溫國泉 韋冪 陳格 汪羽寧 呂榮華

摘要：【目的】根據(jù)中越農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀，挖掘合作潛力，為中越農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展路徑的深化提供參考?！痉椒ā客ㄟ^文獻與實地調(diào)查闡明中越農(nóng)業(yè)科技合作機制、現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合目前雙方需求，篩選合作潛力較大的領域，對進一步合作提出針對性建議?！窘Y(jié)果】中越兩國農(nóng)業(yè)科技合作基礎良好，已建立中國—越南科技合作聯(lián)合委員會、湄公河委員會（MRC）、中國—東盟創(chuàng)新合作大會、南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟及中國—越南農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合委員會等合作機制，合作模式主要有農(nóng)業(yè)科技人員學習、交流及培訓，共同開展農(nóng)業(yè)科技合作項目和農(nóng)業(yè)科技合作平臺建設等。當前合作中還存在雙向合作不平衡、復合型農(nóng)業(yè)科技人才缺乏、合作缺少創(chuàng)新且局限性大及合作資金投入不足等問題。合作潛力較大的技術領域有農(nóng)機研發(fā)、作物種子、有機肥料研發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等?！窘ㄗh】完善不成熟合作機制，制定全新合作模式;加強雙語農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，拓寬信息交流渠道;創(chuàng)造更多合作機會，探索平衡合作方式;共同設立農(nóng)業(yè)科技合作基金;完善農(nóng)業(yè)科技支持政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新;加強農(nóng)戶技術培訓;建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準體系。

關鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技;國際合作;中越科技合作;“一帶一路”

中圖分類號： S-05;F125.4? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼： A 文章編號：2095-1191（2019）01-0208-07

0 引言

【研究意義】至2018年，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系已建立15年，雙方在經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、文化等領域合作成果豐碩?！耙粠б宦贰背h的提出將我國與東盟國家的合作關系推向了新高度。越南作為東盟成員國，是我國的重要鄰國，也是我國在“一帶一路”沿線國家中的重要合作伙伴之一（辛聞，2017）。當前，中越雙方已就我國“一帶一路”倡議與越南“兩廊一圈”構(gòu)想的戰(zhàn)略對接合作達成共識，農(nóng)業(yè)科技作為基礎發(fā)展領域之一，對戰(zhàn)略布局的實施、糧食安全的保障和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。中越兩國自然條件及發(fā)展水平的差異造就了兩國農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素等方面的互補性。根據(jù)相對優(yōu)勢理論，農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平及要素的差異性和互補性是促進農(nóng)業(yè)國際合作的重要因素（白金山，2017），可見，中越農(nóng)業(yè)科技國際合作的深入發(fā)展是必然趨勢。深入分析中越農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀，挖掘兩國農(nóng)業(yè)技術合作潛力，對兩國科技合作的長遠發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義?！厩叭搜芯窟M展】科技合作是“一帶一路”倡議下的研究熱點之一，許多學者認為農(nóng)業(yè)科技國際合作應注重技術輸出，同時要加強科技創(chuàng)新能力，并善于利用合作雙方的互補性。曹玉娟等（2015）認為，我國與東盟國家的農(nóng)業(yè)科技合作應以項目為主要載體，按“援助+合作+經(jīng)貿(mào)”梯度建立農(nóng)業(yè)科技國際合作項目庫，其中援助式項目主要推向包括越南在內(nèi)的東盟不發(fā)達國家。李斐和楊枝煌（2016）認為，必須要加強科技創(chuàng)新，提高包括越南在內(nèi)的東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品科技含量，才能從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，拓展雙邊農(nóng)業(yè)合作。程長林等（2017）認為現(xiàn)階段中國應承擔發(fā)展中國家的國際責任，需加強技術援助與輸出，因此農(nóng)業(yè)科技合作模式應逐漸轉(zhuǎn)向“項目—人才—基地”相結(jié)合的方式。阮清廉等（2017）分析了越南多年水稻產(chǎn)量變化特征及其影響因素，并與我國進行對比，指出中越兩國在農(nóng)業(yè)機械、水稻種子等方面均具有較強的互補性。尚永輝和魏君英（2017）對東盟國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行了分類，認為越南經(jīng)濟水平相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，屬于第二層次，因此雙方合作的重點領域在于技術輸出和農(nóng)業(yè)機械化。楊文桓（2018）基于越南需求視角進行分析，認為中越農(nóng)業(yè)技術的合作形式往往是越方從中方引進技術，中方對越方的技術需求很小。朱月季等（2018）發(fā)現(xiàn)，我國與東盟國家的農(nóng)業(yè)技術合作中存在科研機構(gòu)參與度低的問題，并建議雙方在合作時充分利用科研機構(gòu)力量，促進先進農(nóng)業(yè)技術的區(qū)域性合作研究。作為我國唯一與越南海陸相連的?。▍^(qū)），廣西多年來與越南乃至東盟各國密切、深入的合作關系也是學者關注的熱點問題之一。曹麗君和陳啟源（2009）分析了廣西與越南的農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀、特點及存在問題，認為廣西應大力支持“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)以技術為手段，積極開拓越南市場。鄭繪（2013）通過對廣西與東盟科技合作需求進行分析，認為農(nóng)業(yè)科技是東盟國家的主要科技需求之一，農(nóng)業(yè)科技是新時期廣西與東盟深化合作的重點領域。【本研究切入點】目前關于中越農(nóng)業(yè)科技合作的研究多集中于我國邊境省區(qū)（廣西、云南）與越南間的交流合作，或是從中國—東盟合作的層面進行總體分析，從中越兩國國家層面出發(fā)的農(nóng)業(yè)科技合作研究鮮見報道?！緮M解決的關鍵問題】詳細分析中越兩國農(nóng)業(yè)科技合作機制、方式及主要存在問題，并從兩國各自的需求出發(fā)，深入探究合作潛力較大的領域，并提出具有針對性的意見及建議，為中越農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展路徑的深化提供參考。

