錢再見 汪家焰

[摘 要]中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督制度作為黨和國家監(jiān)督體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行參政黨民主監(jiān)督是增強監(jiān)督合力的重要一極。然而，由于歷史與現(xiàn)實的原因，相較于其他形式的監(jiān)督形式，民主黨派作為參政黨的民主監(jiān)督仍是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。較之于政治協(xié)商和參政議政兩項基本職能，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的基本職能也沒有得到充分的發(fā)揮。在中國特色社會主義新時代，加強和完善中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督工作，提升參政黨民主監(jiān)督的實效性，需要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，以制度建設(shè)為著眼點和突破口，拓寬民主監(jiān)督渠道，建立健全參政黨民主監(jiān)督的保障機制，為中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督增加動力，消除阻力，降低壓力，增強合力。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義參政黨;民主監(jiān)督;實踐;制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項具有中國特色的政治制度安排，在國家的民主治理和政治生活中發(fā)揮著重要的政治職能。新中國成立以來，尤其是1978年黨的十一屆三中全會以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和堅定支持下，各民主黨派從中央到地方，從組織到成員，在民主監(jiān)督方面做了大量工作，民主監(jiān)督的功能和價值在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域中不斷顯現(xiàn)出來。但同時我們也看到，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的民主監(jiān)督在具體工作實踐中仍然面臨著諸多問題和困境?？傮w說來，相較于其他形式的政治監(jiān)督，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督仍是一個較為薄弱的環(huán)節(jié);而較之于政治協(xié)商和參政議政兩項基本職能而言，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督這一基本職能也沒有得到充分的發(fā)揮。

一、中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的實踐困境

為了清晰把握中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的工作現(xiàn)狀及存在的問題，我們以江蘇省為例，采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和座談會相結(jié)合的形式開展調(diào)研，回收有效問卷200份，并根據(jù)問卷調(diào)查的分析結(jié)果，就其中一些有針對性的問題，選擇了部分基層民主黨派負責(zé)人進行座談交流，進一步了解民主黨派民主監(jiān)督工作存在的問題。根據(jù)“誰監(jiān)督監(jiān)督什么如何監(jiān)督監(jiān)督效果怎么樣”的邏輯，我們將中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的實踐困境概括為以下幾個方面：

1. 主體困境：中國特色社會主義參政黨職能發(fā)生異化導(dǎo)致監(jiān)督主體錯位

在現(xiàn)實中，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨承擔了很多本該由政府部門必須做的行政事務(wù)。尤其是在基層治理過程中，民主黨派在某種程度上已經(jīng)變成了政府治理公共事務(wù)的一個“類職能部門”，這在客觀上對民主黨派履行民主監(jiān)督職能帶來一些負面后果，主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，民主黨派的基本職能在某些方面已經(jīng)發(fā)生一定程度上的異化。一些基層民主黨派經(jīng)常忙于一些地方黨委和政府安排的事務(wù)性工作而無暇顧及其作為參政黨的基本職能之一的民主監(jiān)督。當各民主黨派都忙于完成政府安排布置的公共事務(wù)時，原本代表社會各界不同群體優(yōu)勢的民主黨派也就趨同化了，即政府職能部門化，因而也就難以發(fā)揮民主黨派作為參政黨的自身的優(yōu)勢，民主監(jiān)督也就無從談起。其二，民主黨派的職能異化導(dǎo)致的直接后果之一就是民主監(jiān)督的主體發(fā)生錯位，民主監(jiān)督的積極性下降。民主黨派原本是監(jiān)督黨委和政府依法履行職責(zé)情況的，但當民主黨派被安排了許多地方治理過程中的行政事務(wù)性工作以后，互相之間的監(jiān)督關(guān)系就發(fā)生錯位了，導(dǎo)致民主黨派的身份十分模糊。其結(jié)果是原本應(yīng)該由民主黨派監(jiān)督執(zhí)政黨和政府依法履職情況的，現(xiàn)在反過來民主黨派要接受其對工作完成情況的考核監(jiān)督。在面臨這樣的考核壓力下，各民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的積極性逐漸下降。

