扶貧思想，在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)對本地精準(zhǔn)扶貧工作的正確分析和科學(xué)謀劃，樹立問題導(dǎo)向，科學(xué)制定方案，精心制定計(jì)劃，整合多方力量，把精準(zhǔn)扶貧工作作為常態(tài)工作抓好落實(shí)。

（二）補(bǔ)齊政策短板，使精準(zhǔn)扶貧工作以完善的政策保障得到落實(shí)執(zhí)行

要制定好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完善更新制度，隨時(shí)更新、準(zhǔn)確無誤并及時(shí)公布，能通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供信息參考;要不斷完善專項(xiàng)扶貧政策，使其更加符合國家政策要求，符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，使更多的貧困對象享受到應(yīng)有的扶貧幫助;要完善扶貧部門的責(zé)任和管理辦法，明確扶貧工作指標(biāo)，促使其向扶貧工作投入更多的精力;要完善社會(huì)資本投入政策，通過互利共贏原則，支持和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入到精準(zhǔn)扶貧工作來，形成精準(zhǔn)扶貧工作合力。

（三）建立精準(zhǔn)的扶貧管理機(jī)制

對于扶貧的整體過程建立有效管理機(jī)制，加大對管理中的人為阻礙因素控制。政府部門對于資金的下發(fā)要建立抽查制度，派專員定期進(jìn)行匿名抽查。使扶貧基層管理者的腐敗現(xiàn)象得到解決，對于精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行者的執(zhí)行成果進(jìn)行管理。對于其中管理成果顯著的執(zhí)行者，將其成果計(jì)入考核，使精準(zhǔn)扶貧與其升值、評(píng)級(jí)掛鉤。激發(fā)政策執(zhí)行者對于精準(zhǔn)扶貧的幫扶熱情，使真正的貧困戶得到全面的幫助。同時(shí)在具體工作中，對地方脫貧良好的基層管理者進(jìn)行典范樹立，使更多的基層管理者可以加入到對精準(zhǔn)扶貧管理工作。使各個(gè)基層精準(zhǔn)扶貧管理者之間形成良性競爭氛圍，這也有利于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)。

（四）完善公共服務(wù)建設(shè)

完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林科技和人才等方面的服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，文化建設(shè)的需要在農(nóng)村地區(qū)也表現(xiàn)的更為迫切，由于基本生存問題的解決，人們有大量的閑暇時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間里，人們需要有符合社會(huì)主流的生活追求才能有效地保證生活的充實(shí)和社會(huì)的穩(wěn)定，通過挖掘民間文化資源，打造特色文化品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生、教育、農(nóng)技工作者等在內(nèi)的公共服務(wù)專業(yè)人才奇缺，人才問題已成為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的短腿。

（五）確保扶貧資金管理使用更加安全高效

扶貧資金的使用效率是制約扶貧成效的關(guān)鍵因素，當(dāng)前“蠅貪”依然存在，啃食扶貧領(lǐng)域資金的現(xiàn)象尚未杜絕，基層扶貧資金使用的科學(xué)性、合理性有待提高，而且資金使用體現(xiàn)著國家、社會(huì)和農(nóng)民之間的正式關(guān)系的微妙變化。要建立更為嚴(yán)格的資金管理使用辦法和公示制度，保證政策資金“扶到真貧”“用到實(shí)處”。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府在申報(bào)扶貧資金的時(shí)候會(huì)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定再結(jié)合自身的實(shí)際，將所需的扶貧資金申報(bào)項(xiàng)目分類申報(bào)，各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際申請資金有利于實(shí)現(xiàn)資金使用的有效性。在與兄弟縣市扶貧工作者交流的過程中我了解到，對于扶貧資金，加大使用的自主性是十分重要的，因?yàn)榘凑諊覍ｍ?xiàng)資金的管理辦法的規(guī)定，許多資金的使用受到極大的限制，部分資金閑置造成滯留，部分資金不足造成發(fā)展困難，基層工作者面對這一問題自主性受到極大的限制。因此在資金使用上，為保證精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)，要基于地方充分的自主裁量權(quán)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要分配資金的使用權(quán)。

三、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧工作不是一蹴而就的，這是一個(gè)需要長期進(jìn)行的工作。對基層的管理者要加大管理力度，利用多種管理方式，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧工作熱情。建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，對貧困戶的評(píng)估要借助第三方力量，杜絕基層管理中的不正之風(fēng)，使基層一線精準(zhǔn)扶貧管理工作能夠有序進(jìn)行，使精準(zhǔn)扶貧能夠幫助到更多有需要的貧困群體，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、平衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓瑜，王歡.關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧工作的思考[J]才智，2019（24）

[2]謝爽，唐冰開.政策執(zhí)行與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐邏輯[J].包裝世界，2018（9）.