摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)為改善農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措，自提出以來(lái)一直備受農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的期待。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方政府和村委組織為代表的基層治理體系是這項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措的直接實(shí)施方，不僅在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也承擔(dān)了與之對(duì)應(yīng)的問(wèn)題解決責(zé)任。本文以案例調(diào)查的形式試圖透過(guò)現(xiàn)今基層治理體系在應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的非對(duì)抗性矛盾時(shí)采取的方式來(lái)探究支持其治理方式背后的指導(dǎo)理念，并獲得了較為積極的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：水質(zhì);新農(nóng)村建設(shè);基層治理;政績(jī)觀

一、問(wèn)題的提出

所謂“腥味”自來(lái)水，是指自來(lái)水廠直接從河水中抽取，凈化工作不到位，燒開(kāi)后伴有濃烈的化學(xué)試劑與泥腥混合味的自來(lái)水。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，在中央的大力支持下，江西投入了大量人力、物力和財(cái)力，共建成集中供水工程33794處，全省用水條件得到了顯著改善[1]。地方政府通過(guò)直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的河流、湖泊旁興建水廠解決了“戶戶通”工程[2]中的水源問(wèn)題。作為一項(xiàng)政府惠民工程，通往村民家的管道鋪設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，村民僅需按每戶一次性繳納500-800元不等的“開(kāi)戶費(fèi)”[3]即可享受如同城市居民般便利的用水條件。依情理而言，村民應(yīng)當(dāng)對(duì)這項(xiàng)工程交口稱贊。然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)情況卻并非如此，不少群眾反映接入的自來(lái)水水質(zhì)存在問(wèn)題。如取水時(shí)出現(xiàn)前半桶水呈現(xiàn)明顯乳白色并且需要靜置幾分鐘才能變清澈、燒開(kāi)后有一股濃烈的泥土夾雜化學(xué)藥劑的怪味、短期內(nèi)新買的水壺內(nèi)壁會(huì)結(jié)出一層厚且?guī)в挟愇兜乃傅取?/p>

“由于早期受歷史、自然、健康飲水觀念等種種原因制約，江西省建設(shè)了大量的集中工程和分散工程，原工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、水處理和消毒設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝流程簡(jiǎn)單。[4]各地水廠藥劑使用方面，混凝劑一般采用硫酸鋁[Al2（SO4）3·18H20]、硫酸亞[FeSO4·7H2O]。農(nóng)村水廠消毒劑一般采用二氧化氯、液氯、漂白粉”[5]。以上情況使得多數(shù)村民被迫放棄將自來(lái)水作為飲用水源的計(jì)劃，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際調(diào)查中村民對(duì)這項(xiàng)惠民工程的反饋遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到交口稱贊的程度。

“干部家接的也是大河里的水”村民樸實(shí)的話語(yǔ)至少能反映出一個(gè)基本事實(shí)，即基層治理者既是該工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)是受益人中的一員，不會(huì)出現(xiàn)水質(zhì)有問(wèn)題而治理體系卻難以知情的情況。更加有趣的是，在對(duì)周邊人開(kāi)展的隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上述情況在省內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)中較普遍，非單一現(xiàn)象。那么，究竟是什么在維持這些地方治理者間的“默契”，寧愿政績(jī)口碑打折也不愿對(duì)水質(zhì)加以嚴(yán)控，難以徹底解決村民的喝水難題呢？下面以江西省樂(lè)平市竹村為個(gè)案，對(duì)此一現(xiàn)象進(jìn)行考察分析。

二、自來(lái)水在竹村

（一）迎水入村

竹村始建于清末，因燒瓷工人聚居而成，壯大于上個(gè)世紀(jì)五六十年代由浙江省遷入的新安江水庫(kù)移民，在級(jí)別上屬于行政村，村中有居民136戶，人口約550人。其所在的Z鎮(zhèn)位于樂(lè)平市與德興市交界，西臨信江河[6]，單從地理位置上看，該村與市行政中心在距離上的劣勢(shì)導(dǎo)致其在獲取市政策紅利時(shí)與本市其他行政村相比往往處于滯后狀態(tài)。包括諸如公路“村村通”、自來(lái)水“戶戶通”在內(nèi)的絕大多數(shù)惠民工程普遍比市周邊村晚半年至一年落實(shí)。