2. 信息困境：中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的內(nèi)容不明確，可操作性不強

中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督要落到實處，關(guān)鍵在于明確監(jiān)督什么內(nèi)容。誠然，中央文件已經(jīng)明確規(guī)定了民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的內(nèi)容，但是，這些文件規(guī)定的主要還只是一些宏觀上的方向性的要求。中央文件在基層如何落實，還得有細化的可操作性實施細則。而根據(jù)實證經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，基層的民主黨派普遍感受到其在民主監(jiān)督過程中存在內(nèi)容不明確和信息不對稱的問題。在實際工作中，政府制定相關(guān)政策，很多時候都是事后通報接受監(jiān)督，即政策已經(jīng)制定出來了之后才邀請民主黨派成員來提意見，而且一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部更愿意聽贊揚的聲音，不大愿意聽批評的聲音。這就導(dǎo)致中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督在一些地方難以到位甚至在一定程度上出現(xiàn)了流于形式的尷尬局面。對于監(jiān)督主體來說，根本無法知道政策制定過程中的相關(guān)情況，也就無法做到全過程的監(jiān)督。結(jié)果往往造成了民主黨派作為人才庫和智囊團的政策咨詢優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，進而也降低了政府決策的科學(xué)化和民主化程度。

3. 渠道困境：中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的渠道不多，形式單一

中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督工作的有效開展無疑需要借助相應(yīng)的渠道和形式，而在實際工作中，往往是監(jiān)督渠道不多、形式過于單一。實現(xiàn)有效的民主監(jiān)督，至少要有完善的知情渠道、溝通渠道和反饋渠道，這也是社會主義協(xié)商民主的基本要求。然而，在中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督工作的實際開展過程中，尤其是在基層，民主黨派與基層黨委和政府溝通的渠道主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的安排，缺乏制度化的渠道。也就是說，一些地方的基層黨委和政府覺得需要與民主黨派溝通的時候，就會組織協(xié)商座談會等活動，與民主黨派進行協(xié)商。主要的制度化渠道就是擔任人大代表或政協(xié)委員的民主黨派成員通過人大或政協(xié)的平臺，在參政議政中附帶履行民主監(jiān)督職能。此外，監(jiān)督的反饋渠道也很少，即便民主黨派認真履行了民主監(jiān)督職能，但監(jiān)督以后事情如何解決、是否整改的情況幾乎沒有得到認真的反饋。

4. 實效困境：中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的實效性不理想

中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督能否發(fā)揮制度設(shè)計與制度安排上應(yīng)有的職能和作用，關(guān)鍵在于其監(jiān)督的實效性如何。在我們的問卷調(diào)研中，根據(jù)被調(diào)查者對“您認為當前民主黨派民主監(jiān)督的效果如何？”的回答情況來看，認為效果不明顯（21.89%）和效果一般（42.29%）的達到64.18%，而認為監(jiān)督效果比較好（26.87%）和很好（8.96%）的僅占35.83%。由此可見，在人們的心目中，當前民主黨派作為參政黨履行的民主監(jiān)督職能的實效性還不是很理想。

在對不同政治面貌的受訪者就民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能效果的認知進行分別統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，民主黨派成員中認為監(jiān)督效果一般和不明顯的比例之和（33%）要比中共黨員的比例（21.5%）高11.5個百分點，二者之間存在較明顯的差距。①

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，作為民主黨派民主監(jiān)督的實踐者，對監(jiān)督效果的不理想有更切身的體會。這在對基層民主黨派負責(zé)人進行訪談中也得到一致的反映，他們普遍認為，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的民主監(jiān)督效果不明顯，在一些地方甚至幾乎沒有作用?？梢?，在民主黨派自身看來，他們沒有能夠真正發(fā)揮民主黨派作為參政黨應(yīng)有的民主監(jiān)督職能。

二、中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督困境的深層原因探析

實踐中，我國民主黨派作為中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督面臨的諸問題與困境來自于多方面的原因，從動力學(xué)的角度來看，主要在于中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的動力不足、能力不強、影響力不大、合力不夠。

