通訊作者：李偉，1973年11月1日，女，漢，山東省濰坊市，山東科技職業(yè)學(xué)院，科長，高級工程師，工程碩士。主要研究方向為建筑工程造價管理、工程招投標(biāo)管理與控制。

摘要：市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，推動了我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟的影響和快速發(fā)展的背景下，我國建筑工程行業(yè)中的各項工作不斷的得到完善和進一步的發(fā)展。造價控制作為建筑工程項目全過程控制中一項關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，有著舉足輕重的地位。也只有在造價控制措施等方面不斷進行創(chuàng)新和改進，才能對建筑工程中投標(biāo)階段的造價進行有效的控制，最終在保證工程質(zhì)量的前提下降低建筑工程成本，為我國的建筑工程行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展推波助瀾。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)階段;造價控制;措施

一、引言

在我國目前的經(jīng)濟形勢下，建筑工程行業(yè)已經(jīng)成為帶動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，對提高我國的國民生活水平和加快社會基礎(chǔ)建設(shè)起到了重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及各項經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸實施，投標(biāo)和招標(biāo)也成為了建筑工程行業(yè)中進行項目實施的一項重要工作，使建筑工程中的各種項目的資源配置在合理控制成本的情況下，以更高效的建筑施工效率，建造更高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品。本文將根據(jù)投標(biāo)招標(biāo)階段的造價控制必要性以及主要措施進行全面分析。

二、建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的重要性

在建筑工程行業(yè)的項目實施中，招標(biāo)和投標(biāo)工作十分重要。在投標(biāo)和招標(biāo)階段進行造價控制，需要綜合承包人和建筑工程企業(yè)雙方，根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟以及建筑市場經(jīng)濟發(fā)展而制定合理的價格，而不是表面意義上的簡單壓價。在進行造價控制時，需要根據(jù)所制定出的價格進行一系列的調(diào)整，避免在施工過程中出現(xiàn)各種資金方面的爭議和施工中出現(xiàn)的各種情況所造成的理賠爭議，以及在資金階段過程中出現(xiàn)的各項問題。建筑工程行業(yè)中的投標(biāo)和招標(biāo)以及定標(biāo)，是建筑工程企業(yè)與施工方在進行合同簽署時的幾個必須要進行的環(huán)節(jié)。建筑工程企業(yè)的招標(biāo)，相當(dāng)于對合作施工方發(fā)布的合作邀請，也是促進建筑工程市場競爭的一種方式。在招標(biāo)文件中，建筑工程企業(yè)會根據(jù)即將實施的工程項目進行關(guān)于工期、施工技術(shù)要求、結(jié)算方式以及其他特殊要求的詳細描述和說明，需要各施工單位進行相應(yīng)的準(zhǔn)備工作并制定標(biāo)書文件進行公開投標(biāo)，最后建筑工程企業(yè)擇優(yōu)選擇合適的施工單位進行合作。在投標(biāo)招標(biāo)階段進行造價控制，對整個施工項目有直接的影響，并且造價控制的合理得當(dāng)也能為施工單位與建筑工程企業(yè)簽署的施工合同中有關(guān)價款內(nèi)容的制定起到指導(dǎo)性的作用，對承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任進行合理的劃分，有利于施工項目順利實施，并且有利于保護承發(fā)包雙方的利益。建筑工程項目的實施是一個漫長的過程，在此過程中勢必會遇到一些問題。招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制措施，能為施工中常見的問題和可能會發(fā)生的事情制定有效的解決辦法，減少了施工過程中突發(fā)問題的影響，有效避免因施過程中造成資金損失等問題的處理爭議，有利于建筑項目施工過程中進行科學(xué)的施工管理和有效的成本控制。

三、建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的主要問題

由于建筑施工過程長并且施工量大的特點，使建筑工程中招投標(biāo)階段的造價控制具有復(fù)雜性的特點[1]，因此需要對整個建筑工程中各階段的工程價格進行科學(xué)預(yù)估。并且參與整個建筑工程的施工單位數(shù)量問題，導(dǎo)致在施工各階段在施工進度和施工質(zhì)量等方面存在不穩(wěn)定性，而且大型建筑工程項目的投資方往往不只一個，所以在資金使用方面也存在不一樣的要求。

