孫宇

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的科研機構(gòu)有了很大進展，我國也加大了對科研經(jīng)費的投入。本文對我國科研經(jīng)費配置管理模式的發(fā)展演變進行了梳理，分析了現(xiàn)行科研經(jīng)費配置管理模式存在的問題，并結(jié)合當前我國地方的一些改革性探索，對科研經(jīng)費配置管理模式的發(fā)展走向進行分析。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;配置模式;發(fā)展趨勢

引言

作為科技創(chuàng)新主體的重要組成部分，高等院校科

研發(fā)展對實現(xiàn)我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略有重要影響。其中，高等院?？蒲匈Y源尤其是科研經(jīng)費的配置是關(guān)鍵。本研究以高等院校為分析單元，圍繞科研經(jīng)費配置的兩個基本問題即高等院校的科研經(jīng)費從哪里來和到哪里去展開分析。揭示我國高?？蒲薪?jīng)費配置現(xiàn)狀及存在的弊端，并針對性地提出改進意見，以改善我國高?？蒲薪?jīng)費配置結(jié)構(gòu)，提升科研經(jīng)費配置效率。

1 院?？蒲薪?jīng)費配置管理現(xiàn)狀分析

院校具有學科密集、知識密集、人才密集等優(yōu)勢，對總部機關(guān)能夠勝任機關(guān)“智囊”角色，對一線部隊可以發(fā)揮“技術(shù)總師”作用，是軍事理論和軍事技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺，在推進科技強軍、加快軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用。長期以來，院校科研取得了長足進步和明顯成效，但科研管理機制，特別是經(jīng)費配置管理機制與新的形勢任務(wù)和“新常態(tài)”要求仍有差距。合理、高效的管理機制是科研經(jīng)費配置系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)的保障。院校的科研渠道眾多，各渠道任務(wù)管理要求不一，逐漸形成了多頭管理、多重標準管理的實際，從客觀上對經(jīng)費配置管理機制的建立提出了挑戰(zhàn);科研組織模式不夠高效，科研力量自成體系、資源配置分散，各專業(yè)領(lǐng)域之間、承研單位之間缺乏有效的協(xié)同合作機制，從主觀上造成經(jīng)費配置管理條塊分割，難以形成合力，孵化學科專業(yè)交叉的重大科技成果。此外，院校科研經(jīng)費配置管理仍缺乏覆蓋項目研制全壽命周期的、有效的監(jiān)督評價機制，重復(fù)研究、經(jīng)費浪費的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

2 我國科研經(jīng)費配置管理模式的演進

①計劃經(jīng)濟時期高度集中的科研經(jīng)費配置管理模式。1949年建國至1978年期間，我國處于計劃經(jīng)濟時代，一切的資源，包括科技資源的配置都在國家計劃之內(nèi)，實行的是一種高度集中的計劃型科技資源配置制度?！皣铱萍冀?jīng)費的所有權(quán)、使用權(quán)高度集中，全部科技經(jīng)費的投入、使用和支出都由行政部門審批、監(jiān)督，科研單位對于科技資金的使用和科技活動的開展都要嚴格按照事先編制的預(yù)算和計劃，科研機構(gòu)沒有獨立的支配權(quán)和自主權(quán)1”。這種模式在當時國內(nèi)資源極度稀缺、國際面臨經(jīng)濟封鎖情形下，充分發(fā)揮了其高效集中和調(diào)動有限科技資源的優(yōu)勢，但是也不可避免地出現(xiàn)了計劃體制所固有的各種弊端，科技的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展完全脫節(jié)，隨著科技與經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢。②市場經(jīng)濟改革后科學基金制的確立與完善。從70年代中期開始，在全世界范圍內(nèi)掀起了一場新的科技革命，科技對經(jīng)濟發(fā)展的作用受到了極大的重視，世界各國紛紛把搶占科技發(fā)展前沿，發(fā)展高科技作為鞏固其國家地位與國際競爭力的重要途徑。在這樣的國際背景之下，我國政府也逐漸意識到科技對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，提出了“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學技術(shù)現(xiàn)代化”、“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，并于1985年在全國范圍內(nèi)開始了科學技術(shù)體制改革，逐步建立起我國的科技管理制度，在我國全面實施科學基金制。1986年2月14日，國家自然科學基金委員會正式成立，標志著我國科學基金制開始全面實施。在科學基金制實施初期，計劃色彩仍較為濃重，為進一步改變這一現(xiàn)狀，國家在90年代末加大了科技體制改革力度，通過科研院所改制，逐步改變了我國科研機構(gòu)的經(jīng)費全部由國家一方進行投入的狀況，提出了向市場要經(jīng)費的思路。

3 我國科研經(jīng)費配置管理模式的發(fā)展趨勢

3.1建立完善的信息管理系統(tǒng)

在實施科研經(jīng)費監(jiān)督的過程中，要建立科研經(jīng)費執(zhí)行情況監(jiān)管、審計數(shù)據(jù)庫，為科研經(jīng)費監(jiān)督提供必要的信息，通過對經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行及審計等基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)分析和對重點對象的調(diào)查研究，為改進科研經(jīng)費的監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)條件保障，對監(jiān)管部門的決策提供必備的支撐條件。

3.2強化分類管理，促進競爭性與非競爭性科研經(jīng)費投入動態(tài)平衡

當前我國科研領(lǐng)域項目競爭過度與基礎(chǔ)保障不足等問題，事實上是管理分類不夠精細造成的。因此，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的性質(zhì)，建立科研項目經(jīng)費分類配置機制，并保持分配方式和競爭性比例的動態(tài)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平，建立科研機構(gòu)保障性經(jīng)費正常增長機制，不斷提高科研院所、高等學校等科研機構(gòu)的工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研設(shè)備投入等方面的保障水平。對各類科研資金進行競爭性與非競爭性分類，并逐步提高非競爭性科研經(jīng)費配置比例。對于國家重大科技專項、重要課題攻關(guān)以及短期可見經(jīng)濟效益的應(yīng)用性科研項目，依然采取市場競爭的形式分配項目經(jīng)費，公平競爭、公開招標、擇優(yōu)支持。

3.3引進復(fù)合型人才

引進同時具備計算機軟件運行維護知識以及科技管理相關(guān)知識的復(fù)合型人才首先是要加大復(fù)合型人才的引進力度，對于此類人才招聘時可以給予一定的補貼政策，輔之以加薪分紅政策等。其次，必須加強對員工的技能培訓(xùn)以及知識普及提高，在科技企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)智慧型復(fù)合型人才，使得企業(yè)的總體信息技術(shù)水平有所提高。國家以及政府層面要實施各大高校的人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)既掌握了計算機知識又了解企業(yè)相關(guān)知識的復(fù)合型人才，迎合市場需要，進一步推進科學科研的發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，一方面，企業(yè)的必須要堅持顧客需求為上的基本原則，從顧客實際需求出發(fā)，立足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略支撐。另一方面，企業(yè)應(yīng)秉承從實踐出發(fā)的原則，在政府支持下推進“科研”的發(fā)展，打造一批重點“科研”基地化，著實現(xiàn)科學獎勵資助與管理升級，促進基礎(chǔ)研究從量變到質(zhì)變的躍升。

參考文獻

[1]科技科研經(jīng)費專業(yè)管理人才崗位能力培訓(xùn)-參閱資料

（作者單位：天津電力機車有限公司）