劉彬 閆新月 張欣欣

[摘 要]政府信息公開對于提升政府公信力和執(zhí)行力具有重要作用。2008年相關(guān)政策出臺并且開始實施以來，我國政府信息公開工作邁入法制化軌道。國家機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站對國家機(jī)構(gòu)工作和對外界信息公布起著紐帶作用，其展現(xiàn)給大家的信息質(zhì)量直接體現(xiàn)出國家機(jī)構(gòu)在行政方面的水準(zhǔn)和力度，更關(guān)系到國家機(jī)構(gòu)和人民群眾之間是不是可以相互信任、相互作用、互相影響。

[關(guān)鍵詞]吉林省縣（市）政府 政府門戶網(wǎng)站 政府信息公開 主動公開

中圖分類號：D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、吉林省各級國家機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公布信息的情況

（一）信息對外公布

對外公布信息的關(guān)鍵點(diǎn)在于內(nèi)容，它代表的是各級國家機(jī)構(gòu)在對外公布信息方面的工作水準(zhǔn)和工作能力，重點(diǎn)體現(xiàn)在對外公布信息的多少以及信息的種類等。下面針對這兩點(diǎn)對國家機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公布的信息內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)致的剖析。從公布基本信息的角度來看，調(diào)查研究的吉林省40余家基層國家機(jī)構(gòu)官網(wǎng)都主動進(jìn)行了一些基本信息的公開發(fā)布。這當(dāng)中大部分基層國家機(jī)構(gòu)都是依照 《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，在國家機(jī)構(gòu)官網(wǎng)上積極公布“政府部門的職能、大概情況、相關(guān)規(guī)定等書面文件”等基本內(nèi)容，都對政府部門的相關(guān)活動和會議等的情況及時對外公布，并且公開內(nèi)容占據(jù)相當(dāng)大的比重，而且也在及時地更新。

（二）制度情況

信息對外公布機(jī)制可以更好地幫助國家機(jī)構(gòu)對外公布信息，可以對國家機(jī)構(gòu)信息的積極對外公布以制度化的形式進(jìn)行約束。筆者通過網(wǎng)站和實地考察的形式對基層國家機(jī)構(gòu)對外積極公布信息方面的體系狀況進(jìn)行了解。依照各個基層國家機(jī)構(gòu)信息對外公布的具體位置對公開體系的探查，筆者看到大部分縣市等基層部門都在國家機(jī)構(gòu)信息對外公布的位置，設(shè)置了信息對外公布的前提條件或者是與之相關(guān)聯(lián)機(jī)制的原則；在下一級的位置進(jìn)一步闡述這些機(jī)制的內(nèi)容，將重點(diǎn)放在詳細(xì)解說國家機(jī)構(gòu)信息的方面。另外，部分基層國家機(jī)構(gòu)還公開了信息對外公布的相關(guān)審核檢查規(guī)定和監(jiān)管保障機(jī)制[1]。根據(jù)對一些基層國家機(jī)構(gòu)的實際調(diào)查訪問以及對與之相關(guān)聯(lián)的信息對外公布負(fù)責(zé)人員的探訪，筆者掌握的情況是多數(shù)基層國家機(jī)構(gòu)在對外信息發(fā)布的過程中更為關(guān)注的是信息對外發(fā)布的保密審核查處體系。

二、現(xiàn)階段信息主動公開取得的成效

（一）信息公開方式日益多元化

通過對吉林省各縣（市）政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查，筆者看到各個基層利用各種原有的媒體形式對各種類別的信息以及相關(guān)法制內(nèi)容積極開展對外公布，并且采取多種新型方式實施對外積極公布。

（二）保障措施初見成效

要將對吉林省各個基層的國家機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站對外信息公布的情況認(rèn)真落實，需要相關(guān)國家機(jī)關(guān)和相應(yīng)體制機(jī)制為其保駕護(hù)航，《條例》中對相關(guān)國家單位和相關(guān)機(jī)制的責(zé)任分工已有明確的規(guī)定。通常進(jìn)行信息公開的國家機(jī)構(gòu)單位，分為專業(yè)的信息公開部門和國家機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)信息對外公布工作的機(jī)構(gòu)兩種情況。

通過對吉林省各個基層國家機(jī)構(gòu)的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)基層國家機(jī)構(gòu)都設(shè)置了國家機(jī)構(gòu)信息的對外公開單位，部分縣市設(shè)立了專業(yè)的部門開展國家機(jī)構(gòu)對外信息公布。大部分基層國家機(jī)構(gòu)的政府相關(guān)事務(wù)的對外公布，是由基層負(fù)責(zé)人組成相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的。這種做法可以減少投入，不必再重新投入更多的人力，但是會受到審批步驟的影響。

通過績效考查核準(zhǔn)的機(jī)制方面。吉林省各個基層國家機(jī)構(gòu)把國家機(jī)構(gòu)對外進(jìn)行信息公布的內(nèi)容作為績效考核當(dāng)中的關(guān)鍵部分。與此同時，國家機(jī)構(gòu)信息對外公布也是各個基層機(jī)構(gòu)考核評定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個關(guān)鍵性指標(biāo)，并且給予相當(dāng)分量的分值。這可以促使人們將國家機(jī)構(gòu)信息的對外公布作為重點(diǎn)，促使執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的工作人員以更大的熱情投入其中。不過，在體系中部分被細(xì)分的有關(guān)體系和對需要公布的具體范疇來說，參照《條例》，對外公布的內(nèi)容的細(xì)致還有待進(jìn)一步提高，這對于《條例》的具體執(zhí)行是不利的[2]。

三、完善吉林省縣（市）政府門戶網(wǎng)站信息主動公開工作的建議

（一）完善政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)