1 中越農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀

1. 1 概況

2000年中越兩國共同簽署了《關于新世紀全面合作的聯(lián)合聲明》，聲明明確指出，積極推動兩國農(nóng)、林、漁業(yè)的互利合作，鼓勵和支持兩國有關企業(yè)和部門在農(nóng)作物、家畜家禽良種培育、農(nóng)林產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械制造、海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面加強交流和合作（唐家璇和阮頤年，2001）。2013年“一帶一路”倡議提出后，越方于2015年明確表示積極參與“一帶一路”建設，希望同中方在農(nóng)業(yè)等領域加強合作;2016年，兩國政府就“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想的對接達成共識（金丹，2018），標志著兩國的合作關系迎來了新的里程碑。近年來，兩國政府及地方政府、農(nóng)業(yè)機構(gòu)在作物生產(chǎn)與品種推廣、農(nóng)機生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)、動植物疫病防控、漁業(yè)等領域不斷加強合作，并簽署了《中國農(nóng)業(yè)部與東盟各國農(nóng)業(yè)部關于食品與農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》、《中越農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》、《動植物檢驗檢疫合作協(xié)議》、《北部灣漁業(yè)資源增殖放流與養(yǎng)護合作諒解備忘錄》、《中國廣西壯族自治區(qū)與越南廣寧、諒山、高平省農(nóng)業(yè)合作備忘錄》等合作文件，具有良好的合作基礎。

1. 2 合作機制

近年來，中越之間不斷完善的合作機制使農(nóng)業(yè)科技領域的合作得以迅速發(fā)展，除了中國—越南科技合作聯(lián)合委員會及湄公河委員會（MRC）等建立較早的機制之外，中國—東盟創(chuàng)新合作大會、南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟及中國—越南農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合委員會等創(chuàng)新機制也相繼建立，更好地服務于新時期及“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)科技合作需求。

1. 2. 1 中國—越南科技合作聯(lián)合委員會 中越兩國政府于1992年建立中越政府間科技合作聯(lián)委會機制，并召開不定期會議，截至目前，會議已舉辦9屆。聯(lián)委會會議由中越兩國科技部及相關部門官員參與，通過前期的項目征集與申報，共同確定并支持某一特定時期及長期合作項目，同時對雙方感興趣的其他合作領域及項目給予支持和落實。聯(lián)委會通過發(fā)揮其宏觀指導和協(xié)調(diào)作用，引導科技部門、院所和企業(yè)在包括生物、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的科技領域開展合作。