1. 中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的動力不足

首先，對中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督職能認識不足。在對于多黨合作制度的認識和理解上，民主黨派作為參政黨的三項基本職能常常是相互交叉的，這在一定程度上導(dǎo)致民主監(jiān)督職能定位的不清晰，似乎總是與參政議政、政治協(xié)商相互交織在一起的，甚至被遮蔽。在實際政治生活中，民主黨派更多地認為自己是中國共產(chǎn)黨的可靠同盟者和政治合作者，把更多的精力放在政治協(xié)商和參政議政上，而民主監(jiān)督這一民主黨派作為參政黨特有的重要政治職能卻被弱化了。

其次，中國特色社會主義參政黨履行民主監(jiān)督過程中的思想意識阻力。一方面表現(xiàn)為不愿監(jiān)督，另一方面表現(xiàn)為一些民主黨派成員常常不敢監(jiān)督。“缺乏敢于負責(zé)的態(tài)度，擔心監(jiān)督行為會影響自己的前程，對黨和政府的方針政策和權(quán)力運行贊揚肯定多、批評監(jiān)督少，有限的監(jiān)督也往往是低層次和次要性的?！盵1]實際上，就是沒有在思想意識上正確處理好“在合作中監(jiān)督”和“在監(jiān)督中合作”的辯證關(guān)系。

第三，中國特色社會主義參政黨履行民主監(jiān)督過程中的心理壓力。由于歷史與現(xiàn)實因素的影響，一些民主黨派成員在履行參政黨民主監(jiān)督職能的過程中存在“三怕”心理顧慮，即怕越位、怕添亂、怕冒風(fēng)險——擔心參政黨的民主監(jiān)督會影響其與中國共產(chǎn)黨長期保持的“肝膽相照，榮辱與共”的親密友黨關(guān)系。同時，有的民主黨派成員對于民主黨派民主監(jiān)督的曲折歷史和慘痛經(jīng)歷記憶猶新，在履行民主監(jiān)督職能時存在畏懼心理和后顧之憂，怕越權(quán)越位，給各方面造成不良后果。最后，民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督過程中也缺乏社會心理機制上的助推力。眾所周知，目前對于民主黨派作為參政黨所履行的參政議政職能一般都有考核要求，而對于其作為參政黨所履行的民主監(jiān)督職能則基本上沒有考核要求。缺乏對民主黨派民主監(jiān)督的激勵、約束和保障機制，也就難以對其形成社會心理機制上的助推力。

2. 中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督能力不強

首先，民主黨派成員個人的專業(yè)和經(jīng)歷影響其民主監(jiān)督能力的提升。民主黨派成員大多是科教文衛(wèi)等專業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員，其中許多成員都是各個領(lǐng)域的專家、學(xué)者和有一定社會影響力的知名人士。但是，履行中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督職能僅僅靠某個專門領(lǐng)域的專業(yè)知識是不夠的，不少人都缺乏必要的從政經(jīng)驗，社會活動經(jīng)歷不足，有時其在某個專門領(lǐng)域的專業(yè)結(jié)構(gòu)反而使其在一些方面具有認識上和視野上的片面性和局限性，最終不利于其履行民主監(jiān)督職能的能力和效果的提升。

其次，民主黨派成員投入時間和精力不足影響其民主監(jiān)督能力的提升。民主黨派成員都有自己的本職工作，而且其在本職工作上的成就是其影響力的來源。對于本職工作的聚焦和投入必然在一定程度上造成期對于民主監(jiān)督投入的時間和精力的有限性。另一方面，對政府的實際運作情況和社會經(jīng)濟運行情況知情不多、理解不透徹。有些民主黨派成員不作深入調(diào)研，致使其在履行參政黨民主監(jiān)督職能時不能有效發(fā)揮力量，影響了民主監(jiān)督的實際效果。

