王歌強(qiáng)

【摘 要】我國(guó)于2005年開(kāi)始全面啟動(dòng)基礎(chǔ)改革，歷經(jīng)10年磨礪，吸納國(guó)外成功改革經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教育從教育理論到教學(xué)方法，都有了脫胎換骨的變化。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革來(lái)說(shuō)，課程評(píng)價(jià)尤其對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前在中學(xué)教學(xué)中對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)有哪些方式、哪些方法、哪些評(píng)價(jià)工具及評(píng)價(jià)的功能是什么？為此，本文作者進(jìn)行了間接和直接的調(diào)查，力圖還原當(dāng)前學(xué)生評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的最大問(wèn)題是評(píng)價(jià)理論與評(píng)價(jià)實(shí)踐相脫節(jié)。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；教育現(xiàn)代化；教育方式；創(chuàng)新性

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)基本上普及了義務(wù)教育制度，解決了絕大部分適齡兒童讀書(shū)難、入學(xué)難的問(wèn)題。但是在基礎(chǔ)教育資源分配上，我們依舊存在諸多問(wèn)題，包括教育投入不足、資源得不到合理利用等等。由這些問(wèn)題引發(fā)的不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、校際差異以及進(jìn)城務(wù)工人員子女教育差異嚴(yán)重挑戰(zhàn)了教育公平目標(biāo)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置失衡的狀況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）地區(qū)差異我國(guó)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出“中部凹陷”，這是一個(gè)有目共睹的事實(shí)。在生均教育財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)中，無(wú)論是義務(wù)教育階段，還是中等教育階段，乃至高等教育階段，中部都是最低的。下面僅列舉中小學(xué)財(cái)政支出情況。2011年，小學(xué)生均教育財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)中，中部地區(qū)（6個(gè)省份）為3020元，相當(dāng)于東部地區(qū)7274元（13個(gè)盛直轄市）的41.52%、西部地區(qū)5386元（12個(gè)盛自治區(qū)、直轄市）的56.07%；中學(xué)階段的情況比小學(xué)階段的情況更差。初中生均教育財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)中，中部地區(qū)只是東部的三分之一、西部地區(qū)的三分之二：中部地區(qū)為4155元，相當(dāng)于東部地區(qū)12552元的33.1%、西部地區(qū)6526元的63.61%。從教育財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比例來(lái)看，中部地區(qū)和西部地區(qū)都沒(méi)有東部地區(qū)高，提高公共財(cái)政支出中教育的比例確實(shí)需要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位。

（二）城鄉(xiāng)差異近年來(lái)中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等措施加大了對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距產(chǎn)生了積極的作用，但并沒(méi)從根本上改變城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制。2011年以前一段時(shí)間，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級(jí)市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)起來(lái)也只有11%，縣和縣級(jí)市的負(fù)擔(dān)為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負(fù)擔(dān)了全部財(cái)政需要78%。并且，目前我國(guó)仍有70%的學(xué)齡兒童在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生更是高達(dá)1.6億。

（三）校際差異一直以來(lái)我國(guó)都有一個(gè)劃分重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的傳統(tǒng)，這種劃分方式直接導(dǎo)致有限的基礎(chǔ)教育資源不斷流向重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校憑借這些資源優(yōu)勢(shì)又可以不斷吸引更多的優(yōu)秀師資和辦學(xué)條件，在生源選擇上，重點(diǎn)學(xué)校也具有更大的籌碼和優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)此以往，非重點(diǎn)學(xué)校資源無(wú)形流失，學(xué)生的文化素質(zhì)難以提升，導(dǎo)致重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差異越來(lái)越大，陷入無(wú)休止的惡性循環(huán)。

二、應(yīng)如何解決基礎(chǔ)教育資源配置失衡問(wèn)題

事實(shí)上，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)確定了自己較為先進(jìn)的有關(guān)基礎(chǔ)教育資源配置的制度，比如日本的撥款一視同仁、教師定期流動(dòng)、校長(zhǎng)定期流動(dòng)；韓國(guó)的教育財(cái)政體制、多遠(yuǎn)分擔(dān)機(jī)制，以及英國(guó)的公立自治模式、美國(guó)的合同外包模式等等。從這些制度和模式中，我們也可以得到一些啟發(fā)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，提出解決問(wèn)題的辦法。