（一）建筑工程中的惡意競標(biāo)

在建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)階段，存在諸多對建筑工程造價控制有不好影響的惡意競標(biāo)現(xiàn)象。有些施工方在會在標(biāo)書中刻意控制價格，采用低價優(yōu)勢中標(biāo)，但是在施工中勢必會在技術(shù)或者施工人員素質(zhì)方面存在問題;也有的施工方為了能中標(biāo)，會在競標(biāo)時采用不好的手段，造成建筑工程行業(yè)中的投競標(biāo)的公平環(huán)境被破壞。很多因低價競標(biāo)的施工方，在具體施工中為了控制成本而偷偷使用或者摻用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，并且在一些環(huán)節(jié)中因刻意降低成本而使施工的技術(shù)質(zhì)量存在問題。因此需要建筑工程企業(yè)在投競標(biāo)階段進行科學(xué)的造價控制，通過專業(yè)的造價人員對整個工程建設(shè)項目中各階段進行精準(zhǔn)的成本預(yù)算，在合理控制資金成本的情況下既能保證建筑工程項目的質(zhì)量，又能將整個建筑工程項目中的資金成本控制在一個合理的區(qū)間，對投競標(biāo)階段建筑工程企業(yè)選擇施工方提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

（二）缺乏施工各階段的具體費用的詳細分析

在進行工程投標(biāo)時，大多數(shù)建筑工程企業(yè)選擇施工方的主要依據(jù)是投標(biāo)時的價格。雖然總體價格在造價控制范圍內(nèi)，并且低于其他施工方，但是，建筑工程企業(yè)往往忽略了施工方標(biāo)書中在管理和設(shè)施等方面費用進行刻意降低標(biāo)價的現(xiàn)象。雖然建筑材料符合質(zhì)量要求，但是過低的管理費用和設(shè)施費用等，會使施工過程中的施工管理人員的專業(yè)程度以及設(shè)施的安全程度得不到保障，勢必會對施工中的質(zhì)量和施工人員安全帶來極大的隱患，施工中其他環(huán)節(jié)或者細節(jié)方面的工作也容易存在問題。

（三）不科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)

在現(xiàn)階段的建筑工程企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)階段，依舊存在一些影響招標(biāo)投標(biāo)的問題，成為影響造價控制發(fā)揮積極作用的主要原因，并且對整個建筑施工市場的公平競爭以及發(fā)展形成了一定的阻礙。在我國建筑施工市場中的許多施工隊伍，他們施工技術(shù)人員十分專業(yè)，并且自身對建筑工程項目的施工質(zhì)量要求較高，但是相對的在價格上就會比其他施工隊伍要高。因此，在進行很多建筑工程企業(yè)的施工項目競標(biāo)中很難中標(biāo)，而很多片面追求低價，在技術(shù)和質(zhì)量上都無法進行保障的施工隊伍往往更容易中標(biāo)。

（四）招標(biāo)文件的內(nèi)容問題

在建筑工程企業(yè)制定招標(biāo)文件時，內(nèi)容編制會對整個建筑施工項目工程的造價控制帶來直接的影響。一些建筑工程企業(yè)的招標(biāo)文件會出現(xiàn)前后內(nèi)容不一致的情況。招標(biāo)文件中相關(guān)條款含糊不清或者計算錯誤等問題，都會成為施工過程中承發(fā)包雙方存在利益爭執(zhí)的主要原因。很多施工方在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在漏洞的情況下，利用招標(biāo)文件中內(nèi)容上的漏洞謀求灰色收入，會對建筑工程項目的造價控制帶來不好的影響[2]。

