徐載娟

【摘要】為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科院校的實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，對實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的績效管理顯得尤為重要。本文運(yùn)用DEA模型（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法），構(gòu)建廣州某示范性應(yīng)用型本科院校的實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地績效評價(jià)指標(biāo)，通過分析和評價(jià)其投入和產(chǎn)出后發(fā)現(xiàn)，該樣本實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地總體效率有待提高，非DEA有效實(shí)訓(xùn)室占的比重較大，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)DEA有效的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地；DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法）；績效評價(jià)

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這為應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)指明了方向。

實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地是學(xué)生提升職業(yè)技能，提高實(shí)踐動手能力的重要場所。實(shí)踐教學(xué)的基地建設(shè)與管理直接影響高等教育的質(zhì)量與內(nèi)涵式發(fā)展。為此，各應(yīng)用型本科院校加大了實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的建設(shè)與投入，但不少學(xué)校存在重投入不重產(chǎn)出、 重規(guī)模不重績效評價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地在人才培養(yǎng)中未發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。因此，構(gòu)建實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地績效評價(jià)指標(biāo)、提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的使用效率，刻不容緩。本文以廣州某示范性應(yīng)用型本科院校為例，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA），對該校10個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的投入與產(chǎn)出績效進(jìn)行評估，為提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地建設(shè)績效，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、基本理論及模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法 （DEA） 是針對評價(jià)決策單元間相對有效性的方法，該方法是1978 年由美國運(yùn)籌學(xué)家 Charnes、Cooper 和 Rhodes三人首次提出來的。DEA方法應(yīng)用決策單位的投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，得到每個(gè)決策產(chǎn)單位的效率指數(shù)，從而確定技術(shù)有效性。通過對一個(gè)特定單位的效率和一組提供相同服務(wù)的類似單位的績效的比較，它試圖使服務(wù)單位的效率最大化。獲得100%效率的一些單位被稱為相對有效率單位，而另外的效率評分低于100%的單位被稱為無效率單位。這樣，決策者就能運(yùn)用DEA來比較一組服務(wù)單位，識別相對無效率單位，通過對無效率和有效率單位的比較，發(fā)現(xiàn)降低無效率的方法，具體模型如下：

假設(shè)有n個(gè)部門或單位（稱為決策單元），n個(gè)決策單位都具有可比性。每個(gè)決策單元有n種類型的輸入和s種類型的輸出，各決策單位輸入數(shù)據(jù)和輸出數(shù)據(jù)如下：

其中，Xij=DMUJ0第i種投入的投入量，Yrj=DMUj0第r種產(chǎn)出的產(chǎn)出量，Yrj>0；Vi為第i種投入的一種度量；Ur為第r種產(chǎn)出的一種度量。若X0=Xj0，Y0=Yj0，則評價(jià)第J0個(gè)決策單位的效率模型為：

這是一個(gè)分式規(guī)劃問題，設(shè)對偶變量為λ1，λ2，L， λn與θ，則對偶性問題可與出以下：

這個(gè)模型的含義是：如果θ的最優(yōu)值小于1，則表明可以找到一個(gè)假想的決策單元，它可以用比評價(jià)決策單元更少的投入，獲得不少于被評價(jià)決策單元的產(chǎn)出，從而表明被評價(jià)決策單元為非DEA有效，只有θ=時(shí)，才表明被評價(jià)的決策單元DEA有效。

三、實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地績效評價(jià)構(gòu)建

（一）決策單元

本文以2017年廣州市某示范性應(yīng)用型本科院校的10個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地為實(shí)證研究樣本，在建立評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，收集整理該校實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地規(guī)模收益的基本資料，建立DEA績效評價(jià)模型，根據(jù)計(jì)算分析結(jié)果，對該校實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的績效進(jìn)行評價(jià)分析，并給出改進(jìn)措施。

（二）投入層

為評價(jià)每一個(gè)決策單元——廣州某應(yīng)用型本科院校10個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的績效，依據(jù)全面性、合理性、關(guān)聯(lián)性的原則，本文選取實(shí)訓(xùn)場地面積、教學(xué)及技術(shù)保障人數(shù)、設(shè)備總值、年承擔(dān)實(shí)訓(xùn)人時(shí)數(shù)、儀器設(shè)備數(shù)量作為投入層的元素集。

（三）產(chǎn)出層

針對上述投入層的元素，結(jié)合實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的特點(diǎn)和功能，本文選取學(xué)生使用人數(shù)、省級以上技能大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)、承擔(dān)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量、承擔(dān)教科研項(xiàng)目、承擔(dān)技能競賽個(gè)數(shù)為產(chǎn)出層的元素集。

四、數(shù)據(jù)處理及分析

（一）采集數(shù)據(jù)

構(gòu)建了實(shí)訓(xùn)教學(xué)基礎(chǔ)績效評價(jià)指標(biāo)體系后，接下來將進(jìn)行具體的實(shí)證分析。通過從該校10個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地采取的數(shù)據(jù)，假定選取的10個(gè)系部實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地分別是A1，A2，A3，…A10，各決策單元2017年實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地投入與產(chǎn)出原始值見表1.