1. 2. 2 湄公河委員會（MRC） MRC是瀾滄江—湄公河流域國際區(qū)域合作中形成的幾個影響力較大的合作機制之一，由湄公河流域四國（越南、老撾、泰國、柬埔寨）共同成立，旨在湄公河流域共同開發(fā)和管理所有可能產(chǎn)生跨境影響的領域，包括農(nóng)業(yè)資源、漁業(yè)資源及河流資源等，每年至少舉行1次理事會會議及至少2次聯(lián)合委員會全體會議。1996年，我國成為MRC對話伙伴之一。

1. 2. 3 中國—東盟創(chuàng)新合作大會 2014年3月，廣西東盟技術轉(zhuǎn)移中心獲批組建，通過先進適用技術展覽、技術推介與洽談、實地考察、技術培訓等模式，重點匯聚展示我國及東盟國家的優(yōu)秀創(chuàng)新成果、促進中國—東盟技術轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡建設、推動我國與東盟國家技術需求對接及創(chuàng)新合作。越南作為中國—東盟技術轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作的重要合作伙伴，每年均派出近百人的農(nóng)業(yè)技術團隊出席大會，并洽談簽約。

1. 2. 4 南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟 南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟由云南省農(nóng)業(yè)科學院倡議，由南亞、東南亞國家涉農(nóng)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校及企業(yè)等共同發(fā)起，于2017年6月正式成立。聯(lián)盟積極響應“一帶一路”倡議，通過每年舉辦研討會、農(nóng)業(yè)考察、農(nóng)業(yè)技術推介等方式，推進聯(lián)盟成員間的常態(tài)化交流合作機制，加強農(nóng)業(yè)科技溝通，共商農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，共享農(nóng)業(yè)科技資源，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。目前，該聯(lián)盟的成員單位已增至37個。

1. 2. 5 中國—越南農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合委員會 2018年1月，中越兩國農(nóng)業(yè)部副部長共同主持召開中越農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會第一次會議，確定了漁業(yè)增殖放流與養(yǎng)護、中越水稻雜交研制聯(lián)合中心、畜禽廢棄物處理及沼氣、植物保護和農(nóng)藥及跨境動物疫病防治等領域和項目的合作，并討論通過了聯(lián)委會的組織結(jié)構(gòu)，意味著中越農(nóng)業(yè)合作新機制的形成。聯(lián)委會每年將舉辦1次會議，以加強雙方農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)合作方向的規(guī)劃與交流。

1. 3 現(xiàn)有合作方式

1. 3. 1 共建農(nóng)業(yè)科技合作平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化 中越兩國已共同搭建了包括示范基地、示范園及聯(lián)合實驗室等在內(nèi)的合作平臺，為雙邊科技合作與發(fā)展奠定了較為堅實的基礎。早在1999年，中越雙方已在兩國科技部的支持下合作建立了首個中越農(nóng)業(yè)綜合技術示范研究推廣基地，無籽西瓜也由此迅速打入越南市場，越南沒有無籽西瓜種植的歷史得以被改寫。此后，越方與我國廣西、云南等地域優(yōu)勢省區(qū)的合作交流也日益頻繁，雙方已共同建立數(shù)個技術交流及示范平臺，我國對越南乃至東盟國家和地區(qū)的科技影響力得到進一步提升。

1. 3. 2 農(nóng)業(yè)科技人員互訪，創(chuàng)造交流培訓機會 科技人員互訪是當前中越農(nóng)業(yè)科技合作中最基礎，也是最常見的方式。20世紀50～70年代，中越兩國協(xié)議、議定書和會談紀要規(guī)定，我國以接受留學生、考察團來華學習，并派遣專家赴越交流等方式為越南提供農(nóng)業(yè)科技援助（宋超和許婧，2018）。交流互訪人員一般來自涉農(nóng)高校、研究機構(gòu)及企業(yè)，雙方通過不定期派出人員進行學習與交流，可以了解對方農(nóng)業(yè)科技的階段性進展。例如，自2000年起，廣西農(nóng)業(yè)科學院與越南農(nóng)業(yè)大學合作實施了中國—越南農(nóng)業(yè)科學技術推廣服務，根據(jù)越方需求并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開展各類學術考察、交流訪問及研討班、培訓班，迄今為止共派出專家近200人次、學術考察交流人員超150人次、接待越南訪華人員近400人次，并對3000多人次進行了技術培訓，建立了良好的合作基礎。

