摘 要：文章對國內外不動產(chǎn)登記檔案的研究狀況進行了文獻調研，針對研究軌跡做了分析總結，發(fā)現(xiàn)當前我國不動產(chǎn)登記存在焦點不集中，技術流影響深重，數(shù)據(jù)整合和利用還在起步階段等問題，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和不動產(chǎn)登記檔案的管理工作有很強的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記檔案;文獻研究;文獻述評

一、引言

國外不動產(chǎn)登記制度已經(jīng)實行了一百多年，是促進不動產(chǎn)信息公開和透明的重要制度保證。我國2013年11月才正式?jīng)Q定建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2015年3月《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式施行。2018年3月，全國兩會上審議的《國務院機構改革方案》第一條就是“組建自然資源部”，該部將整合來自國土資源部、國家發(fā)改委、住建部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局共8個部級單位的職責，管理對象包括土地、礦產(chǎn)、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋等范圍，將負責全國960萬平方公里陸地和300萬平方公里海洋上的所有自然資源的空間規(guī)劃和數(shù)量監(jiān)管，將履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責。

二、研究意義

第一，不動產(chǎn)登記檔案研究具有鮮明的時代特色。自然資源部門集中不動產(chǎn)登記檔案，結束了原來檔案管理分散在各職能部門的歷史。研究能促進檔案存量數(shù)據(jù)活化、增量數(shù)據(jù)優(yōu)化，促使業(yè)務數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)達到互聯(lián)互通，全面提升檔案的應用效率與服務效率。

第二，不動產(chǎn)登記檔案研究具有很強的現(xiàn)實意義。能夠為不動產(chǎn)登記管理部門轉變思路，精進職能提供理論依據(jù);同時不動產(chǎn)登記檔案又關系到全體國民的切身利益，對公民有效利用不動產(chǎn)登記檔案，保障知情權有一定的知識普及作用。

第三，基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的需求。現(xiàn)在政府部門大力提倡“讓信息多跑路，讓群眾少跑路” “最多跑一次”的一站式服務。研究可以為群眾節(jié)約大量的時間和精力，減少政府行政成本，提升行政效率，為機構精簡放權、合作共享提供理論依據(jù)及現(xiàn)實啟發(fā)，進而提高不動產(chǎn)登記信息資源共享水平和政府治理現(xiàn)代化水平。

三、文獻調研結果及初步分析

1.國外文獻調研結果

筆者選取“EMJ管理學期刊” “LISA圖書館信息科學文摘數(shù)據(jù)庫” “ Academic Search Complete” “ FARS 外文學術資源整合服務系統(tǒng)”， 以“Real estate file”“real estate registration”，“real estate information integration”等為篇名進行檢索，只檢索到8篇相關文獻，基本是關于不動產(chǎn)的物權法律范疇和有代表性的城市不動產(chǎn)登記模式的研究，提及不動產(chǎn)登記檔案的部分相對非常少，也就是說國外學界主要關注的僅僅是不動產(chǎn)的研究，對不動產(chǎn)登記檔案的相關研究尚未引起關注。其中有代表性的有Polat， Zeynel Abidin;Alkan， Mehmet在LAND USE POLICY上發(fā)表的《Design and implementation of a LADM-based external archive data model for land registry and cadastre transactions in Turkey： A case study of municipality》，主張在土地管理法律和地理方面的土地管理領域模型下開發(fā)一個基于Web的應用程序，在數(shù)字環(huán)境中進行信息和文檔的在線管理。我們可以知道國外基本用“文檔”或“文件”來替代“檔案”一詞，沒有對不動產(chǎn)登記檔案的概念界定，也沒有劃分對應標準和規(guī)范。同時，國外不動產(chǎn)的概念范圍非常小，通用幾乎專指房地產(chǎn)，不包括林地、海洋、湖泊、礦產(chǎn)等各種不動產(chǎn)類型，種類和范圍都沒有我國的豐富。

2.國內文獻調研結果

筆者檢索了中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫（中國知網(wǎng)）、讀秀、萬方數(shù)據(jù)庫等，以“不動產(chǎn)，檔案”為主題詞檢索出相關論文277篇，以“不動產(chǎn)，檔案”為篇名，檢索出相關論文92篇，集中在2014年到2018年這幾個年度。筆者就研究范疇對檢索出的論文進行認真的鑒定，精選出與不動產(chǎn)檔案緊密相關的論文81篇，其中核心期刊20篇（占24.6%）。具體數(shù)據(jù)如表所示：

從表1-1可以看出，我國不動產(chǎn)檔案的專題研究論文81篇，2006年，2011年各1篇，2012年、2013年空缺，2014年4篇，從2015年開始論文數(shù)量明顯增多，并呈逐年增長的趨勢。可以看出，2015年《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實施對學術界這個主題的研究發(fā)熱有非常好的促進作用。

3.研究軌跡分析

從研究范疇看，實踐性研究論文數(shù)量明顯高于理論研究，其中專門的調研性論文只有兩篇，碩士論文一篇，是2016年蘇州大學張照余指導張肖千的《不動產(chǎn)檔案集約化管理研究—以蘇州市為例》，所有數(shù)據(jù)庫的檢索都沒有關于不動產(chǎn)檔案的圖書成果。