再次，民主黨派成員中存在的“監(jiān)督無用論”觀念影響其民主監(jiān)督意識和能力的提升。誠然，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺自愿接受民主黨派民主監(jiān)督的意識和意愿方面，的確還存在較大的提升空間。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識、格局和視野，缺乏對社會主義多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的正確認識，甚至出現(xiàn)了“只愛聽好話，不愿聽批評”的情況。但是，“民主黨派有自己獨立的政治綱領(lǐng)和完備的組織形式，是典型的政治組織，其主要政治活動就是參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督，具有對執(zhí)政黨和政府監(jiān)督的專責(zé)性?！盵2]換句話說，民主監(jiān)督是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的基本職責(zé)和義務(wù)。然而，“監(jiān)督無用論”觀念的形成必然導(dǎo)致一些民主黨派成員出現(xiàn)“不愿監(jiān)督”的心理，結(jié)果造成民主黨派在各種調(diào)查研究中不夠深入，在政治協(xié)商過程中提出的提案和調(diào)研報告往往缺乏前瞻性和敏銳性，使民主監(jiān)督意識和能力都難以得到提升。

最后，民主監(jiān)督機制不健全阻礙了民主黨派成員民主監(jiān)督能力的提升。就民主黨派民主監(jiān)督的運行機制因素而言，突出地表現(xiàn)為民主黨派組織和成員知情渠道的有限性，導(dǎo)致民主黨派成員民主監(jiān)督能力提升緩慢，民主監(jiān)督的實效性不明顯。就制度性因素而言，民主黨派民主監(jiān)督不僅缺乏健全而有效的運行機制，特別是民主監(jiān)督的具體操作規(guī)程，甚至出現(xiàn)了形式主義的監(jiān)督流弊[3]，而且缺乏完善的保障機制，特別是權(quán)利保障機制等。

3. 中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督影響力不大

首先，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的主體意識“淡化”導(dǎo)致其監(jiān)督不力。在我國，“由于民主、法治傳統(tǒng)缺失，公民的民主、法治意識不強，執(zhí)政黨、參政黨關(guān)于‘權(quán)力’監(jiān)督制約的意識不強，沒有意識自然就不存在真正的監(jiān)督。”[4]民主黨派的民主監(jiān)督經(jīng)常處于被動地位，淡化了參政黨民主監(jiān)督的主體意識。有些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人甚至擔心在民主監(jiān)督過程中提了一些比較尖銳的意見會影響黨際關(guān)系，最終會對民主黨派組織與自身的發(fā)展造成不利的后果，思想意識上有顧慮。

其次，民主黨派民主監(jiān)督方式的“柔性化”導(dǎo)致其監(jiān)督不力。人們常常認為，民主黨派作為參政黨進行的民主監(jiān)督屬于一種“柔性的、非權(quán)力監(jiān)督”，它不同于執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、專門機構(gòu)的行政監(jiān)督等剛性監(jiān)督，是一種權(quán)利性的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，“柔性”表達有余，尖銳度不夠，影響力不大，以至于在很多情況下，民主黨派作為參政黨的民主監(jiān)督其實是流于形式，只是認認真真走過場。

最后，民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容的“指令化”導(dǎo)致其監(jiān)督不力。在民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容上，人們往往只是強調(diào)民主黨派監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用，而忽視了監(jiān)督的“制約”功能，把主要的監(jiān)督對象集中在與政府相關(guān)的一些事務(wù)監(jiān)督方面。[5]誠然，民主黨派民主監(jiān)督是以維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為前提的，是一種不以謀取政權(quán)為特征的黨際監(jiān)督，本質(zhì)上是一種合作性監(jiān)督，是在合作中的監(jiān)督。因此，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的民主監(jiān)督不是靠強制力，更不是法律意義上的強制性，也不一味地追求監(jiān)督的“剛性”、“硬度”和“約束力”，更多的是靠在調(diào)查研究中形成的真知灼見、政治敏銳力和社會影響力。但是，過于柔性化的監(jiān)督必然難以達到人們所期待的民主監(jiān)督實效性。

三、新時代中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督制度體系建構(gòu)

中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，在這一新的歷史方位下，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨將在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)合作，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標而繼續(xù)奮斗。在這一歷史征程中，加強黨的建設(shè)尤其是黨的政治建設(shè)將在全面從嚴治黨的過程中處于更加突出的位置。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派的民主監(jiān)督將在黨的政治建設(shè)和全面從嚴治黨中扮演越來越重要的角色。為此，需要全方位加強民主黨派民主監(jiān)督體系建構(gòu)，提升民主黨派民主監(jiān)督的實效性。

