喬萬學

[摘 要] 政府采購項目有諸多實施流程，在加大管理力度的基礎(chǔ)上，可保證相關(guān)工作實施更有序、順暢，而這同樣也是政府采購項目開展的重要前提?；诖耍恼聦⒄少徴袠俗鳛橹饕芯績?nèi)容，重點闡述其管理路徑，以不斷規(guī)范項目操作流程，希望對相關(guān)研究者有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 政府采購 項目招投標 管理

中圖分類號：D523 文獻標志碼：A

政府采購招投標最主要的目標就是對既有資源進行科學化配置，確保市場行為的規(guī)范化。通常，招投標行為始終需遵循公平公正的基本原則。然而，政府采購招投標期間始終存在一定的問題，仍需通過規(guī)范性管理確保此項工作的順利開展。由此可見，深入研究并分析政府采購招投標管理具有一定的現(xiàn)實意義。

一、政府采購招投標問題闡釋

近年來，在政府采購工作開展的過程中，招投標存在的問題也逐漸凸顯出來，集中體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）采購法律法規(guī)機制有待完善

目前政府采購適用的法律法規(guī)有《政府采購法》《政府采購法實施條例》《招投標法》《招投標法實施條例》，但《政府采購法》《招投標法》在招標代理機構(gòu)、招標公告的媒體發(fā)布、對招標文件提出異議的時限、廢標的規(guī)定、投標保證金是否退還利息、監(jiān)督機關(guān)等方面規(guī)定不盡相同，這些矛盾和沖突給采購招投標管理工作造成混亂。

（二）受地方保護主義影響

在現(xiàn)代市場采購中，行業(yè)分割以及地方保護主義逐漸成為亟待解決的問題。很多區(qū)域會利用壟斷等多種惡性競爭的方式對其他區(qū)域供應(yīng)商進行打擊，集中體現(xiàn)在以下四個方面：（1）資質(zhì)要求以及評審標準提升；（2）招標文件條款對本地企業(yè)實施保護；（3）政府為本地企業(yè)直接提供服務(wù)；（4）外地企業(yè)成本增加，地方保護主義擾亂了市場經(jīng)濟秩序[1-2]。

（三）招投標方式落后

在政府采購工作中，對采購方式的選擇也十分重要?，F(xiàn)階段，政府部門已經(jīng)構(gòu)建了招投標管理體系。但在項目實踐中，采購工作始終有招投標秩序相對混亂的情況，對最終的投資效益產(chǎn)生了不利的影響[2]。這主要是因為政府領(lǐng)導對招投標工作的干涉過多，且在落實招投標工作期間存有僥幸心理。與此同時，招標單位和投標人會采用弄虛作假的方式，致使相關(guān)部門監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

（四）采購團隊落后

對于政府采購活動而言，其屬性體現(xiàn)在復雜性、政策性以及知識性三個方面。為此，政府采購工作人員應(yīng)對有關(guān)采購的知識深入了解并熟練掌握，能夠靈活運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對有關(guān)采購的法律法規(guī)相對熟悉，積極開展采購工作，實現(xiàn)采購效率的全面提升[3]。眾所周知，政府采購團隊的成員包括后勤機關(guān)轉(zhuǎn)制工作人員、財政機關(guān)轉(zhuǎn)制工作人員以及內(nèi)部抽調(diào)工作人員等。所以說，政府采購團隊能夠?qū)ω斀?jīng)知識有所了解，但其他方面的知識有待完善，這對政府采購工作的開展產(chǎn)生了不利的影響。為此，提升采購團隊素質(zhì)水平十分關(guān)鍵，政府部門有必要創(chuàng)建專業(yè)水平較高的采購團隊。

二、政府采購招投標管理路徑

通過對政府采購招投標管理工作存在問題的研究與分析可以看出，為進一步規(guī)范和約束政府采購招投標管理行為，需結(jié)合實際情況與需求，科學合理地采取管理路徑，以進一步完善政府部門的采購招投標工作。

（一）改進招投標法律體系

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，招投標機制隨之形成。目前，國內(nèi)已經(jīng)出臺有關(guān)招投標的法律機制。但在政府采購過程中，招投標制度存在的缺陷也逐漸凸顯出來。其中，在實施細則方面，招投標制度內(nèi)容并不明確；在執(zhí)行力度方面，招投標制度并未受到監(jiān)管單位的關(guān)注[4]。為確保招投標工作的有效規(guī)范，最關(guān)鍵的就是要對法律法規(guī)加以完善，形成健全的法律法規(guī)機制。而對招投標機制而言，其完整性需要包括整個招投標過程的事宜，并對不合法招投標行為嚴厲處罰。此外，還應(yīng)對投標人資質(zhì)以及招標代理資質(zhì)進行系統(tǒng)審查，充分利用強制方式，確保招投標文件的有效落實。在此基礎(chǔ)上，要注重行政監(jiān)督的作用，對法律責任加以明確，針對招投標工作實施統(tǒng)一化管理，確保制度操作性更強[3-4]。