1. 3. 3 共同開展農(nóng)業(yè)科技項目，推動實用技術輸出 開展國際項目合作是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的有效手段，可以極大推動雙邊政府間的科技合作。充分利用科技資源，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術難題，如，2008年以來的多項中越邊境重大動植物疫病防控項目，2010年以來的中國那坡—越南高平種桑養(yǎng)蠶合作項目，2014年實施的中越鱘魚健康養(yǎng)殖技術研究與推廣示范項目，以及2016年8月起廣西農(nóng)業(yè)科學院開展兩項遷飛性害蟲防控技術研究專項項目等，對越南疫病防控、養(yǎng)殖業(yè)及水產(chǎn)業(yè)等領域的發(fā)展均起到了重要推動作用。

1. 4 農(nóng)業(yè)科技合作面臨的問題

1. 4. 1 雙向合作不平衡，合作動力不足 目前我國與越南科技合作主要以技術輸出轉(zhuǎn)移為主，具有較強的援外性、公益性和區(qū)域性（陳啟源和曹麗君，2010）。合作應是雙向的，然而目前無論在國際范圍內(nèi)還是在東盟地區(qū)，越南的農(nóng)業(yè)科技水平均不具有較強競爭力（楊瓊，2015），因此，迄今為止的中越農(nóng)業(yè)科技合作內(nèi)容多為我國的“走出去”項目，而從越南“引進來”的項目相對較少，難以達到雙向平衡，這在一定程度上阻礙了雙方的深入合作，導致雙方農(nóng)業(yè)科技合作的動力不足，不利于合作關系的長遠發(fā)展。

1. 4. 2 復合型農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，信息交流局限性大 兩國專業(yè)從事對外農(nóng)業(yè)科技合作的人才較少，熟練掌握中越雙語的農(nóng)業(yè)科技人才更是缺乏。以廣西為例，盡管區(qū)內(nèi)已有不少院校開設了越南語專業(yè)，但由于起步晚、開設時間短，加之培養(yǎng)方向不明確、課程設置不合理（鄧玉春，2011），培養(yǎng)的學生很難迅速切入特定行業(yè)。此外，目前廣西尚無高校開設對外農(nóng)業(yè)專業(yè)，因此難以培養(yǎng)更高層次的對外農(nóng)業(yè)科技人才。目前中越雙方交流方式十分局限，主要是高層領導的交流考察，基層專業(yè)人員交流機會較少;交流的形式主要為短期參觀和考察，缺乏長期的實地研究考察。

1. 4. 3 合作模式缺少創(chuàng)新，合作局限性大 目前兩國合作方式主要以相互走訪交流考察、農(nóng)業(yè)技術培訓為主，此外還有中國—東盟博覽會農(nóng)業(yè)展及中國—東盟農(nóng)業(yè)合作論壇等定期開展的農(nóng)業(yè)科技交流活動。但是，以上合作方式往往具有形式單一、受時空制約大等缺陷，影響力相對有限。另外，雙方也尚未建立成熟的常態(tài)性合作機制，缺乏統(tǒng)一的管理和有序的規(guī)劃，難免會出現(xiàn)資源分配不均甚至資源浪費等現(xiàn)象。目前中越合作參與人員局限性較大，多為政府或科研團隊之間的交流，涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量少、技術水平低，因此雙邊的企業(yè)合作范圍僅集中于邊境地區(qū)，主要為單一農(nóng)產(chǎn)品小額貿(mào)易，產(chǎn)品質(zhì)量及附加值一般不高，難以對雙邊農(nóng)業(yè)起到推動作用。