1. 在中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督中堅持正確的政治方向

“新時代”的到來，是我們黨在掌握中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以高度的歷史自覺性和前瞻性而做出的具有科學(xué)性的論斷。[6]習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是“新時代”黨的重大理論創(chuàng)新成果和行動指南，這一思想明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵7]堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派民主監(jiān)督也不例外。在我國，民主黨派與中國共產(chǎn)黨有著高度一致的價值追求和行動目標，那就是堅持以人民為中心，以人民對美好生活的向往為奮斗目標。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派與執(zhí)政黨是團結(jié)合作的親密“友黨”，對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督是為了中國共產(chǎn)黨更好的執(zhí)政，更好的實現(xiàn)人民對美好生活的需要。因此，堅持中國共產(chǎn)黨對民主黨派民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的體現(xiàn)。

第一，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督制度體系的建構(gòu)與完善，是中國共產(chǎn)黨完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要組成部分，更是健全黨和國家監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目標是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心構(gòu)成要件，民主黨派代表著相應(yīng)階層和群體的利益，本質(zhì)上也是人民利益的體現(xiàn)。通過履行參政黨民主監(jiān)督的職能，以提出意見、建議、批評的方式，能夠?qū)⑵渌淼娜嗣窭娣从车綀?zhí)政黨的執(zhí)政和決策過程中去，并維護中國共產(chǎn)黨“堅持以人民為中心”的根本宗旨。從這個層面來說，堅持黨對民主黨派民主監(jiān)督制度體系建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，是對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的必然遵循。

第二，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督制度體系的建構(gòu)與完善，必須堅持“共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政”的原則。民主黨派的參政黨地位是中國特色社會主義政黨制度長期堅持和發(fā)展過程中形成的歷史與邏輯的統(tǒng)一，民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇。實踐證明，這一選擇使符合中國國情的，對中國民主政治的發(fā)展也是實際有效的。為此，中國特色社會主義參政黨應(yīng)增強政治責(zé)任意識、歷史使命意識、社會大局意識、監(jiān)督實效意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以有效的民主監(jiān)督維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

第三，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督制度體系的建構(gòu)與完善，應(yīng)優(yōu)化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。堅持黨對民主黨派民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨決定民主監(jiān)督的一切。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該更加重視和尊重民主黨派作為參政黨的地位，堅持共性與個性、一致性與多樣性的統(tǒng)一，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針不動搖，大力支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好地履行職能。此外，還應(yīng)該在確保民主黨派與中國共產(chǎn)黨思想上政治上行動上保持一致的前提下，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，保障中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的組織獨立性，從而確保民主監(jiān)督的客觀性和實效性。

2. 完善中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的制度設(shè)計

完善中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的制度設(shè)計，強化制度的執(zhí)行，同我國各項監(jiān)督制度的完善與落實都相互聯(lián)系，必須從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、循序漸進地進行。

首先，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)范化。一方面，要進一步規(guī)范中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督內(nèi)容的依據(jù)。在多黨合作制度的制度框架內(nèi)，共產(chǎn)黨和民主黨派之間實行互相監(jiān)督，這是共產(chǎn)黨與民主黨派長期共存的最基本的條件，而互相監(jiān)督主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。必須把民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容以制度的形式確定下來，從而做到有章可循，有規(guī)可依，在明確監(jiān)督內(nèi)容的前提下，爭取最好的監(jiān)督效果。另一方面，要明確民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容的核心。民主黨派監(jiān)督的首要對象是各級黨委的工作，因此，民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容的核心是中共各級黨委對國家憲法和法律法規(guī)、重大方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，以及各級黨委依法執(zhí)政和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行法定職責(zé)、廉潔奉公等方面的情況。在明確大方向的基礎(chǔ)上，要盡快制定《中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督工作條例》，將民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容進一步細化、具體化，強化操作性程序。