綜上述，“戶戶通”工程在竹村的落實(shí)對(duì)本村意義不言而喻。早在正式通水之前村委會(huì)就和村民們商量好了在通水之日舉辦一個(gè)小型慶祝儀式，特意請(qǐng)分管L副鎮(zhèn)長(zhǎng)一同參與。作為地方政府及自身政績(jī)地體現(xiàn)，L副鎮(zhèn)長(zhǎng)自然爽快地答應(yīng)了竹村地邀請(qǐng)。正式通水當(dāng)日，副鎮(zhèn)長(zhǎng)準(zhǔn)時(shí)赴約與村民暢談未來(lái)生活之便利。在你來(lái)我往地互動(dòng)過(guò)程中，氣氛逐漸被帶起。村民們感激黨和政府的惠民政策與L副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目地推進(jìn)落實(shí)，而后副鎮(zhèn)長(zhǎng)也感謝村民在管道鋪設(shè)、繳納費(fèi)用等工作上得積極配合。截此時(shí)看，場(chǎng)景一派和諧。

（二）問(wèn)題水質(zhì)

2017年下半年，和諧被立馬打斷。在村民用上自來(lái)水后的短時(shí)間內(nèi)，水質(zhì)就成為了村民們茶余飯后的熱點(diǎn)話題。有人向村委會(huì)反映新接的自來(lái)水根本無(wú)法飲用，除滿是泥腥味外，用村民的話來(lái)講就是“一碗水里半碗粉，喝這個(gè)水不如去河里挑”。村主任對(duì)這個(gè)情況也清楚，畢竟作為村中帶頭開(kāi)戶的人，他家也面臨同樣尷尬的問(wèn)題。早在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，村民便從施工隊(duì)口中得知管道的另一端連接著信江河附近，沿著去鎮(zhèn)上的公路約么一半的路程上，政府規(guī)劃在公路與信江河的中間修一個(gè)自來(lái)水廠。

如今，如大家事先所知，水廠全面竣工。直到竹村用上自來(lái)水之前，大家對(duì)水廠的水質(zhì)凈化能力未曾產(chǎn)生過(guò)質(zhì)疑?，F(xiàn)時(shí)，面對(duì)已出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主任也嘗試著將情況反饋給L副鎮(zhèn)長(zhǎng)。沒(méi)過(guò)多久的一天傍晚，L副鎮(zhèn)長(zhǎng)的助理帶著倆工作人員從村里取走了幾管自來(lái)水樣本，此后，水質(zhì)問(wèn)題漸漸無(wú)人再提，直至忘卻。

（三）各取所需的“宜生”

2019年下半年，就此事對(duì)村民進(jìn)行的調(diào)查中，一個(gè)現(xiàn)象出乎我的意料。村民們似乎都與“腥味”自來(lái)水達(dá)成了某種意義上的和諧。當(dāng)村民被問(wèn)及水質(zhì)差是否意味著鋪管道通水造成了一種資源浪費(fèi)時(shí)，村民給出的答案出奇的一致—水質(zhì)差并沒(méi)有造成浪費(fèi)。

村民L家住在村頭臨公路旁，自來(lái)水接通后他家里開(kāi)起了小洗車坊，按平均洗一輛車耗水200升，水價(jià)1.3元每噸計(jì)算，洗一輛車水成本約0.3元，即使再扣除電費(fèi)和清潔劑費(fèi)，平均洗一輛車L也能獲得7元的利潤(rùn)。據(jù)村民L自己的估算，一年到頭算下來(lái)洗車也能為家里增收一萬(wàn)元。調(diào)查時(shí)，我又追問(wèn)他是否會(huì)將自來(lái)水作為飲用水。他講“這水洗洗車、沖沖地還行，要喝的話還是抽自家的井水喝，這水‘作氣[7]不好喝，村里人幾乎都是拿自來(lái)水做其他事，會(huì)喝的人就幾家”。

會(huì)喝的幾家中就包括了一位五保戶F大爺家。F大爺早年間做農(nóng)活時(shí)留下了點(diǎn)殘疾，又和老伴無(wú)兒無(wú)女、生活缺乏照料，在村里的關(guān)懷下申請(qǐng)成為了五保戶。政府除了給予生活補(bǔ)貼外還幾乎免除了他家所有的公共收費(fèi)，當(dāng)然其中也包括了自來(lái)水費(fèi)。未通水之前，老兩口用水都來(lái)自和表親家共用的一口老水井，井雖然不深但井口卻不小，年輕人打水都要多留個(gè)小心，何況是對(duì)彎腰不便的老人。從前，表親家的兩個(gè)兒子還幫他挑一挑水，沒(méi)過(guò)幾年兩個(gè)孩子一個(gè)去了外地打工、一個(gè)去了市里讀高中，之后打水老兩口必須自己硬著頭皮上。“幸好是現(xiàn)在有了自來(lái)水，挑水我這把老骨頭吃不消。麻煩的是這個(gè)水要過(guò)一下機(jī)子才能喝，但比挑水還是輕松的，反正公家又不收錢”。F大爺口中的機(jī)子是表親家大兒子在城里給他買的凈水機(jī)，這類機(jī)器市面上有很多類型，多數(shù)在三五百塊錢以內(nèi)就能解決，凈水功能是否真如廣告上宣傳的效果不得而知，依調(diào)查看“會(huì)喝的那幾家”都陸陸續(xù)續(xù)配備了凈水機(jī)。

