饒慶琳

摘 要：近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于基層干部素質(zhì)能力提出了新的要求。目前，基層干部素質(zhì)能力主要存在著職責(zé)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、業(yè)務(wù)能力欠缺、時(shí)代適應(yīng)性較差等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，已經(jīng)日益不能滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史需要，必須采取相應(yīng)的措施來(lái)提高基層干部的素質(zhì)能力。本文首先分析了我國(guó)現(xiàn)階段基層干部素質(zhì)能力的基本現(xiàn)狀，然后分析了提高基層干部素質(zhì)能力的必要性，最后闡述了提高基層干部素質(zhì)能力的具體措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：提升;基層干部;素質(zhì)能力;基本現(xiàn)狀;必要性

眾所周知，基層干部是我國(guó)新時(shí)代偉大思想的傳播者，同時(shí)也是思想政治工作的引領(lǐng)者、組織者和實(shí)施者?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)能力直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率。目前，隨著我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)工作改革工作的不斷深入，我國(guó)基層干部的政治工作和思想工作也不可避免地出現(xiàn)了新的問(wèn)題，那么如何繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就成為了當(dāng)前首要的歷史任務(wù)。

一、我國(guó)基層干部素質(zhì)能力的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到歷史新階段，基層干部素質(zhì)在不斷得到強(qiáng)化和鞏固的同時(shí)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層干部素質(zhì)能力認(rèn)識(shí)存在著錯(cuò)位

現(xiàn)階段，我國(guó)基層干部素質(zhì)能力存在的首要問(wèn)題就是存在著認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，思想政治過(guò)時(shí)論，基層干部工作的積極性主要是通過(guò)物質(zhì)方面的激勵(lì)，只有通過(guò)給予其一定的經(jīng)濟(jì)利益，才能提高其服務(wù)工作的熱情。這種制度能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，但是其產(chǎn)生的負(fù)面影響也是不容忽視的，間接地造成了基層干部的政治紀(jì)律渙散，逐漸失去進(jìn)取榮譽(yù)的拼搏之心，從而弱化了展開(kāi)思想政治工作方面的積極性;第二，基層干部無(wú)用論。片面地認(rèn)為從事基層工作在我國(guó)制度體系中屬于邊緣部分，沒(méi)有中上層干部在業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，并且基層干部輪崗制度自身的選擇范圍較小，充滿了無(wú)奈，導(dǎo)致基層干部自我感覺(jué)低人一等，長(zhǎng)期以往失去了工作上的進(jìn)取之心，失去了工作的原動(dòng)力，這樣就不能夠發(fā)揮基層干部的重要作用[1]。

（二）基層干部素質(zhì)能力存在業(yè)務(wù)不精現(xiàn)象

基層干部素質(zhì)能力上的業(yè)務(wù)不精現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的政治導(dǎo)向制度和黨的路線方針存在著學(xué)習(xí)上的不足，學(xué)習(xí)不到上述精神的精髓，把握的不夠準(zhǔn)確，對(duì)于思想工作的迫切性存在著認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，對(duì)于自身特有的政治地位和重要作用缺乏全面的認(rèn)識(shí)，缺乏工作上的主動(dòng)性和急迫性;第二，基層干部缺乏對(duì)系統(tǒng)工作方面認(rèn)識(shí)和了解，尤其是思想政治工作方面的內(nèi)容、特色、目標(biāo)、任務(wù)等方面，缺乏加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力和鍛煉的自覺(jué)性，不具備全面的基層工作能力的基本要求;第三，對(duì)于深入基層進(jìn)行調(diào)研工作缺乏熱情和主動(dòng)性，尤其是缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的工作態(tài)度，對(duì)于已經(jīng)呈現(xiàn)的工作問(wèn)題抱著麻木不仁的態(tài)度，缺乏應(yīng)有的警惕性，不能夠及時(shí)地提出具有建設(shè)性的建議，導(dǎo)致基層工作不能滿足我國(guó)特色社會(huì)主義工作的需要[2]。比如，在面對(duì)基本業(yè)務(wù)的考核時(shí)，某些黨員同志并不能及時(shí)地予以回復(fù)，而是需要臨時(shí)翻閱相關(guān)的參考資料，這無(wú)疑是業(yè)務(wù)不精的具體表現(xiàn)。