1. 4. 4 合作資金較緊缺，項目資金投入較少 部分中越合作的運行依賴于世界銀行、亞洲發(fā)展銀行及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織及兩國政府機構(gòu)的財政資助（江文國，2014）。國際組織需要面向全球范圍提供資助，無法長期顧及單一國家的需求，由于國情限制，我國所提供的無償資金援助也有一定上限，經(jīng)濟相對落后的越南更是難以穩(wěn)定提供合作資金，因此對于合作項目的投入非常有限。以上因素直接影響了兩國合作項目的實施進程及質(zhì)量，使得合作效率較低。

2 中越農(nóng)業(yè)科技合作領域

“一帶一路”倡議的提出，為中越農(nóng)業(yè)科技合作質(zhì)量的全面優(yōu)化提供了良好條件。因此，雙方應積極挖掘農(nóng)業(yè)科技合作潛力，更好地利用這一機遇加速農(nóng)業(yè)的升級。新常態(tài)下，我國急需與國際農(nóng)業(yè)進行全方位對接與合作，以解決深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾（尚永輝和魏君英，2017）。越南則受限于其農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及整體科技研發(fā)水平，農(nóng)業(yè)科技需求較為迫切，需求面較廣。近年來，兩國政府及地方科研機構(gòu)、院校等的合作多集中于作物種植技術推廣示范、種質(zhì)資源引進與示范、動植物疫病防治、漁業(yè)等方面，越南對我國的農(nóng)業(yè)科技種類需求前三位及其比例分別為農(nóng)業(yè)機械（43.98%）、作物種子（23.31%）和肥料（13.91%）（楊文桓，2018），此外，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工技術及養(yǎng)殖技術等在越南也越來越受歡迎，這些均可作為中越雙方今后重點合作領域來共同推進。

2. 1 農(nóng)業(yè)機械研發(fā)技術

越南在農(nóng)機研發(fā)制造方面進展非常緩慢，且主要偏向價格低廉的小型農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)，質(zhì)量及專業(yè)性較差。直至2015年，越南農(nóng)機仍只能滿足32.6%的市場需求，農(nóng)機化水平急需進行跨越式發(fā)展（馬錚，2015）。我國的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)水平較高，生產(chǎn)技術較為先進，且農(nóng)機產(chǎn)品品牌眾多，質(zhì)量過硬且價格僅為越南當?shù)赝惍a(chǎn)品的一半（農(nóng)文壽，2013），因此在越南市場廣受歡迎。

2. 2 作物種子技術

水稻是越南第一大糧食作物，大米是其重要的出口創(chuàng)匯商品。2012年，越南首度超越泰國成為世界第一大米出口國。但是，目前越南雜交水稻的制種技術發(fā)展較慢，種子主要依賴進口，每年雜交水稻種子進口量約2萬t（農(nóng)文壽，2013）;品種選育進展緩慢，新品種主要引自我國，試種后在全國推廣。由此可見，中越兩國在種子技術方面仍具有可觀的合作潛力和前景，可在雜交水稻自主選育、制種新技術等方面進行深入合作。

2. 3 有機肥料研發(fā)技術

共同開發(fā)利用有機肥料是中越農(nóng)業(yè)科技合作的一個重要契機。越南肥料工業(yè)發(fā)展較慢，肥料研發(fā)能力不高，近年來對我國肥料的年進口量均達400萬t以上。無機肥料和化肥占越南肥料總使用量的90%以上，有機肥占比較小，因此肥料使用效果通常只有45%～50%。越南每年約產(chǎn)生6000萬～7000萬t農(nóng)業(yè)廢棄物及2000萬t可用于有機肥生產(chǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物，此外，越南豐富的污泥資源對于有機肥生產(chǎn)也極具價值。