從細(xì)微的角度觀察分析，或出于經(jīng)濟(jì)目的、或出于解決基本生存問(wèn)題，自來(lái)水在L、F各自生活中發(fā)揮的作用很好的解釋了為何村民認(rèn)為水質(zhì)的問(wèn)題沒(méi)有造成資源的浪費(fèi)。出于對(duì)自身的現(xiàn)實(shí)需求，以理性的視角考量自來(lái)水的“實(shí)在價(jià)值”何以融入其日常生活。借用陳洪泉先生《民生需要論》[8]中的“宜生最大化原則”[9]看待這一現(xiàn)象，毫無(wú)疑問(wèn)，村民的變化印證了這項(xiàng)工程已發(fā)揮其應(yīng)有的“宜生”效用。那么“最大化”呢？顯然，陳洪泉先生所說(shuō)得“最大化”并非是狹隘地?cái)?shù)值統(tǒng)計(jì)，而是指治理方案地實(shí)施需考慮全體受眾利益得最大滿足，這必然意味著治理存在權(quán)衡下的適度妥協(xié)。

如此，若聯(lián)系竹村實(shí)際，是否“最大化”的疑慮亦可明了。

三、現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)下的民生工作

小小的竹村是江西省農(nóng)村的縮影。處于“長(zhǎng)三角”與“珠三角”之間的地理位置使得省內(nèi)青壯紛紛遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)謀生。白天，村頭大樹(shù)下總倚靠著幾位閑聊的老人，偶爾傳出幾聲玩童的哭鬧;夜晚，從村頭到村尾稀疏分布著幾盞弱燈?！叭丝诳招幕币彩沁@里正面臨的巨大考驗(yàn)。遺留下的老弱究竟還有多大的支付能力？這是基層治理者們需要深思的問(wèn)題。

利用家中長(zhǎng)輩間的熱絡(luò)，有幸能與村主任閑談。作為項(xiàng)目參與人之一，他對(duì)竹村自來(lái)水問(wèn)題有著自己的理解?！皠e家的帳我不清楚，我家的水錢可以聊聊看。以前沒(méi)通自來(lái)水的時(shí)候，喝的、用的水都從井里抽，有時(shí)洗澡、澆菜地還不夠?？隙ㄒ攘艚o人喝的水吧？那有時(shí)候用水就不方便了，一年到頭算下來(lái)，抽水機(jī)差不多要花230元電費(fèi)，現(xiàn)在用上自來(lái)水，說(shuō)實(shí)話，我還是喝自己家的井水，就拿它來(lái)沖地、澆菜還有洗洗澡。去年交了320元水費(fèi)，也才多個(gè)百八十塊而已，可現(xiàn)在用水不緊張了，比之前方便太多了”！主任話鋒一轉(zhuǎn)，緊接著說(shuō)?！澳銈冃『⒆舆€是缺乏生活經(jīng)驗(yàn)，村官也不是那么好當(dāng)?shù)?，做點(diǎn)事情上面催、下面罵”

顯然，主任誤以為我對(duì)水質(zhì)的疑問(wèn)背后帶有所謂的“基層不作為”指向。實(shí)際上，依現(xiàn)今自來(lái)水在村民生活中發(fā)揮的作用看，肯定這項(xiàng)工程利于民生確無(wú)問(wèn)題，稱之為“政績(jī)”也并不為過(guò)。至于是否是出于“全體受眾利益最大化滿足”的理性思考，主任告訴我他所了解的內(nèi)情。

水廠對(duì)河水的處理步驟是將水從信江河引入蓄水池，過(guò)濾后向其中投放漂白劑、消毒劑等藥物，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀后再次過(guò)濾即可供給村民使用。2017年至今，水價(jià)一直是1.3元每噸。實(shí)際上，算上凈水成本、員工待遇和設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等一系列費(fèi)用支出，水廠所收到的水費(fèi)只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，許多地方新農(nóng)村建設(shè)都面臨類似的問(wèn)題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠甚至要硬靠著政府補(bǔ)助才能得以存活。

如此不難理解，這樣的窘境下政府還可能會(huì)對(duì)水質(zhì)提出更嚴(yán)苛的要求么？倘若政府貿(mào)然要求水廠引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備或建新場(chǎng)地（由水處理周期加長(zhǎng)所導(dǎo)致），水質(zhì)問(wèn)題或許得到解決，但新條件下所產(chǎn)生的高成本必定會(huì)在新一輪水價(jià)上得以體現(xiàn)。