從研究軌跡看，國外對于不動產(chǎn)檔案的研究相對非常少，研究內容還偏重在文件或檔案在房地產(chǎn)發(fā)展中的實踐層面。國內對于不動產(chǎn)登記研究起源于2003年，有關不動產(chǎn)登記檔案管理的研究起步于2013年，隨著2015年《不動產(chǎn)登記暫行條例》的正式施行，研究成果逐年增加，但成果總量偏少。

從論文作者的單位看，我國不動產(chǎn)檔案的專題研究論文絕大部分來自于全國各省市的不動產(chǎn)業(yè)務部門，如不動產(chǎn)登記中心，國土資源局信息中心、檔案部門、城市測繪設計研究院等，有兩篇來自于不動產(chǎn)業(yè)務部門和高等院校的合作發(fā)表，另有兩篇來自于工作專題調研。

從文獻主題內容的看，主要有四類，一是不動產(chǎn)登記概念及基礎理論的研究論文所占比重最多，有代表性的是2015年，蘇州大學檔案與電子政務系的張肖千、張照余在《檔案學研究》上發(fā)表的《不動產(chǎn)檔案相關概念界定》;二是不動產(chǎn)登記檔案查詢利用這類實踐性強的論文，有代表性的有2016年，中國人民大學信息資源管理學院的張瑋瓊在《檔案學通訊》上發(fā)表的《不動產(chǎn)登記檔案利用服務的問題與對策分析》;2017年，福建省國土測繪院的王建國在《測繪技術裝備》上發(fā)表的《不動產(chǎn)測繪中大批量檔案資料快捷調用方法研究》;三是不動產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理，不僅數(shù)量較多，核心期刊和重要機構較多，有代表性的有2015年，江蘇省南通市房屋產(chǎn)權監(jiān)理登記中心的袁寶華等在《中國檔案》上發(fā)表的《不動產(chǎn)測繪檔案整合利用》;2018年鶴壁市不動產(chǎn)登記中心在《業(yè)務研究》上發(fā)表的《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合和檔案整理的基礎-不動產(chǎn)登記檔案關聯(lián)關系梳理》。后兩類中部分研究內容的結合是筆者研究的內容和方向。

四、研究焦點及學術觀點述評

分析近三年的不動產(chǎn)登記檔案文獻和資料，可以看出不動產(chǎn)登記檔案的研究與大部門理論性研究的發(fā)展規(guī)律相似，首先是解析研究對象的相關概念內容，分析研究對象的特性，然后是提出層次性的研究內容，與其他同類型研究的比較分析，最后是研究隊型的共享和利用等方面。研究數(shù)量在不斷增加，研究框架也日益豐富。隨著全國不動產(chǎn)登記信息平臺的建設，隨著自然資源部門的機構改革，隨著“大數(shù)據(jù)” “大檔案”的時代發(fā)展，可以預計檔案學界關于不動產(chǎn)登記檔案前沿問題的研究將進入一個井噴期。

當前不動產(chǎn)登記檔案的研究也存在一些不足。

一是不動產(chǎn)登記檔案歷史數(shù)據(jù)的整合研究成果偏少。土地、房產(chǎn)、林權登記不動產(chǎn)登記職能部門的歷史檔案有各自的檔案數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)普遍存在格式不統(tǒng)一、表述有歧義、內容既有重復又有矛盾等問題。現(xiàn)有研究普遍選擇對某類歷史檔案的所有數(shù)據(jù)進行羅列和分析，或者對新產(chǎn)生的不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)據(jù)進行標準制定和平臺共享研究，缺乏對全盤不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的整合和利用研究，這應當成為我們的關注和研究的重點。

二是不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的技術流影響深重。重點都在數(shù)據(jù)模型的建立，測繪體系的統(tǒng)一和完善，數(shù)據(jù)整合技術等方面，研究的人員基本都是信息部門的技術人員，弱化了檔案和檔案人員的價值和功效。筆者認為應當從檔案部門的職能強化和檔案人員的業(yè)務素質培養(yǎng)方面出發(fā)，對檔案部門與信息部門，檔案和數(shù)據(jù)相對割據(jù)，工作重復和契合度不高等方面進行深入的探討。

三是不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)利用研究相對落后。雖然檔案數(shù)據(jù)整合是開發(fā)利用的前提，但是對利用的研究能夠反作用到整合工作的有效開展。譬如，與民政、金融等職能部門的共享利用方式，影響到檔案數(shù)據(jù)整合的內容和權限。未來開發(fā)利用形式的創(chuàng)新需要整合工作有前瞻性。同時，針對性的開發(fā)不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)資源彰顯社會公益性，利用大數(shù)據(jù)等信息技術建立符合社會發(fā)展需求的利用服務體系等，也是今后研究的方向。

參考文獻：

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作者簡介：何長英，湘潭大學公共管理學院。