（二）數(shù)據(jù)分析

依據(jù)表1的數(shù)據(jù)，應(yīng)用DEAP2.1軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，所得結(jié)果如表2：

1.綜合效率分析

綜合效率是不考慮規(guī)模收益時(shí)的技術(shù)效率。只有6個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的綜合效率表2該校實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地績效評價(jià)

為 DEA有效，占總決策單元的60%。同時(shí)，A1，A2，A6，A10的實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地為非DEA有效，綜合效率值分別為89.8%、87.3%、95.9%、76.5%。綜合效率最低為A10，僅為76.5%。說這此4個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的資源未達(dá)到合理利用，綜合效率有待提高。

2.技術(shù)效率分析

技術(shù)效率是考慮規(guī)模收益時(shí)的技術(shù)效率，指現(xiàn)有的技術(shù)水平下，決策單元獲得最大產(chǎn)出的能力。規(guī)模效率=綜合效率/技術(shù)效率。有9個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地技術(shù)效率達(dá)到DEA有效，說明大部分實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地能充分利用技術(shù)水平，以達(dá)到最優(yōu)的產(chǎn)出。但與此同時(shí)，技術(shù)效率高于綜合效率和規(guī)模效率。A1，A6，A10技術(shù)效率達(dá)到97.9%，100%，100%，而規(guī)模效率分別為91.7%、87.3%、76.5%，說明這三個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地過多地投入人力、財(cái)力、物力，但忽視了資源的合理使用。因此，各高校應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)發(fā)展需要來建設(shè)和管理實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。

3.規(guī)模效率分析

規(guī)模效率指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化配置對產(chǎn)出單元所發(fā)生作用的大小。規(guī)模效率分為規(guī)模報(bào)酬遞增、規(guī)模報(bào)酬遞減、規(guī)模報(bào)酬不變。從表2可知，只有6個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的DEA有效，而余下4個(gè)為規(guī)模效率的非DEA有效。其中有2個(gè)為規(guī)模報(bào)酬遞減。

（三）DEA數(shù)據(jù)改進(jìn)

針對前面的數(shù)據(jù)分析可知，該校實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的績效有待提高。本節(jié)利用DEA模型，得出修正后的投入產(chǎn)出賦值表，得出每個(gè)非DEA單元的投入產(chǎn)出的目標(biāo)值，為非DEA決策單元提供有效的改進(jìn)方法，從而達(dá)到DEA有效。

五、對策建議

從以上分析可知，2017年該校10個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地中，有60%為DEA有效，另外40%的實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地存在績效不高的問題。在今后的實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地管理中，可通過以下措施提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地績效，使非DEA有效的實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地實(shí)現(xiàn)DEA有效。

（一）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)體系。建立科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)，遵循高等教育的規(guī)律，明確應(yīng)用型本科院校發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)。確保評價(jià)指標(biāo)的可行性與具體化。制定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?？山M織行業(yè)專家、企業(yè)人士、院校教師進(jìn)行合理論證，避免追求實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的“大而全”，而忽視基地建設(shè)的質(zhì)量。在建設(shè)項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)與特色專業(yè)建設(shè)、精品課題的開發(fā)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合，使實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）優(yōu)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)和保障師資隊(duì)伍。各院校應(yīng)完善選聘、培養(yǎng)、考評、激勵(lì)的用才機(jī)制。打造一支穩(wěn)定性高、實(shí)踐能力強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)室教學(xué)與保障隊(duì)伍。鼓勵(lì)教師去企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，提高教師的實(shí)地操作能力，提倡教師在企業(yè)實(shí)習(xí)積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)踐教學(xué)中來。開展多形式的教師考評機(jī)制，開展多形式的教學(xué)實(shí)踐能力培訓(xùn)，讓教學(xué)了解企業(yè)的需求、新工藝、新技術(shù)，把教師頂崗實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、掛職與工資、職稱、評優(yōu)等掛鉤；引進(jìn)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)精英和能工巧匠來學(xué)校講學(xué)，經(jīng)過教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后擔(dān)任兼職實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。

（三）促進(jìn)多專業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地資源共享。目前，大多數(shù)本科院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的使用權(quán)和所有權(quán)歸院（系）所有，實(shí)施獨(dú)立運(yùn)行管理，造成資源沒有實(shí)現(xiàn)共享，降低了實(shí)訓(xùn)室資源的使用率，增加了管理和運(yùn)營成本。因此，應(yīng)以大學(xué)科為分類標(biāo)準(zhǔn)，將有內(nèi)在聯(lián)系的實(shí)訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)共享，由實(shí)訓(xùn)中心統(tǒng)一管理和調(diào)配，在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，提高儀器設(shè)備和實(shí)訓(xùn)資源的使用效率。

（四）創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)教學(xué)基礎(chǔ)的管理模式。其一，實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地作為學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要基地，各本科院應(yīng)創(chuàng)新投入體制，實(shí)現(xiàn)校企合作、政企構(gòu)建模式。積極申請各級政府的財(cái)政支持，吸引行業(yè)企業(yè)共同投入。深度開展校企合作，使實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地成為企業(yè)產(chǎn)品推廣基地、技術(shù)聯(lián)合開展、人才培養(yǎng)輸送基地。其二，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。為保證實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的運(yùn)作，應(yīng)對運(yùn)營成本進(jìn)行核算，對校外單位收取適當(dāng)費(fèi)用，變消耗性實(shí)訓(xùn)為具有一定“造血功能”的生 產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。其三，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地管理的信息化管理。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，將實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地管理與信息技術(shù)充分融合，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地管理服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)掌握實(shí)訓(xùn)資源使用和績效等方面的信息，為有效決策提供重要數(shù)據(jù)和信息。

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