（三）基層干部素質(zhì)能力存在適應(yīng)性差的問(wèn)題

基層干部的工作是面向全社會(huì)服務(wù)的，是使人樹(shù)立正確價(jià)值觀、人生觀的前沿陣地，通常具有強(qiáng)烈的政治性、群眾性、綜合性和適應(yīng)性，這就要求基層干部必須具有較高的政治理論素養(yǎng)、系統(tǒng)性的知識(shí)體系、正確的思想觀念和價(jià)值取向，重點(diǎn)是具備與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，而不能人云亦云、毫無(wú)主見(jiàn)。目前，某些基層干部體系中存在著人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次不高、理論基礎(chǔ)較差的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就導(dǎo)致其不能夠更好地把握基層工作特有的規(guī)律和導(dǎo)向，那么一旦遇到現(xiàn)實(shí)性的工作問(wèn)題，就會(huì)顯得手忙腳亂，不能夠及時(shí)提出有效的解決方案，這樣不僅有損基層干部的形象，同時(shí)也影響了基層干部工作效率的提高[3]。比如，在現(xiàn)實(shí)工作中，某些黨員同志過(guò)著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”典型的生活，并不能完全適應(yīng)新時(shí)代黨校工作的需要。

二、提升基層干部素質(zhì)能力的必要性

在新的歷史時(shí)期，黨校工作的活動(dòng)空間日益廣泛，物質(zhì)文化生活更加地豐富，伴隨而來(lái)的是人們的思想更加地活躍，使得人們的政治觀念不斷地得到更新，精神文化需求日益增長(zhǎng)，尤其是先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崛起促進(jìn)了時(shí)代傳媒行業(yè)的飛速發(fā)展，各種各樣的信息進(jìn)入了人們的生活，在對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生益處的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的負(fù)面影響，這就要求黨校必須采取有效的措施來(lái)提升基層干部的素質(zhì)能力來(lái)適應(yīng)新時(shí)代工作的需要[4]。

1.基層干部需具備特有的政治素養(yǎng)。黨的思想政治工作顯著的特點(diǎn)就是通過(guò)真理來(lái)升華群眾的政治意識(shí)，依靠真理的魅力來(lái)教育人和感染人，基層干部是為黨工作和服務(wù)的，從責(zé)任形象方面是黨的代表，任何基層干部都肩負(fù)著黨的路線、方針和政策方面的責(zé)任;良好的道德素養(yǎng)是成為合格黨員的基本前提，這也是樹(shù)立正確人生觀和價(jià)值觀的基本前提;

2.基層干部必須具備一定的專業(yè)技能素養(yǎng)。本質(zhì)上，黨的基層干部是與人打交道的，要做好自身的本職工作，那么就必須提高自身的專業(yè)技能素養(yǎng)，尋找工作的融合點(diǎn)，把握工作方面的著力點(diǎn)，只有這樣才能夠充分地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，從而增強(qiáng)黨的凝聚力;

3.基層干部要有創(chuàng)新能力素養(yǎng)。創(chuàng)新素養(yǎng)是新時(shí)代基層干部必須具有的素質(zhì)能力，尤其是奉獻(xiàn)精神和拼搏精神的創(chuàng)新，基層干部在面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境變化時(shí)要切實(shí)地進(jìn)行理論和技能上的創(chuàng)新，不斷地探索高效的工作方式，只有這樣才能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，始終保持當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性和活力[5]。

4.基層干部要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)素養(yǎng)。認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，歷來(lái)是我們黨大力倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，也是我們黨實(shí)事求是的思想路線在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的具體體現(xiàn)。只有做到這一點(diǎn)，才能使領(lǐng)導(dǎo)部門作出的決策和發(fā)出的文件、指示符合客觀實(shí)際，才能使上級(jí)的指示決心在基層得以落到實(shí)處。

5.基層干部要有良好的解決問(wèn)題能力。一要善于調(diào)研。培養(yǎng)分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對(duì)策、提出建議的能力。二要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急和應(yīng)變能力以及良好的決策執(zhí)行能力。黨的基層工作的開(kāi)展很大程度上是通過(guò)干部的自行能力來(lái)體現(xiàn)的。因此，解決問(wèn)題的能力是自身多方面能力的綜合體現(xiàn)。