（二）加大管理監(jiān)察力度

政府在市場經(jīng)濟中扮演著相對特殊的角色，需將市場秩序管理當作基本職責，并以法律為切入點，對招投標市場實施系統(tǒng)監(jiān)督與管理?！墩型稑朔ā分刑岢觯还苁钦袠艘只蚴峭稑水斒氯?，均需接受合格監(jiān)督，以確保招投標市場秩序得到有效維護。而在對招投標投訴事件進行監(jiān)督管理的過程中，招標主管部門要實事求是，在短時間內(nèi)了解真相并公示結(jié)果。若投訴內(nèi)容真實，需根據(jù)具體規(guī)定對負責人進行處理。若投訴內(nèi)容不屬實，需要對投訴人進行懲戒[5]。貫徹落實招投標管理工作期間，紀委監(jiān)察部門同樣要對招投標行為實施監(jiān)督，一旦行為不合法，必須馬上進行查處。在此基礎(chǔ)上，還需對企業(yè)信用管理體系加以完善，創(chuàng)建市場主體信用檔案，并對投標主體不正當行為以及以往業(yè)績記錄在案，并公布企業(yè)信用狀況，方便群眾對招投標行為的監(jiān)督。若企業(yè)主體記錄不良，則需要對其參與招標資質(zhì)和權(quán)利作出綜合分析。

（三）多措并舉加強招標代理行業(yè)管理

為實現(xiàn)招標代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的是對招投標代理企業(yè)和政府關(guān)系進行劃分。要想確保招投標代理行業(yè)競爭處于良性狀態(tài)，可采取以下三種方法：

第一，對招投標代理機構(gòu)市場準入體系的改進。對于招標代理機構(gòu)而言，需根據(jù)具體規(guī)定參與競爭。一旦招標代理機構(gòu)行為違法，應(yīng)當馬上將其招標資格取消。

第二，對招投標行業(yè)的自律機制加以完善，以保證相關(guān)機構(gòu)對自身行為加以規(guī)范，創(chuàng)設(shè)公開且有序的招投標環(huán)境[6]。第三，招標代理機構(gòu)應(yīng)在實踐過程中不斷改善業(yè)務(wù)能力，可通過聘用素質(zhì)水平高且專業(yè)的業(yè)務(wù)工作人員，有效提高招投標文件以及工程量清單的質(zhì)量，進一步提高項目招標質(zhì)量水平。

（四）踐行評標基本原則

對于招標活動而言，其評標的基本原則體現(xiàn)在兩個方面：（1）專家評審體系的改進，增強評標活動公平與公正性；（2）以實際情況為出發(fā)點，確定最佳評標方法，從客觀角度分析并做出判斷。

一方面，專家評審體系的改進。通常，在專家評審體系中，包含了考核、專家資格認定、專家評價、檔案管理等多項工作。根據(jù)實際情況與專家審核情況，對評標專家進行更換，并實施動態(tài)管理工作。另外，回避制度的落實也十分關(guān)鍵。為確保評標活動公平與公正，需對接觸評標活動的專家進行控制。一般來講，可通過封閉抽取等多種形式落實評標活動。而在評標期間，作為評標專家，需參考職業(yè)道德以及評標紀律要求，以保證群眾所獲得的評標結(jié)果均客觀公正。

另一方面，結(jié)合實際情況確定評標方法[7]。在招標文件中，應(yīng)對承包商、供應(yīng)商的選擇要求加以明確。其中，招標文件內(nèi)的評標方法是對評標結(jié)果產(chǎn)生較大影響的因素。通常情況下，評標辦法包括兩種，即綜合評估與最低投標價。前者具體指的是對各企業(yè)資信、商務(wù)和技術(shù)展開評估。特別是資信評估方面，需參考企業(yè)提供的資料。對商務(wù)值的評估則和投標人最終獲標結(jié)果存在直接關(guān)聯(lián)。目前，國內(nèi)招投標市場均引入無標底評價方法，以有效投標人均價為基礎(chǔ)，在實際應(yīng)用的過程中，能夠使招投標活動始終處于理想競爭環(huán)境當中，促進招投標活動的正常開展。

三、結(jié)語

綜上所述，政府采購招投標工作在實際開展中存在一定不足與缺陷，而究其原因是失常環(huán)境有序性缺失，且采購團隊素質(zhì)水平偏低。在這種情況下，有必要針對政府采購招投標工作加大管理力度，通過招投標法律體系的改進、管理監(jiān)察力度的加大、招標代理行業(yè)資質(zhì)的審查、踐行評標基本原則四種方法，實現(xiàn)對招投標活動的嚴格規(guī)范管理，創(chuàng)建更加公平公正的競爭氛圍，使企業(yè)能夠在公平競爭條件下獲標。

參考文獻：

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