楊正好　劉冰冰

摘要：針對(duì)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程施工外包安全管控中存在的問題進(jìn)行梳理分析，并提出應(yīng)對(duì)策略，解決主要矛盾，提高農(nóng)網(wǎng)施工外包安全管控水平，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程施工有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造;施工外包;安全管控

一、農(nóng)網(wǎng)改造工程施工外包安全管控的主要難點(diǎn)

（一）外包施工企業(yè)素質(zhì)參差不齊

隨著電力安裝市場(chǎng)化全面放開，部分施工隊(duì)伍通過掛靠等方式取得資質(zhì)，參與競(jìng)標(biāo)，企業(yè)工程資質(zhì)、安全生產(chǎn)資質(zhì)與企業(yè)能力不符。中標(biāo)后，受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量等因素影響，此類施工企業(yè)對(duì)所承攬的農(nóng)網(wǎng)改造工程只顧追求利益最大化，大量雇傭臨時(shí)用工人員，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全教育不到位，安全管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）外包施工企業(yè)人員安全意識(shí)淡薄外包施工企業(yè)大量使用臨時(shí)用工，安全教育投入又嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致部分現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自保、互保意識(shí)不強(qiáng)，從主觀上不重視安全，缺乏“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全意識(shí)。此外，由于外包施工企業(yè)對(duì)電力施工現(xiàn)場(chǎng)不熟悉，加之部分作業(yè)人員對(duì)電力工程施工的特殊性認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響施工安全。

（三）外包施工企業(yè)對(duì)電力安全規(guī)程理解不透

鑒于電網(wǎng)工程施工的特殊性，國(guó)家及電網(wǎng)企業(yè)出臺(tái)了諸多保證安全的規(guī)章制度，電力施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)人員能否全面、透徹的領(lǐng)悟安全規(guī)章制度直接決定了現(xiàn)場(chǎng)安全管控水平。但是外包施工企業(yè)受到自身人員文化素質(zhì)、企業(yè)管理水平以及安全教育培訓(xùn)投入等限制，其各級(jí)人員對(duì)電力安全規(guī)章制度了解不深、理解不透的現(xiàn)象普遍存在，為農(nóng)網(wǎng)工程施工安全管控留下嚴(yán)重隱患。

（四）外包施工企業(yè)安全工器具管理混亂部分外包施工企業(yè)以較低的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，獲得農(nóng)網(wǎng)改造工程的施工承攬資格，為了追求其企業(yè)利益的最大化，降低施工安全工器具的配置標(biāo)準(zhǔn)、減少安全工器具試驗(yàn)頻次，大量老化、磨損嚴(yán)重、超試驗(yàn)周期安全工器具頻頻出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng);缺乏安全工器具管理制度，安全工器具出入庫管理制度等;工器具露天運(yùn)輸，陽光暴曬，風(fēng)吹雨淋，加之長(zhǎng)期不檢查、不試驗(yàn)，安全性能難以保證。

（五）外包企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多外包施工企業(yè)受到人員文化素質(zhì)、技能水平的限制，電力施工規(guī)范執(zhí)行不力，往往憑經(jīng)驗(yàn)，盲目蠻干，不遵守現(xiàn)場(chǎng)施工安全規(guī)定，不按照安全規(guī)程落實(shí)保證安全的組織措施和技術(shù)措施，隨意改變現(xiàn)場(chǎng)安措、任意丟放各類安全工器具、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

（六）電力企業(yè)安全管理人力資源匱乏安全保證體系配員偏低。電力企業(yè)在省市縣三級(jí)均成立了農(nóng)網(wǎng)工程專項(xiàng)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)工程的專項(xiàng)管理，但是面臨如此大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)工程投資和“小、散、多”的施工現(xiàn)場(chǎng)，人員明顯偏少，保證體系在安全管理中的內(nèi)因作用難以全面發(fā)揮。安全監(jiān)督體系應(yīng)接不暇。電力企業(yè)安全管理人員結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重，特別是直接參與承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的縣級(jí)電力企業(yè)，安全部門人員配置嚴(yán)重不足，安全管理人員無法做到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督100%到位，安全監(jiān)督體系的外因作業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。

