倪小延

摘要：當(dāng)前的公路企業(yè)在管理工作當(dāng)中，并沒有做好固定資產(chǎn)的管理工作，本文結(jié)合新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)的管理要求、目標(biāo)以及公路行業(yè)特點(diǎn)，從保障公路系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職需要、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)范資產(chǎn)管理行為、提高資產(chǎn)使用效益等方面進(jìn)行研究，針對(duì)公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在問題提出解決措施的基本思路及改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;公路系統(tǒng);國(guó)有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;建議

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，在公共財(cái)政理論指導(dǎo)下，財(cái)政管理進(jìn)行了部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項(xiàng)改革，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。新時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了目標(biāo)任務(wù)及舉措。

一、新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理的管理要求及目標(biāo)

為健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。為進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫管理相結(jié)合，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的資源配置職能作用，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，2015年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，明確了理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，深入建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程;并提出保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位等管理目標(biāo)。

二、公路固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前的公路固定資產(chǎn)管理采用三級(jí)管理體系的方法，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門分別在不同的層面上開展管理工作。資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，然后，資產(chǎn)管理部會(huì)將固定資產(chǎn)單交給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門以此為依據(jù)核算固定資產(chǎn)的折舊情況。固定資產(chǎn)會(huì)交給不同的業(yè)務(wù)部門使用，使用固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)部門也有保管固定資產(chǎn)的責(zé)任。

三、公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題

（一）固定資產(chǎn)清理費(fèi)用不合理

由于需要進(jìn)行城市化建設(shè)，公路企業(yè)的連接線會(huì)在市政工程建設(shè)期間被征用，這也給公路企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)帶來了巨大的困難。如果公路企業(yè)沒有根據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)容對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化，那么當(dāng)連接線被臨時(shí)征用時(shí)，計(jì)價(jià)工作就難以合理的進(jìn)行。很多公路企業(yè)在面臨這種情況時(shí)，由于不能準(zhǔn)確計(jì)算固定資產(chǎn)的原值和清理費(fèi)用，使得企業(yè)旗下的高速公固定資產(chǎn)虛增，需要繳納和收入情況不符合的所得稅。

（二）資產(chǎn)維修水平不夠，后續(xù)管理能力不足

很多公路企業(yè)對(duì)于后期的資產(chǎn)維護(hù)和管理工作都存在認(rèn)識(shí)上的不足，使得在報(bào)廢管理上存在很大的問題，導(dǎo)致無法對(duì)固定資產(chǎn)開展合理的維護(hù)措施，并影響到了道路的運(yùn)營(yíng)。

第一，固定資產(chǎn)維修核算方面的問題分析。由于公路的固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)不同。比如，雖然路基的使用年限標(biāo)準(zhǔn)為20到30年，但是由于瀝青混凝土路面的使用期限是8到15年，這就使得這類路面在使用了8年之后就需要進(jìn)行報(bào)廢清理工作。由于很多企業(yè)在分類固定資產(chǎn)時(shí)，缺少明細(xì)化的分類，使得企業(yè)很難清楚資產(chǎn)的原始價(jià)值，很多工作開展的不及時(shí)，一旦需要進(jìn)行大修時(shí)，往往都需要花費(fèi)比正常更高的金錢，無形當(dāng)中增加了企業(yè)的維護(hù)花費(fèi)。

第二，報(bào)廢方面的核算問題分析。很多固定資產(chǎn)在報(bào)廢核算工作中存在問題，沒能形成良好的核算管理機(jī)制，未能使用科學(xué)合理的方式進(jìn)行控制，如果不能合理開展報(bào)廢核算工作，將會(huì)影響整體工作效果

四、加強(qiáng)公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）逐步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

公路系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，機(jī)構(gòu)龐大，資產(chǎn)數(shù)量較多，健全的資產(chǎn)管理制度是公路系統(tǒng)各單位做好資產(chǎn)管理工作的必要前提及政策保障。為規(guī)范和統(tǒng)一廣西公路系統(tǒng)各級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)全區(qū)公路系統(tǒng)各級(jí)單位的資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及資產(chǎn)收入管理等做出了明確的規(guī)定。同時(shí)，各市、縣級(jí)公路管理局及路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)主管部門印發(fā)的資產(chǎn)管理制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定與之相適應(yīng)的資產(chǎn)管理細(xì)則及資產(chǎn)管理內(nèi)部控制度，并有效執(zhí)行。通過統(tǒng)一資產(chǎn)管理流程，合理設(shè)置崗位、明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任等，有效保障國(guó)有資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)使用效率、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效防范和管控資產(chǎn)管理活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查及資產(chǎn)清查

（1）定期檢查與不定期專項(xiàng)檢查相結(jié)合。同時(shí)，不定期開展資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查，全面梳理各單位資產(chǎn)管理工作存在的問題，查漏補(bǔ)缺，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題及共性問題進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，提出整改意見及建議。通過督促檢查，各單位高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，基礎(chǔ)工作扎實(shí)。（2）根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，定期開展資產(chǎn)清查工作。對(duì)全區(qū)公路系統(tǒng)的資產(chǎn)、負(fù)債、收支、債權(quán)債務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查，進(jìn)一步摸清家底，為做好資產(chǎn)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）針對(duì)建設(shè)期間的工程費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化分析

第一，需按照固定資產(chǎn)內(nèi)容開展費(fèi)用的歸集管理工作，在合同標(biāo)段實(shí)施核算，可以根據(jù)固定資產(chǎn)類別，實(shí)現(xiàn)各類建筑物與公路等基礎(chǔ)設(shè)施的類別細(xì)化處理，在明確類別內(nèi)容的情況下，針對(duì)各個(gè)工作細(xì)節(jié)進(jìn)行合理分析，以便于實(shí)現(xiàn)核算管理目的，了解個(gè)細(xì)節(jié)的固定資產(chǎn)造價(jià)與實(shí)際情況。第二，在機(jī)械設(shè)備投資階段，應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)內(nèi)容的歸集工作，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的合理分類處理，在相同年限中針對(duì)機(jī)械設(shè)備設(shè)置明細(xì)的資產(chǎn)科目，以便于開展管理工作。且在機(jī)械設(shè)備安裝工作中還需做好核算工作，建設(shè)專業(yè)化的管理科目，通過核算的方式明確財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息與固定資產(chǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)整體管理工作效果，優(yōu)化核算工作模式與體系，并使用科學(xué)合理的方式解決問題，滿足當(dāng)前的工作要求。

五、結(jié)語

通過提高固定資產(chǎn)的管理效率，可以提高公路企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平，讓企業(yè)具有更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠讓企業(yè)具有更高的社會(huì)效益。因此，企業(yè)需要對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作予以重視，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定完善的管理方法，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的把控;在實(shí)際的工作當(dāng)中，需要建立嚴(yán)格而且明確的標(biāo)準(zhǔn)，讓管理更加規(guī)范化，并提升管理的現(xiàn)代化水平，為企業(yè)帶來良好的發(fā)展前景。

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