（一）明確政府職責(zé)，將基礎(chǔ)教育資源配置制度化、政策化基礎(chǔ)教育的公共屬性及其外部性，決定了其管理者和維護(hù)者應(yīng)是政府。政府要明確其職責(zé)，制度是關(guān)鍵，建立強(qiáng)有力的行政法規(guī)或行政規(guī)章，以行政干預(yù)的形式介入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，才能對(duì)基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置。我國(guó)不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極度不平衡，這也導(dǎo)致了教育資源配置的不均衡。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化合理配置，應(yīng)該完善有關(guān)教育的各項(xiàng)立法。

（二）加大對(duì)教育的財(cái)政投入和人才補(bǔ)給，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供充足的資金和師資隊(duì)伍的保障加大財(cái)政投入，并不等于單純保證教育經(jīng)費(fèi)的充足，而是要在均衡中實(shí)現(xiàn)相對(duì)的不均衡，加大對(duì)偏遠(yuǎn)窮困地區(qū)的財(cái)政支出，著重對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行教育幫助。政府應(yīng)該確定各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付責(zé)任分擔(dān)比例，中央及省級(jí)政府在增大投入份額的同時(shí)，適當(dāng)降低基層地方政府的配套比例。加強(qiáng)人才補(bǔ)給，也并不意味著盲目擴(kuò)充教師規(guī)模。而是首先要改變傳統(tǒng)以來(lái)重量不重質(zhì)的心態(tài)和做法，著重加強(qiáng)教師隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)和個(gè)人品德的提高。其次則要實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置。我國(guó)大量?jī)?yōu)秀教師主要集中在城市，落后地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教師質(zhì)量普遍比較低。我們可以借鑒日本的教師定期輪換制度，也可以建立對(duì)口支援制度、某一行政區(qū)域內(nèi)的教師定期流動(dòng)制度等等，逐步消除城鄉(xiāng)教師的差異，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

三、結(jié)語(yǔ)

大眾化社會(huì)及其絕對(duì)價(jià)值觀的設(shè)計(jì)和論證對(duì)新課程改革產(chǎn)生深刻的影響，教育成為社會(huì)模式發(fā)展的動(dòng)力，而不是相反。新課程改革的愿景是要用生活教育和創(chuàng)新教育替代既有的知識(shí)教育模式，方向無(wú)疑是正確的，但面對(duì)復(fù)雜的中國(guó)現(xiàn)代性問(wèn)題，需要調(diào)整改革的思路和內(nèi)容。在這一點(diǎn)上，創(chuàng)新教育的推進(jìn)可以比生活教育的推進(jìn)更為急進(jìn)。校本課程開(kāi)發(fā)不能繼續(xù)沿著既有的路線推進(jìn)，不能持守?cái)U(kuò)大開(kāi)發(fā)范圍和豐富課程體系的老路，而應(yīng)當(dāng)著眼于特色開(kāi)發(fā)，特別是要面向教育教學(xué)模式變革。此外，課程改革在看到社會(huì)現(xiàn)代性問(wèn)題對(duì)其影響的同時(shí)也應(yīng)看到教育自身存在的問(wèn)題，包括招生、考試和評(píng)價(jià)制度改革以及教師專業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]續(xù)梅：《素質(zhì)教育調(diào)研：推進(jìn)素質(zhì)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程》，《中國(guó)教育報(bào)》2006年11月9日。

[2]陳金芳、秦行音：《湖南省中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育面臨的幾個(gè)問(wèn)題》，《科研與決策》第35期。

[3]郭向明：《基礎(chǔ)教育的基本任務(wù)與教育評(píng)價(jià)改革》，《課程 教材 教法》2006年第6期。

[4]趙克進(jìn).上海市基礎(chǔ)教育信息化指標(biāo)體系研究[D].華中師范大學(xué)學(xué)位論文，2007。

（作者單位：宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院）