其次，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督方式的制度化。采用什么樣的方式方法，直接關(guān)系到民主黨派民主監(jiān)督的質(zhì)量和實效性。一是設(shè)立政務(wù)信息溝通制度。政務(wù)公開是民主的前提，也是加強監(jiān)督、防止腐敗的最有效的手段。因此，應(yīng)經(jīng)常就國內(nèi)外形勢，黨和國家大政方針、政策、法令的制定和貫徹執(zhí)行情況以及人民群眾關(guān)心的熱點問題，通過各種渠道，及時向民主黨派通報，使民主監(jiān)督有據(jù)可依、有章可循。二是建立健全情況通報制度。各級黨委、政府、政協(xié)每年應(yīng)定期以工作座談會、情況通報會等形式，就貫徹執(zhí)行黨和國家大政方針政策，重要人事安排，以及改革中的重大舉措和重大決策等情況，主動與各民主黨派進行協(xié)商、通報。三是落實民主黨派民主監(jiān)督的制度化方式。2015年中共中央印發(fā)的《中共共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對民主黨派民主監(jiān)督的形式作了進一步的規(guī)范，包括十種制度化形式和方式。這十種民主監(jiān)督形式所涵蓋的范圍廣泛，歸納起來，可以概括性地劃分為意見建議方式、檢查督辦方式、視察調(diào)研方式、特約監(jiān)督方式四種民主監(jiān)督形式和方式。在此基礎(chǔ)上，還需要進一步實現(xiàn)組織化和程序化，在各民主黨派中要建立健全專門的監(jiān)督機構(gòu)，落實相關(guān)民主監(jiān)督制度的執(zhí)行。

最后，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督過程的程序化。一是完善民主黨派民主監(jiān)督信息反饋制度。對民主黨派在民主監(jiān)督中提出的意見建議，中共各級黨委要認真研究，明確反饋的部門、渠道和時限;有關(guān)責(zé)任部門要及時辦理和反饋。要按“已解決”、“正在解決”、“留作參考”標準對采納情況進行反饋。對未采納的意見建議，要作出解釋和說明。[8]二是建立民主黨派民主監(jiān)督互動反饋制度。有關(guān)部門對民主黨派監(jiān)督提出的問題應(yīng)如實地反饋落實，能公開的要通過新聞媒體報道，不能公開的要小范圍通報，或報告給民主黨派及個人。只有使民主監(jiān)督主體和客體處在一個良性互動過程中，民主黨派民主監(jiān)督的實效性才可能提高。三是設(shè)立民主黨派民主監(jiān)督反饋評估制度。通過對反饋的評估，公開表彰提出合理化建議的個人和落實較好的單位，通報推諉、拒不落實的單位和主管領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能夠更有效地形成民主監(jiān)督的激勵、約束和保障機制。這是新形勢下發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督實效的基礎(chǔ)工作，對更好地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，對培養(yǎng)和選拔黨派優(yōu)秀成員、扎實推進黨派自身建設(shè)，對不斷鞏固和發(fā)展中國多黨合作制度均具有重要意義。[9]

總之，完善中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的制度設(shè)計，就是要使民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容規(guī)范化、監(jiān)督方式制度化、監(jiān)督過程程序化。在此基礎(chǔ)上，重點抓好知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)的相關(guān)制度建設(shè)。同時，進一步明確程序規(guī)范，要就知情的內(nèi)容和范圍、情況通報的預(yù)先時限、溝通渠道和方式、監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細節(jié)加以具體的明確規(guī)范。

3. 拓寬中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的渠道

民主監(jiān)督渠道是中國特色社會主義參政黨進行民主監(jiān)督的重要途徑，監(jiān)督渠道的進一步拓寬和不斷完善是民主監(jiān)督取得成效的前提條件。