2. 4 畜牧養(yǎng)殖技術

我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術較發(fā)達，經(jīng)驗豐富，近年來從事畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動的人口已超過1億，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%（蔣坤明，2014）。近年來越南生豬養(yǎng)殖技術發(fā)展較快，工業(yè)化養(yǎng)殖程度較高;養(yǎng)牛業(yè)相對發(fā)展較慢，技術相對落后，目前主要依靠農(nóng)戶以傳統(tǒng)方式小規(guī)模散養(yǎng)，牛肉加工技術欠發(fā)達，產(chǎn)量較低;禽類產(chǎn)品產(chǎn)量巨大，但養(yǎng)殖周期高于全球平均水平，且所用獸藥及飼料均依賴進口，因此產(chǎn)品價格也遠超全球平均水平。此外，越南畜禽飼料研制和加工技術落后、設備緊缺，飼料質(zhì)量及經(jīng)營規(guī)模也遠遠落后于我國。

2. 5 農(nóng)產(chǎn)品加工技術

越南農(nóng)業(yè)加工行業(yè)需求較大，主要包括建立中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬果、鮮花等采后保鮮和加工、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的資源化利用等技術需求。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，規(guī)?；厔菝黠@，目前已成為支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)（李桂峰，2017），也是近年來國內(nèi)發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一，加工設備已初步滿足行業(yè)基本需求，加工工藝及技術水平大幅提高。此外，我國每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物資源超30億t，農(nóng)業(yè)部也大力倡導和支持廢棄物資源化利用?？梢?，中越兩國在農(nóng)業(yè)加工技術領域合作前景廣闊。

2. 6 農(nóng)業(yè)資源開發(fā)

目前，中越兩國的資源合作開發(fā)多集中在礦產(chǎn)資源等方面，近年來雖然也陸續(xù)有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作項目實施，但參與者主要是地方企事業(yè)單位和廣西、云南等邊境省（區(qū)）的市、縣級單位，合作規(guī)模與力度均較小。今后雙方政府可針對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)制定合作方向與規(guī)劃，對具有明顯地域優(yōu)勢和特色的生物資源、天然能源、水土資源等進行合理開發(fā)、配置和利用，力求達到互利共贏的目的。

3 加強中越農(nóng)業(yè)科技合作的建議

3. 1 完善不成熟機制，制定全新合作模式

以聯(lián)席會議的形式，建立中越農(nóng)業(yè)科技合作管理協(xié)作機制，通過設立會議辦公室，由政府機構(gòu)或農(nóng)業(yè)機構(gòu)對合作事務進行監(jiān)督管理，同時建立嚴密的聯(lián)絡負責人制度，兩國政府及農(nóng)業(yè)部門在此制度下保持長期密切聯(lián)系，通過定期召開會議，為雙方農(nóng)業(yè)科技合作制定宏觀方向，同時明確所有合作參與方（部門、機構(gòu)、單位等）的職責，協(xié)調(diào)分工，以防止資源分配不均或浪費現(xiàn)象。此外，應建立完善的農(nóng)業(yè)科技資源共享機制，搭建農(nóng)業(yè)科技涵蓋面廣、專業(yè)性強、針對性明確、交流渠道通暢、面向世界的門戶網(wǎng)站;可采取會員認證制度，積極邀請中越兩國政府相關部門、農(nóng)業(yè)科技組織機構(gòu)及涉農(nóng)高校、研究單位和企業(yè)等入駐，定期開展遠程研討會、遠程答疑乃至遠程考察等合作活動，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)合作模式的局限性，使所有農(nóng)業(yè)科技人員都有機會參與合作。

3. 2 加強雙語農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，拓寬信息交流渠道

兩國科研部門應注重培養(yǎng)適應中越合作的農(nóng)業(yè)相關專業(yè)人才，尤其要有意識地加強中文和越南語的深入學習，暢通合作交流的渠道;高校開展雙語農(nóng)業(yè)教學，開設涉農(nóng)外語等專業(yè)，為中越農(nóng)業(yè)合作輸出專業(yè)人才。中越雙方可通過共建人才培養(yǎng)基地，定期開展專業(yè)技術人才的科技和語言培訓，提供進修、培訓及留學的機會，使本國科技人才切實置身于合作國的農(nóng)業(yè)科技環(huán)境及專業(yè)語言環(huán)境中，快速融入合作氛圍，提高對外合作能力;對于尚未有機會出境交換的科技人才，可通過整合科研院校的農(nóng)業(yè)科技資源等手段，逐步實現(xiàn)雙邊農(nóng)業(yè)教育資源共享。