四、建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制措施

（一）根據(jù)建筑工程的特點科學(xué)合理的編制標(biāo)書內(nèi)容

在建筑施工方進行投標(biāo)時，根據(jù)建筑工程的特點科學(xué)合理的編制標(biāo)書內(nèi)容，可以要求在標(biāo)書內(nèi)容中將工程量與工程價格進行有效的分離，這樣可以在施工方保證施工質(zhì)量的同時，還能對工程造價預(yù)算和施工中出現(xiàn)的一些問題與風(fēng)險進行相應(yīng)的承擔(dān)（施工中風(fēng)險分擔(dān)原則如下圖所示）。并且施工方可以在標(biāo)書中根據(jù)自己隊伍和單位的技術(shù)優(yōu)勢，對建筑工程企業(yè)中圖紙和建筑質(zhì)量要求進行相關(guān)的成本預(yù)算，然后對標(biāo)書中造價方面進行系統(tǒng)的編制，使建筑工程企業(yè)能直觀施工方的各項優(yōu)勢和成本預(yù)算方面的專業(yè)程度，有利于建筑工程企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)專業(yè)的施工方。

施工階段的風(fēng)險分擔(dān)原則

（二）推行以工程量清單為依據(jù)的投標(biāo)

就目前情況來看，在建筑工程企業(yè)選擇施工方進行招投標(biāo)的階段，往往側(cè)重于標(biāo)書中工程造價清單進行評標(biāo)，忽略了工程量清單的重要作用[3]。因此，需要在投標(biāo)清單進行編制的過程中，增強工程量清單內(nèi)容的編制。這樣有利于建筑工程企業(yè)和施工方對建筑施工項目的工程量有直觀和清晰的掌握，并且有利于施工方在進行成本預(yù)算時根據(jù)工程量清單進行更加精準(zhǔn)的預(yù)估，有利于在具體施工中各階段工程造價的控制。

（三）完善投標(biāo)制度

建筑工程企業(yè)招投標(biāo)階段的標(biāo)書編制也非常重要。很多施工方會將此工作交予相關(guān)建筑行業(yè)標(biāo)書制作的機構(gòu)來進行編制。但是這類機構(gòu)以盈利為目的，缺少實際的施工經(jīng)驗，對招標(biāo)書中工程量清單中各項施工內(nèi)容的造價缺乏合理的預(yù)算，使標(biāo)書內(nèi)容缺乏科學(xué)和專業(yè)性。因此需要完善投標(biāo)制度，對市場上存在的代理機構(gòu)進行有效的監(jiān)督和控制，對相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)水平進行明確界定，并且對各地區(qū)的相關(guān)代理機構(gòu)進行不定時抽查，有效減少此行業(yè)中不符合業(yè)務(wù)水平的人員。對招標(biāo)代理機構(gòu)進行審核，對信譽和專業(yè)技術(shù)以及風(fēng)險承擔(dān)能力不強的招標(biāo)代理機構(gòu)進行淘汰或者計劃性改進。依據(jù)相關(guān)投標(biāo)制度對招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員進行有效管理，提高標(biāo)書編制的科學(xué)性和合理性，保證建筑施工的有序進行。目前建筑工程企業(yè)在招投標(biāo)階段中還存在一些違法圍標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。進一步完善投標(biāo)制度能使違法圍標(biāo)陪標(biāo)行為受到一定的約束，改善建筑工程招投標(biāo)環(huán)境[4]。在建筑工程企業(yè)的招投標(biāo)階段，很多施工單位為了能凸顯自己在施工預(yù)算方面的優(yōu)勢，過分的在標(biāo)書文件中降低施工預(yù)算，使建筑工程投競標(biāo)階段的造價無法進行合理的控制。因此，招投標(biāo)制度能提高招標(biāo)文件的專業(yè)性和科學(xué)性，還能有效的改善工程企業(yè)招投標(biāo)環(huán)境，對相關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員進行約束。

（四）對投標(biāo)人資質(zhì)嚴(yán)格要求

通過投標(biāo)人資格的審查，可以節(jié)省不必要的人力、物力損失，而且還可以節(jié)省成本，控制成本[5];同時也讓投標(biāo)人的整體素質(zhì)提高，確保投標(biāo)順利進行。審查人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)程序進行投標(biāo)人的資質(zhì)審查，并確保公平、公正、公開。這樣才能吸引具有強大實力的投標(biāo)人的參與，為投標(biāo)建設(shè)項目的良好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（五）選擇優(yōu)質(zhì)招標(biāo)單位