其一，各個基層國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該依照《條例》中關(guān)于信息公開發(fā)布情況的規(guī)定，制定一個大的框架，然后對其中細(xì)節(jié)部分可以發(fā)揮主觀能動性，各個基層國家機(jī)構(gòu)可以依照當(dāng)?shù)卮嬖诘默F(xiàn)實狀況對細(xì)節(jié)部分做出相應(yīng)的增加或者減少；從現(xiàn)實出發(fā)，設(shè)置對政府事務(wù)信息公開情況進(jìn)行負(fù)責(zé)的部門或者專業(yè)單位，以此來保障信息對外公布的及時性，同時還可以起到一定的約束作用；對與《條例》不相符的地方，要及時修正和調(diào)整。在上一級國家機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)之下，根據(jù)各個基層國際機(jī)構(gòu)的實際狀況，因地制宜地進(jìn)行剖析，在總的《條例》的指導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況操作，不僅要加強(qiáng)對網(wǎng)站的建設(shè)，還必須維持原有的地方特色。

其二，各個基層國家機(jī)構(gòu)要依照《條例》及吉林省對國家機(jī)構(gòu)信息對外公布方面發(fā)布的新的規(guī)定及時進(jìn)行信息的公開與發(fā)布。與此同時，各個基層國家機(jī)構(gòu)要聯(lián)系群眾，善于發(fā)現(xiàn)問題，從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，對自身公布的相關(guān)信息結(jié)合群中需求進(jìn)行分門別類，及時根據(jù)反饋調(diào)整信息發(fā)布的頻率和內(nèi)容，提高發(fā)布信息的質(zhì)量。各個基層國家機(jī)構(gòu)要依照上一級國家機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)政府信息的公開。除此之外，各基層國家機(jī)構(gòu)還要根據(jù)工作當(dāng)中遇到的實際情況，進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)和改進(jìn)，以便更好地促使吉林省各個基層國家機(jī)構(gòu)在信息公布方面可以做得更加完善。

（二）健全主動公開問責(zé)制

實施內(nèi)部監(jiān)督，要制定出更為完善的監(jiān)督體系，加大考察核實的力度。第一，要逐步改進(jìn)各個基層國家機(jī)構(gòu)對外進(jìn)行政府事務(wù)公開方面的監(jiān)督檢查體系，將原則落到實處，尤其是要注意和具體工作結(jié)合進(jìn)行，要在一定的時間段內(nèi)對各個基層政府事務(wù)信息對外公布方面進(jìn)行整體或者局部工作的評測考核，或者抽取其中的一部分進(jìn)行檢查，進(jìn)一步改進(jìn)原有的考核評估機(jī)制，要經(jīng)常性地進(jìn)行抽測檢查。第二，在監(jiān)督檢查中要照章執(zhí)行，對于和規(guī)定流程相悖的，要及時進(jìn)行糾正和調(diào)節(jié)，促使其走上正常軌道。與此同時，要采取一些有效激勵手段，比如，針對在此項工作中有較好表現(xiàn)的基層單位進(jìn)行獎勵，促使其在進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)對外信息公布方面可以投入更大的熱情，產(chǎn)生更好的效果，可以起到榜樣的引領(lǐng)作用。另外，對那些官方網(wǎng)站形同虛設(shè)、內(nèi)容沒有按照規(guī)定及時對外公開的基層機(jī)構(gòu)，要給予處理甚至處罰，對帶來極壞影響的，可依照相關(guān)法律規(guī)定處理，對其他相關(guān)人員也可以起到警示作用[3]。

實施外部監(jiān)督，可以通過上級國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，或是以輿論的形式進(jìn)行監(jiān)督，或以各個基層進(jìn)行匯報的方式進(jìn)行，或利用新聞媒體開展，還可以利用另外的部門對此進(jìn)行評估，讓社會各界專業(yè)人士利用多種評測形式以合理的方式、公正的立場對各基層國家機(jī)構(gòu)對外發(fā)布信息的工作進(jìn)行評估。這樣可以避免原有的國家機(jī)構(gòu)對自身進(jìn)行評估的弊端，可以促使本地基層國家機(jī)構(gòu)在對外信息公開各方面提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）健全主動公開激勵保障機(jī)制

其一，對進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)信息對外公布的人員來說，要科學(xué)改進(jìn)其工資制度，不同工作崗位在執(zhí)行基本工資的基礎(chǔ)上，給予一定區(qū)別的補(bǔ)助，對那些兼職進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)信息公開公布的人員，可以按照相關(guān)規(guī)定給予額外的補(bǔ)助，這樣可以促使信息公布的工作者投入更大的熱情，主動地開展工作，保證信息發(fā)布的質(zhì)和量。

其二，改進(jìn)和完善政務(wù)信息公開人員的內(nèi)部上升渠道。這對吉林省縣市政府相關(guān)政務(wù)公開工作者來說尤其關(guān)鍵，能夠使工作人員對自己的工作更加認(rèn)可。在執(zhí)行晉級升職體系時，要切記不能私下展開，以免因為私情作弊。與此同時，要實施末位淘汰制，這樣可以鞭策與之有關(guān)系的工作者在信息對外公布方面更為積極熱情。

參考文獻(xiàn)：

[1] 滿藝， 王萍， 龍珊珊. 四國中央政府門戶網(wǎng)站縮小數(shù)字鴻溝策略研究——基于信息組織視角[J]. 情報探索， 2017（10）：48- 51.

[2] 郝燕君， 陳麗麗. 關(guān)于省級政府信息公開現(xiàn)狀的研究[J]. 文存閱刊， 2018（11）.

[3] 肖曉. 政府門戶網(wǎng)站績效評估及發(fā)展對策研究——以南寧市為例[J]. 改革與開放， 2019（9）：35- 36.