四、治理觀念更趨理性

在民眾缺乏一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況下施政，更考驗(yàn)地方政府對(duì)民生需求層次得精準(zhǔn)把控，以及在此基礎(chǔ)上的，對(duì)政策制定尺度上的拿捏。依據(jù)這個(gè)思路，即便存在一些問(wèn)題，竹村的通水工作可算是合理的、成功的。換句話說(shuō)，維持這些地方治理者間“默契”的，正是他們對(duì)省內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)需求得深刻認(rèn)識(shí)，治理方案的實(shí)施需考慮全體受眾利益的最大滿足，這必然意味著治理存在權(quán)衡下得適度妥協(xié)，掌握它并非是一件壞事，從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，某種意義上講，它恰是對(duì)歷史上存在的一種畸形政績(jī)觀念的撥亂反正。我們不妨將它稱之為—“理性政績(jī)觀”

周卜熊先生早期在擔(dān)任河南省光山縣委書(shū)記時(shí)曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做過(guò)報(bào)告：“我在光山縣幾年的工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)有一種不好的現(xiàn)象就是將“政績(jī)”與“實(shí)事” 等同起來(lái)，由此導(dǎo)致一些部門和干部不顧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，相互攀比。我認(rèn)為，作為老區(qū)、貧困區(qū)的光山縣，面對(duì)底子薄、起點(diǎn)低這個(gè)現(xiàn)實(shí)，工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)本固基，準(zhǔn)備后勁，壯大經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民。但是一些干部不愿意作一番周密、全面、艱苦的調(diào)查分析，把農(nóng)民的富裕程度估計(jì)過(guò)高，動(dòng)輒集資派款，大辦“好事”、“實(shí)事”或者搞什么“級(jí)”、“達(dá)標(biāo)”以顯示個(gè)人的“才干”并冠以任期“政績(jī)”。這樣做的結(jié)果，表面上看好事是辦了一些，政績(jī)也算有了一些，但實(shí)際卻削弱了農(nóng)民自我積累、自我投入、自我發(fā)展的能力，在一定程度上給農(nóng)民正常生活帶來(lái)了困難，影響了黨群、干群關(guān)系。這是一種要不得的做法”[10]。

這段表述可看做是周書(shū)記對(duì)上世紀(jì)九十年代河南光山縣不良治理現(xiàn)象及手段地批判，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)施“揠苗助長(zhǎng)”式的治理，其結(jié)果往往是適得其反的，只要基層治理者對(duì)此有清晰認(rèn)識(shí)，那么它必然要被歷史所摒棄。令人欣慰的是，從竹村通水工作中領(lǐng)導(dǎo)者的表現(xiàn)看，基層治理觀念正往更為理性、成熟的方向發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)然，自來(lái)水的問(wèn)題依舊存有較大的改善空間，新農(nóng)村建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)，但若暫時(shí)放下這個(gè)包袱，站在基層治理體系的視角來(lái)看待問(wèn)題。竹村的案例無(wú)疑是基層治理為達(dá)到“宜生最大化”所做出的理性妥協(xié)，一切的思考都取決于這樣一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)—受眾需求層次。換言之，它也是竹村與中國(guó)千萬(wàn)個(gè)同竹村一樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民生工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，即所謂的“源”。

參考文獻(xiàn)

[1]江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.江西省農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告【R】.南昌：江西省水利廳，2016.

[2]“戶戶通”工程是指江西省新農(nóng)村建設(shè)中的自來(lái)水入戶工程。

[3]實(shí)際調(diào)查中500元開(kāi)戶費(fèi)較普遍、也包括少部分不收取開(kāi)戶費(fèi)的情況。通常開(kāi)戶費(fèi)包含第一年送300噸水，因此不將其看作是變相收取管道鋪設(shè)費(fèi)用。

[4]廖小龍，劉蘇蘇.江西省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況分析調(diào)查分析[J].江西化工，2018（2）：17-20

[5]廖小龍，劉蘇蘇.江西農(nóng)村供水工程水源及凈水設(shè)施現(xiàn)狀分析研究[J].江西化工，2019.

[6]當(dāng)?shù)厝朔Q為信江河，但根據(jù)調(diào)查其并非信江，而是發(fā)源于德興市大茅山水庫(kù)，官方稱為長(zhǎng)樂(lè)水。

[7]竹村的方言，意為聞著有怪味。

[8]陳洪泉，2013，《民生需要論》，北京：人民出版社

[9]周卜熊，1991，“不應(yīng)表彰超越農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的政績(jī)”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》第8期

作者簡(jiǎn)介：

江群超，1997年7月，男，江西景德鎮(zhèn)，在讀碩士研究生，江西師范大學(xué)