綜上所述，基層干部必須具備特有的政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)、作風(fēng)素養(yǎng)和專業(yè)技能素。切實(shí)地提升基層干部的素質(zhì)能力才能夠更好地服務(wù)我國(guó)思想政治體系的建設(shè)的優(yōu)化和創(chuàng)設(shè)，這也是時(shí)代發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。

三、提升基層干部素質(zhì)能力的策略

（一）提高基層干部能力素質(zhì)要在抓好超前培養(yǎng)上下功夫

一般情況下，若想有效地提高基層干部的素質(zhì)能力，首先應(yīng)該在抓好超前培養(yǎng)上下功夫，主要是要制定基層干部的培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)地對(duì)基層干部進(jìn)行超前培養(yǎng)，積極地建設(shè)基層干部的后背隊(duì)伍，為基層干部的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

1.提前選擇優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。也就是通常所說(shuō)的“早選苗、選好苗”，切實(shí)地把奉獻(xiàn)工作并具有良好理論功底的優(yōu)秀人才納入干部?jī)?chǔ)備隊(duì)伍，基層干部作為黨政干部主要的流動(dòng)力量，通常都需要至少一年進(jìn)行儲(chǔ)備。此外，進(jìn)行人才儲(chǔ)備還應(yīng)該立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，真正地做到慧眼識(shí)人才，把優(yōu)秀的年輕大學(xué)生和理論基礎(chǔ)較好的基層人員納入儲(chǔ)備人才的行列，定為重點(diǎn)培養(yǎng)的苗子。

2.切實(shí)加大對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度。需要定期地安排優(yōu)秀的黨政工作者對(duì)黨校的基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，利用好一切可以利用的資源來(lái)建設(shè)基層干部隊(duì)伍，這樣就能夠幫助預(yù)備基層干部提前融入到黨政實(shí)際工作中，接受系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)和鍛煉。在基層干部隊(duì)伍進(jìn)行休假或者是外出出差學(xué)習(xí)時(shí)，就可以讓預(yù)備基層干部進(jìn)行代職鍛煉，這樣有利于預(yù)備人才隊(duì)伍接受實(shí)踐演練，快速地融入到現(xiàn)實(shí)工作中去;

3.切實(shí)實(shí)行滾動(dòng)式管理制度?？梢詤⒖及l(fā)展預(yù)備黨員制度，對(duì)優(yōu)秀的人才進(jìn)行提前的跟蹤考察，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，而對(duì)于不適合黨政工作的人才進(jìn)行實(shí)時(shí)的更換，這樣就可以確保優(yōu)秀人才最大程度地發(fā)揮自己的才能[6]。

（二）提高基層干部能力素質(zhì)要在搞好在職培訓(xùn)上下功夫

若想切實(shí)地搞好基層干部能力素質(zhì)的提升工作，那么還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)做好在職培訓(xùn)工作。

1.應(yīng)根據(jù)基層干部的崗位特點(diǎn)，制定出合理的培訓(xùn)范圍和課程，而不能一味地進(jìn)行一鍋煮、大鍋燴的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式。在現(xiàn)實(shí)工作中，雖然需要對(duì)基層干部重點(diǎn)進(jìn)行政治理論基礎(chǔ)、條例法規(guī)等方面的培訓(xùn)，但是更需要對(duì)不同的基層干部做到分類對(duì)待，培訓(xùn)工作需要有所側(cè)重地進(jìn)行，主要是要做好常規(guī)政治理論思想工作、實(shí)施階段性的政治教育、進(jìn)行組織展開(kāi)工作以及內(nèi)部協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作。

2.根據(jù)基層干部具體素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)分。這主要是由于每個(gè)基層干部的素質(zhì)能力存在著良莠不齊的現(xiàn)象，那么在進(jìn)行基層干部的培訓(xùn)時(shí)，就應(yīng)該區(qū)分層次并對(duì)基層干部隊(duì)伍進(jìn)行合理的分類培訓(xùn)，制定出不同黨政基層干部的培訓(xùn)方案，使得培訓(xùn)工作具有針對(duì)性。