二、解決農(nóng)網(wǎng)改造工程施工外包安全管控難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)策略

（一）源頭介入，加強(qiáng)外包施工企業(yè)資質(zhì)審查

電力企業(yè)招標(biāo)前，對(duì)應(yīng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)等提出需求，評(píng)標(biāo)過程中保證體系、監(jiān)督體系全程參與，對(duì)施工企業(yè)的工程資質(zhì)、安全生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審查“三證一照”、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)等資料，優(yōu)先推薦資質(zhì)合格、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)突出，企業(yè)信譽(yù)良好的企業(yè)入圍。依法簽訂“施工合同”和“安全協(xié)議”，明確發(fā)包單位和承包單位各自應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)和違約責(zé)任。建立安全保證金制度和“黑名單”制度，對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程施工中發(fā)現(xiàn)的違章或安全事件，按照協(xié)議規(guī)定扣罰保證金或列入“黑名單”，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入制度針對(duì)外包施T企業(yè)員工普遍存在文化程度不高、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度理解不透等問題，要求其對(duì)所屬員工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，開展年度安全培訓(xùn)和考試。工程開工前，發(fā)包單位對(duì)施工人員進(jìn)行入場(chǎng)安全教育和培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行安全規(guī)程抽考，培訓(xùn)考核合格后，統(tǒng)一組織發(fā)放“入場(chǎng)證”，做到人人持證上崗。

（三）嚴(yán)肅督查，及時(shí)查擺工器具安全隱患針對(duì)外包施工企業(yè)大量使用老化、磨損嚴(yán)重、超試驗(yàn)周期安全工器具的現(xiàn)象，在施工企業(yè)招標(biāo)時(shí)，要求外包施工企業(yè)保證施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具配備齊.全、定期檢驗(yàn)合格，并納入安全協(xié)議條款;工程開工前，電力企業(yè)對(duì)相應(yīng)工器具進(jìn)行入場(chǎng)檢查，確保齊全合格，不符合要求的禁止使用。不定期開展外包企業(yè)工器具管理現(xiàn)場(chǎng)督查，開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“飛檢”，及時(shí)查擺工器具安全隱患，勒令限期整改，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲考核。

（四）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患多，各類違章現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)象，建立工程施工實(shí)行日?qǐng)?bào)告制，確保電力企業(yè)全面掌握每天施工情況，針對(duì)性的組織開展安全監(jiān)督;外包施工企業(yè)擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人的施工作業(yè)，電力企業(yè)指派專人擔(dān)任工地監(jiān)督人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全過程安全監(jiān)督，工作許可和終結(jié)方式采取當(dāng)面許可和當(dāng)面終結(jié)方式。安全保證體系和安全監(jiān)督體系不定期開展施工外包工程的安全檢查，以查現(xiàn)場(chǎng)、查管理、查隱患為主要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違章行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和違章限期整改。

（五）“四維”模式，破解安全監(jiān)督人員不足難題

針對(duì)安全監(jiān)督人力資源匱乏的問題，建立“四維”監(jiān)督模式，全面整合現(xiàn)有人力資源，將到崗到位監(jiān)督、縣級(jí)自查、“交叉互查”和“飛檢”工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，提高人力資源利用效率，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的廣度和深度，便于及時(shí)查糾各類違章，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控質(zhì)量。

三、結(jié)語

總之，在農(nóng)網(wǎng)改造工程施工外包安全管控過程中，應(yīng)結(jié)合工程施工實(shí)際和施工企業(yè)自身管理現(xiàn)狀，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及電力企業(yè)發(fā)布的安全規(guī)程基礎(chǔ)上，切實(shí)履行好各自的安全職責(zé)，全面提高外包工程的安全管理水平，在實(shí)踐中探索出更多有效的方法，為農(nóng)網(wǎng)改造工程及時(shí)落地、造福百姓做出積極貢獻(xiàn)。