首先，依托民主監(jiān)督的組織渠道。拓寬民主監(jiān)督的組織渠道是拓展民主監(jiān)督方式、實現(xiàn)民主監(jiān)督方式制度化的重要路徑，也是保障參政黨成員在國家各級機關(guān)中發(fā)揮作用的途徑和形式。一是要依托參政議政、政治協(xié)商等組織渠道提高民主黨派民主監(jiān)督的實效性。參政黨民主監(jiān)督雖然性質(zhì)上屬于非權(quán)力監(jiān)督，但是在監(jiān)督體系中具有組織性、廣泛性、權(quán)威性的特點。要從加強社會主義民主政治建設(shè)的高度出發(fā)，把民主監(jiān)督貫穿融會于政治協(xié)商和參政議政的全過程中，憑借政治協(xié)商和參政議政等組織化渠道，寓民主監(jiān)督于參政議政和政治協(xié)商的實際過程之中，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的組織渠道作用，提高民主監(jiān)督的實效性。二是要在組織渠道中完善民主黨派民主監(jiān)督的工作平臺。民主監(jiān)督的組織化程度不高，監(jiān)督的整體效能就難以發(fā)揮，也就大大降低了監(jiān)督的實際效果。作為民主黨派工作的主管部門，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)完善統(tǒng)戰(zhàn)工作形式，建立諸如網(wǎng)上建言堂、在線咨詢熱線、會議列席機制等工作平臺，推動民主黨派民主監(jiān)督工作的順利實施。三是要探索建立民主黨派民主監(jiān)督組織。有組織才有力量，但是，從各民主黨派的機構(gòu)設(shè)置看，目前，民主黨派普遍設(shè)立參政議政和社會服務(wù)的專門委員會，甚至設(shè)有參政議政部，每年有對參政議政情況進行評估和考核的要求。然而，卻都沒有設(shè)立民主監(jiān)督專門委員會，更不存在民主監(jiān)督部，也就沒有專門組織機構(gòu)負責(zé)對民主監(jiān)督進行評估與考核。實際上，民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，對其履行情況進行評估與考核就應(yīng)該是題中應(yīng)有之義。建立專門的民主監(jiān)督組織，改變民主黨派行使民主監(jiān)督職能的組織化程度偏低的狀況，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的管理。

其次，健全民主監(jiān)督的制度渠道。健全中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的制度渠道主要是要進一步加強外部制度和自身制度建設(shè)，尤其是民主監(jiān)督過程中的“三專一特”制度，提高民主黨派民主監(jiān)督實效性。一是要強化民主黨派專項調(diào)研制度。民主黨派開展專項調(diào)查，站在政治的高度、站在參政黨的高度看問題，從體現(xiàn)政治、體現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、體現(xiàn)參政黨的職能的角度去參與專題調(diào)查研究工作，把政治性和科學(xué)性很好地結(jié)合起來。二是要完善政協(xié)提案專項督辦制度。在人民政協(xié)平臺上不斷完善提案專項督辦機制，使民主黨派成員能夠更多地參與到督辦工作中來，對政府部門的相關(guān)工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，從而真正提升民主黨派民主監(jiān)督的實效性。三是要建立民主監(jiān)督意見“專報”制度。我們建議江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立民主監(jiān)督意見“專報”制度，舉辦類似《專報》的刊物，并設(shè)立相應(yīng)的專門機構(gòu)負責(zé)編輯和發(fā)行工作，同時注意吸納民主黨派成員參加《專報》的相關(guān)工作，加強與各民主黨派機關(guān)民主監(jiān)督工作部門或主管部門的聯(lián)系。四是要拓展民主黨派特約監(jiān)督制度。選任民主黨派成員特約監(jiān)督員，組建特約監(jiān)督小組，制定相關(guān)制度，明確特約監(jiān)督員的工作職責(zé)，暢通聯(lián)系渠道，完善工作機制，為特邀監(jiān)察員開展工作創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的參謀、咨詢、橋梁、紐帶作用。

第三，探索民主監(jiān)督的合力渠道。一是要積極探索與執(zhí)政黨構(gòu)建監(jiān)督聯(lián)動機制。執(zhí)政黨與各民主黨派民主監(jiān)督責(zé)任人聯(lián)合開展監(jiān)督工作。讓黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高民主監(jiān)督的實效性。二是要應(yīng)積極加強中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督與人大的合作，努力使自己對“一府兩院”工作的好的意見、建議轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜笤u價“一府兩院”工作的重要參考，從而使“軟監(jiān)督”產(chǎn)生“硬效力”。三是與在民主監(jiān)督過程中切實加強與法院和檢察院“兩院”的配合、合作，加大參與執(zhí)法監(jiān)督的工作力度。四是要加強與輿論監(jiān)督合作，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，就公眾感興趣的熱點、焦點、難點問題進行合作性監(jiān)督。