3.根據(jù)新時(shí)代形式的變化，進(jìn)行及時(shí)的更新補(bǔ)充工作。要使基層干部的成長(zhǎng)和信息化隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)相適應(yīng)，對(duì)基層干部進(jìn)行“學(xué)信息化、鉆信息化、懂信息化”的培訓(xùn)，并且應(yīng)該增設(shè)信息化前提下如何進(jìn)行思想政治工作及如何展開(kāi)心理戰(zhàn)和法律戰(zhàn)的培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)多方面的培訓(xùn)，切實(shí)地加強(qiáng)基層干部的科技綜合素質(zhì)。

4.加強(qiáng)對(duì)基層干部素質(zhì)能力提升培訓(xùn)的創(chuàng)新。在對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)的方法進(jìn)行創(chuàng)新，借助于現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，充分地利用各種資源對(duì)基層干部隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)工作，積極地加大基層干部隊(duì)伍的信息化建設(shè)力度，并設(shè)置專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于完善培訓(xùn)基層干部的教學(xué)設(shè)施，盡快地建立起設(shè)備完善、功能齊全的現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施。此外，還可以建立院校模擬課堂的培訓(xùn)模式，通過(guò)借鑒院校教學(xué)的模式，積極地利用先進(jìn)的教學(xué)資源，輔助以先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)備，對(duì)基層干部進(jìn)行教學(xué)式的培訓(xùn)，這樣就會(huì)對(duì)基層干部培訓(xùn)模式不斷地進(jìn)行完善和優(yōu)化[7]。

（三）提高基層干部能力素質(zhì)要在強(qiáng)化崗位鍛煉上下功夫

在基層干部素質(zhì)能力提升的過(guò)程中，重要的是要在強(qiáng)化崗位鍛煉上下功夫，

1.應(yīng)該積極地拓寬基層干部鍛煉的工作領(lǐng)域。在實(shí)踐工作中開(kāi)展基層干部崗位鍛煉活動(dòng)，重點(diǎn)是在鍛煉的工作內(nèi)容上進(jìn)行突破，切實(shí)地抓好基層干部的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)進(jìn)行系統(tǒng)性的黨政理論學(xué)習(xí)能夠提升基層干部的政治敏銳性和政治是非辨別能力，這樣有助于實(shí)踐工作的提升[8]。通常情況下，都是以《黨章》、《政治工作條例》等基層法規(guī)性文件為基本教材對(duì)基層干部隊(duì)伍進(jìn)行政治覺(jué)悟培訓(xùn)，結(jié)合基層干部的具體工作內(nèi)容，積極地學(xué)習(xí)黨務(wù)工作范疇、抓好黨建思想整治工作，這樣才能夠?qū)鶎痈刹筷?duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)能力上的提升;

2.還應(yīng)該在基層干部崗位鍛煉的模式上下功夫，著眼于新時(shí)代社會(huì)形勢(shì)的變化和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷地摸索基層干部隊(duì)伍崗位鍛煉的新形勢(shì)，比如可以利用有線電視網(wǎng)、政工網(wǎng)展開(kāi)廣泛的網(wǎng)絡(luò)政工鍛煉模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)備課、網(wǎng)絡(luò)答疑、網(wǎng)絡(luò)考核等學(xué)習(xí)流程來(lái)充分地結(jié)合黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐工作的需要，對(duì)每一個(gè)基層干部進(jìn)行全方位的崗位鍛煉，這樣能夠顯著地提升基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。

3.加強(qiáng)完善崗位鍛煉機(jī)制，主要是對(duì)黨校政工活動(dòng)日的完善、定期地對(duì)基層干部隊(duì)伍進(jìn)行通報(bào)和建立函授學(xué)習(xí)制度。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提升基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，明確地樹(shù)立基層干部的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)作為基層干部的自豪感和使命感，全身心地投入到自身能力的建設(shè)當(dāng)中?；鶎痈刹窟€應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，推進(jìn)自身政治工作能夠與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷地學(xué)習(xí)我黨先進(jìn)的理論知識(shí)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，以此來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作，推動(dòng)實(shí)踐工作的創(chuàng)新，不被個(gè)人名利得失和進(jìn)退去留所束縛，切實(shí)地樹(shù)立為人民服務(wù)的歷史使命感，真正地做到勇于擔(dān)當(dāng)、不怕艱難困苦，為我國(guó)民族復(fù)興和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而奮斗。

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（作者單位：綏陽(yáng)縣縣委黨校）