常凌云

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

近年來，林州市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要位置，特別是把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要載體，按照“全面培養(yǎng)、重點(diǎn)發(fā)展、依法建社、做大做強(qiáng)”的思路，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，著眼于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過政策激勵(lì)、組織引導(dǎo)、行政推動(dòng)等措施，林州市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了健康有序發(fā)展，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

一、發(fā)展成效

（一）發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

林州市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量呈不斷上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭，質(zhì)量建設(shè)也在同步進(jìn)行。林州市農(nóng)民專業(yè)合作社均建立健全了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)，建立健全了經(jīng)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)通過的章程制度，合作社各項(xiàng)內(nèi)部管理更趨科學(xué)。目前，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社969個(gè)，出資總額達(dá) 8.5億元，合作社成員總數(shù)達(dá)1.1萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶10.4萬戶，其中，國家級(jí)示范專業(yè)合作社2家、省級(jí)示范專業(yè)合作社6 家。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域有種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)，100%的行政村都有了農(nóng)民專業(yè)合作社。林州市農(nóng)民專業(yè)合作社已基本覆蓋了農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)，合作范圍和領(lǐng)域日趨廣泛，合作層次不斷提升，從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領(lǐng)域合作，向流通、加工、品牌等經(jīng)營領(lǐng)域合作拓展，實(shí)行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營銷、統(tǒng)一基地認(rèn)證的“六統(tǒng)一”服務(wù)。茶店鄉(xiāng)胡家溝中藥材專業(yè)合作社為農(nóng)戶統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)購價(jià)格均高于市場(chǎng)價(jià)格，既減少了農(nóng)戶外出推銷的費(fèi)用，又提高了銷售價(jià)格，增加了農(nóng)戶的收入，還打消了農(nóng)民種植藥材的后顧之憂。

（三）帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)

林州市農(nóng)民專業(yè)合作社從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域由一個(gè)村組，向跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成了較強(qiáng)的致富能力。嘉禾農(nóng)技推廣農(nóng)民專業(yè)合作社與本村、鄰村都簽訂了玉米收獲合同，根據(jù)作物成熟先后，合理安排機(jī)械作業(yè)、玉米秸稈還田，入社社員每臺(tái)入社機(jī)車的收入較未入社社員增收3000～5000元/年。

（四）品牌效應(yīng)日益凸顯

林州市創(chuàng)建了 “洪河谷”“東姚洪河”“洪河人家”等6個(gè)小雜糧產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，其中，“洪河谷”“東姚洪河”注冊(cè)商標(biāo)榮獲河南省著名商標(biāo)，使用4個(gè)綠色食品品牌、6個(gè)無公害食品品牌、1個(gè)有機(jī)食品品牌。2011年，東姚洪河小米獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證商標(biāo)，2012年奪得“2012年最具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。劉迷存本人也榮獲“2012年全國500名種糧大戶”稱號(hào)。2015年，東姚宏鑫洪河小米專業(yè)合作社的東姚洪河小米選入“全國百家合作社百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌”。東姚洪河小米在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上連續(xù)三次榮獲金獎(jiǎng)。

（五）基地規(guī)模不斷壯大

合作社發(fā)展帶動(dòng)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局。目前，林州市各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)7190個(gè)，其中，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4180個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)146個(gè)，省級(jí)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)59家。全市經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷上升，小雜糧、中藥材種植面積分別達(dá)到0.93萬hm2、1.33萬hm2。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，名優(yōu)特新產(chǎn)品不斷增多，其中，獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品1個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地6個(gè)，面積達(dá)到0.18萬hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)。林州市建成了茶店鎮(zhèn)、任村鎮(zhèn)、原康鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)、臨淇鎮(zhèn)6個(gè)中藥材種植萬畝區(qū)以及菊花黃芩、丹參桔梗、柴胡、冬凌草、連翹5個(gè)中藥材種植帶。

二、主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力扶持

林州市委、市政府對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)高度重視，市政府成立了由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、供銷、金融等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會(huì)議，專題研究解決發(fā)展過程中遇到的問題，并多次組織人員到外地學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作組織的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體措施。

（二）政策激勵(lì)，引導(dǎo)示范

2013年起，林州市財(cái)政專項(xiàng)列支農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對(duì)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、安陽市級(jí)的專業(yè)合作社分別給予5萬元、3萬元、1萬元的資金扶持，對(duì)創(chuàng)建國家級(jí)的品牌商標(biāo)一次性給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。通過財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展積極性，建成了東姚宏鑫小米合作社、金桂林聯(lián)合專業(yè)合作社等一批示范性合作社。

（三）建章立制，規(guī)范管理

林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為業(yè)務(wù)主管部門，制定了市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、合作社示范章程、合作社財(cái)務(wù)制度、合作社會(huì)計(jì)制度、合作社工作責(zé)任制度及初建合作社會(huì)計(jì)核算實(shí)例等示范文本。同時(shí)，積極組織農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、財(cái)政等市直相關(guān)部門通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等方式，專門組織農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，幫助合作社建章立制，建立會(huì)計(jì)賬目，規(guī)范運(yùn)作程序，為合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、建議

（一）加大政策支持力度

加大對(duì)農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)行業(yè)的信貸政策支持力度，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所涉及的各行各業(yè)都能享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，政府及各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的貼息貸款、小額貸款信貸優(yōu)惠政策要向合作社傾斜。

（二）加大資金整合力度

目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社是多頭管理，農(nóng)牧、林業(yè)、供銷、財(cái)政等都是各自管理，難以形成拳頭力度，財(cái)政項(xiàng)目信息很難共享，建議上級(jí)在政策、資金等方面進(jìn)行整合。

（三）加強(qiáng)金融扶持力度

各級(jí)金融部門要降低門檻、簡化手續(xù)，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)定范圍，切實(shí)把合作社當(dāng)作經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行扶持。為有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投入不足的問題，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題，建議分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，投入注冊(cè)資金，成立各級(jí)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。