由此可見，中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督要依托組織渠道有序展開，基于制度渠道逐步拓寬民主監(jiān)督范圍、豐富民主監(jiān)督內(nèi)容，并通過合力渠道與其他監(jiān)督主體形成聯(lián)動、配合與合作機制，這種“聯(lián)合監(jiān)督”可以產(chǎn)生“監(jiān)督合力”，從而提高中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督實效性。

四、建立健全中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的保障機制

新時代中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督有效運行，還需要建立健全相應(yīng)的保障機制，從而提升參政黨民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位。

1. 中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的權(quán)益保障機制

我國憲法規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。但是憲法作為宏觀層面的規(guī)范對民主黨派的性質(zhì)、地位、作用缺乏明確的表述，其它法律也沒有相關(guān)規(guī)定。有關(guān)民主黨派性質(zhì)、地位、作用的相關(guān)規(guī)定主要是通過中共中央14號文件和5號文件來明確。這些規(guī)定雖然在民主制度方面是好的，但14號文件和5號文件都是黨內(nèi)文件。中國共產(chǎn)黨如何對民主黨派進行領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派的獨立性表現(xiàn)如何這些問題目前都是用黨的政策確定下來的。所以，用法律的形式確定民主黨派的地位也是保證中國共產(chǎn)黨對其進行領(lǐng)導(dǎo)的必要。[10]中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的權(quán)益保障機制并不是“民主監(jiān)督法律化”問題，也不是追求使民主監(jiān)督成為“硬約束”，使所提意見建議和批評具有法律的約束力和強制性。我國民主黨派是參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下履行參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能。在這一基本制度的保障下，充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能作用，是我國政黨制度的特點和優(yōu)點。最關(guān)鍵的是要根據(jù)建國幾十年的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合新時代的要求，將我國的政黨制度總結(jié)升華為理論、上升為國家最高權(quán)威意識，把各民主黨派和無黨派人士參政的地位、方式及保證措施等從政治上準確定位、從法律上明確規(guī)定。

2. 中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的人才保障機制

要提高中國特色社會主義參政黨的民主監(jiān)督能力和水平，增強民主監(jiān)督的實效性，自身隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。為此，要抓好黨派組織成員發(fā)展環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的成員發(fā)展優(yōu)選機制，加強民主黨派組織發(fā)展和組織建設(shè)，堅持“成熟一個發(fā)展一個”的成員發(fā)展原則，以知識分子和中上層人士為主，立足于將民主黨派建設(shè)成為干部型政黨。

3. 中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督的能力提升機制

中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，不僅取決于民主監(jiān)督的外在環(huán)境和制度建設(shè)的情況，還取決于民主黨派自身的素質(zhì)和能力建設(shè)。為此，各民主黨派要加強對成員民主監(jiān)督方面的相關(guān)培訓(xùn)，制定系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計劃，把“提高民主監(jiān)督能力”納入培訓(xùn)內(nèi)容，以此提升民主黨派民主監(jiān)督必須具有政治責(zé)任意識、歷史使命意識、社會大局意識和監(jiān)督主體意識。秉持“參政為民，監(jiān)督為公”的原則，把思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)作為重要政治任務(wù)和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)過程來加以認真對待，努力作好自身建設(shè)的各項工作，提高作為參政黨的民主黨派的民主監(jiān)督能力和水平，增強民主監(jiān)督的實效性。

總之，在新時代加強和完善中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督工作，提升民主監(jiān)督實效性，需要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，以制度建設(shè)著眼點和突破口，拓寬民主監(jiān)督渠道，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，為中國特色社會主義參政黨民主監(jiān)督增加動力，消除阻力，降低壓力，增強合力。

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[10]樓巧英.民主黨派履行民主監(jiān)督職能困難的法律成因[J].前進論壇，2014（3）.

（責(zé)任編輯：育 東）