張仲燦

杭州市堅持把“楓橋經(jīng)驗”運用于城市治理實踐，建立以市級統(tǒng)籌謀劃、區(qū)縣組織落實、鄉(xiāng)村（街社）執(zhí)行到位，以城區(qū)為重點、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動，在全市域范圍內(nèi)整體實施的社會治理工作架構(gòu)，并明確相應(yīng)的功能定位，形成特色鮮明的市域社會治理“六和塔”工作體系。

構(gòu)建“塔尖、塔身、塔基”框架體系。塔尖是“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會治理全過程，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。塔身是“四化支撐”，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，強化主體整合、隊伍建設(shè)、技術(shù)支撐、法治保障等方面的整體聯(lián)動。塔基是“三治融合”，促進基層自治、法治、德治“三治融合”，不斷提升社會基層治理自我革新、自我完善、自我修復(fù)的能力和水平。

打造三級聯(lián)動治理架構(gòu)。市級層面發(fā)揮好統(tǒng)籌、謀劃、主導(dǎo)作用，將省域?qū)用媲啡钡某鞘泄芾砺毮芎涂h域?qū)用媲啡钡募薪鉀Q問題能力有機結(jié)合起來，研究確定本地創(chuàng)新社會治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標任務(wù)、方法路徑，動員全市力量、整合多方資源、整體推進工作。縣級層面發(fā)揮好組織、落實、執(zhí)行作用，廣泛動員社會各方力量，大力培育社會共同體，激發(fā)各類主體參與基層社會治理的積極性。通過縣級層面的任務(wù)分解和責任追究，確保將市域社會治理要求落實到位。針對全市社會治理重點、難點、熱點問題開展攻堅。鎮(zhèn)街層面發(fā)揮好基層、基礎(chǔ)、基石作用，強化以街道綜合信息指揮室、“基層治理四平臺”、全科網(wǎng)格為主要構(gòu)架的“1+4+1”基層治理工作體系，構(gòu)建“防火”“滅火”并舉的“一體兩翼”基層維穩(wěn)工作新格局。

實施“六和”工作體系。黨建領(lǐng)和，創(chuàng)設(shè)黨建+社會治理多元工作載體，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、各方協(xié)同的社會治理工作體制及市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作聯(lián)動體系。社會協(xié)和，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會組織培育孵化基地，激勵各類社會組織參與社會治理，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)自治體系。專業(yè)維和，做好各領(lǐng)域國家安全工作，維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等安全;完善社會治安綜合治理體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全;加強應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，全面提升公共危機應(yīng)對能力。智慧促和，堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，推動社會治理各方面數(shù)據(jù)大整合，不斷提升社會治理預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。法治守和，建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系，制定權(quán)責明晰、便于操作的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章;建設(shè)公正權(quán)威的市域法治實施體系，健全落實依法決策機制，推動程序公開化、裁量標準化、行為規(guī)范化。文化育和，深化社會主義核心價值觀教育，大力弘揚傳統(tǒng)“和合”文化，發(fā)揮文化在社會治理中的潛移默化作用。

著力提升“六大能力”。通過強化市一級的治理能力建設(shè)，整體帶動區(qū)縣、鎮(zhèn)街村社的能力改進，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。

著力提升統(tǒng)籌謀劃能力，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重黨建統(tǒng)領(lǐng)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建總覽全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的齊抓共管體制，善于統(tǒng)籌各方力量與社會資源，研究確定整市域推進、各層級協(xié)同的社會治理總體思路、政策導(dǎo)向、目標任務(wù)、方法路徑，提高黨駕馭社會治理工作全局的戰(zhàn)略思維能力水平。

著力提升共建共治能力，堅持從群眾中來到群眾中去，創(chuàng)新群眾參與的體制機制，充分發(fā)動群團組織、社會組織、社會志愿力量等民力民智參與社會治理、解決民困民憂，切實構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。

著力提升風險防控能力，建立完善市級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，強化社會治安與公共安全的打、防、控、管、疏，提高社會破難解難和應(yīng)急處突水平，讓城市社會更和諧、人民群眾更心安。

著力提升輿論導(dǎo)控能力，善于借助新媒體的力量，加強正面輿論引導(dǎo)，重視負面輿情管控，充分展示社會治理的改革創(chuàng)新成果，最大限度凝聚人心，最大限度減少矛盾，贏得群眾理解和支持。

著力提升數(shù)據(jù)治理能力，數(shù)字與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合打造數(shù)字經(jīng)濟第一城和“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，集成建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強化歸集研判分析，集約有效防控社會風險，提高社會治理數(shù)字化、信息化能力水平。

著力提升法治保障能力，以法治思維、法治方式、法治手段協(xié)調(diào)社會關(guān)系、調(diào)處社會矛盾、維護群眾利益，善用地方立法權(quán)，及時將基層社會治理中好的經(jīng)驗做法升華固化為地方性法規(guī)，推進市域社會治理法治化，使循法而行成為市域社會治理的價值準則和自覺行動，讓誠實守信成為社會的普遍行為。