3. 3 創(chuàng)造更多合作機會，探索平衡合作方式

國際合作應做到內(nèi)引外聯(lián)，堅持“走出去”和“請進來”兩條腿走路。當前，中越雙方需將“請進來”戰(zhàn)略作為合作重點之一，結(jié)合越南的資源、技術及人才等特點，積極探索新的農(nóng)業(yè)科技“請進來”方式。政府應推行角度多樣、層次豐富、領域?qū)掗煹拈_放合作，以創(chuàng)造更多的交流機會，同時強化對越農(nóng)業(yè)招商引資工作，做到以商招商、精準招商，尤其要大力引進PPP項目，鼓勵企業(yè)與政府合作，推動越南農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，逐步從目前的公益性援外農(nóng)業(yè)科技合作模式向真正的國際農(nóng)業(yè)科技合作模式轉(zhuǎn)變，達到合作的雙向平衡。

3. 4 共同設立農(nóng)業(yè)科技合作基金

國際農(nóng)業(yè)科技合作具有高投入、高風險的特征，加之其具有一定的公益性，因此目前來說吸引投資較為不易。結(jié)合兩國國情，建議雙方政府共同設立農(nóng)業(yè)科技合作專項基金，專門提供農(nóng)業(yè)科技合作中所必需的考察費、培訓費及產(chǎn)品技術研發(fā)費等，同時合理引導社會資本注入，積極增加資金來源，提高農(nóng)業(yè)科技合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3. 5 完善農(nóng)業(yè)科技支持政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新

政府應充分意識到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對國際合作活動的需求，積極構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)對外合作平臺，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供優(yōu)惠政策和資金補貼，通過資金、項目培育和支持科技創(chuàng)新龍頭企業(yè);進一步完善農(nóng)業(yè)科技服務體系和信息服務系統(tǒng)，及時提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)、先進生產(chǎn)技術等信息;鼓勵企業(yè)積極參加國際展覽、高新技術展會等，為其拓寬國際交流合作途徑;積極引進高新技術，同時鼓勵企業(yè)尋求自主創(chuàng)新，改造并升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化質(zhì)量，從而使企業(yè)更具國際競爭力。

3. 6 加強農(nóng)戶技術培訓

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中的重要組成部分，科學素養(yǎng)高、理解與創(chuàng)造力強的農(nóng)民隊伍是推動農(nóng)業(yè)科技進步和推廣的關鍵。在中越農(nóng)業(yè)科技合作過程中，農(nóng)業(yè)部門應注意改變農(nóng)戶的陳舊思維，引導農(nóng)戶提高對農(nóng)業(yè)科技的接受力、理解力，從而使新技術有效地應用到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。政府可針對廣大農(nóng)民、種養(yǎng)殖大戶等群體開展培訓班，結(jié)合農(nóng)戶自身條件、當?shù)厣a(chǎn)條件等因素來設定培訓內(nèi)容，拓寬農(nóng)戶眼界、提高技術水平，從而提高兩國農(nóng)業(yè)科技合作的效率，優(yōu)化合作效應。

3. 7 建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準體系

標準是生產(chǎn)活動的技術依據(jù)，是增進合作雙方溝通互信的重要紐帶。農(nóng)業(yè)標準化體系的建立，能夠有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，有利于在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)科技水平條件下將產(chǎn)出最大化，提高國際合作的成效。一直以來中越兩國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術方面尚未形成統(tǒng)一的技術標準。2014年8月，廣西標準技術研究院成立了東盟標準研究中心，重點加強東盟國家標準化體系、標準互認互通、標準化工作體制機制等工作，為各項國際標準化活動提供了平臺。中越雙方應抓住契機，從各自實際條件出發(fā)，逐步共同建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準體系，嚴格監(jiān)管農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等過程，促進雙方技術檢驗標準統(tǒng)一化;還可共同制定相關標準法規(guī)，合理利用雙方農(nóng)業(yè)資源，提升雙邊農(nóng)業(yè)科技合作質(zhì)量。

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（責任編輯 鄧慧靈）