不合理的招標(biāo)過程會帶來一些問題，同時也不利于招標(biāo)的順利進行。首先，工程單位應(yīng)該意識到選擇招標(biāo)實體的重要性。選擇專業(yè)招標(biāo)機構(gòu)后，可以快速有效地完成整個投標(biāo)階段，從而快速完成項目，并在短時間內(nèi)完成項目建設(shè)的目標(biāo)。相反，如果選擇不專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)，會對未來的建設(shè)造成隱患。其次，技術(shù)建設(shè)單位必須到投標(biāo)人辦公室進行審查。獲取真實的情況，可以做出正確的判斷，并選擇一個專業(yè)的招標(biāo)機構(gòu)。在選擇時，我們需要考慮所涉及的廣泛因素，使其達到全面的專業(yè)評估水平，選擇高質(zhì)量的招標(biāo)代理機構(gòu)，并將招標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)移給他們。

（六）依法加強監(jiān)督管理

為了有效控制招投標(biāo)階段的造價控制措施的實施，必須使其受到法律法規(guī)的約束，以便我們能夠有效的利用它[6]。因此，有必要建立具體的機構(gòu)或職位，監(jiān)督招標(biāo)部門的行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行投標(biāo)，確保實現(xiàn)公平、公正、透明的投標(biāo)。只有這樣，建設(shè)項目的成本控制才能在招標(biāo)階段得到充分保證，為未來施工質(zhì)量提供有力保障，促進建設(shè)項目的順利開展，從而高效完成項目建設(shè)。

（七）選擇科學(xué)的評估方法

在傳統(tǒng)的評估方法的基礎(chǔ)上還需要考慮一些方法，比如適當(dāng)?shù)牡团漕~方法和全面的評估方法，可以維護和發(fā)展其他定制和優(yōu)化。評估委員會成員應(yīng)認識到邀約評估的重要性，提高評估的認識，并使用適當(dāng)?shù)牡团漕~方法和綜合評估方法對評標(biāo)進行科學(xué)和適當(dāng)?shù)脑u估。為了完善評估體系，確定評估的依據(jù)，將考慮綜合方法的改善和提高。如果報價比較真實，投資和建設(shè)項目按照實際情況進行招投標(biāo)控制，這樣的方法才能有效提高項目的投資效率和標(biāo)準(zhǔn)，選擇更強的招投標(biāo)單位。只有這樣才能實現(xiàn)招標(biāo)階段的成本控制，使項目建設(shè)在一開始就順利進行，減少項目不必要的工作和物料浪費，節(jié)省成本，創(chuàng)造價格低廉的優(yōu)質(zhì)項目，完成我們的共同目標(biāo)。

五、結(jié)論

綜上所述，對于建筑工程招投標(biāo)階段的成本控制，首先要提高認識，加強招投標(biāo)階段成本控制的重要性的研究。其次要認識到當(dāng)前存在的不足之處，并積極加以改善和改進，促進建筑工程招投標(biāo)階段的成本控制達到規(guī)定的要求，不斷實現(xiàn)建筑工程整體經(jīng)濟效益和社會效益的提高。在滿足社會發(fā)展需要的同時，最大限度的提升人民群眾的生活幸福感，不斷實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。同時為了保證建筑工程項目的質(zhì)量，合理控制建筑工程項目的工程造價，需要在建設(shè)工程的招投標(biāo)階段就進行有效的造價控制。增強標(biāo)書中關(guān)于質(zhì)量和風(fēng)險承擔(dān)的相關(guān)說明，增強標(biāo)書編制過程中工程量清單的作用，對施工方進行成本預(yù)算提供有效依據(jù)，有利于承發(fā)包雙方對工程造價的有效控制，保證建筑工程項目施工的順利進行，實現(xiàn)我國建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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