于茜 于小川

地鐵是地下空間的重要組成部分，其安全風(fēng)險和防范難度比其他公共交通工具更大。2010年4月11日，白俄羅斯首都明斯克市地鐵站臺長椅下被安裝爆炸裝置，爆炸造成15人死亡、近200人受傷。俄羅斯首都莫斯科地鐵連續(xù)兩次遭受炸彈襲擊、韓國大邱地鐵爆炸、阿塞拜疆巴庫地鐵襲擊案件的發(fā)生，都造成了慘重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

世界上許多國家和地區(qū)實行地鐵強制安檢機制，他們的經(jīng)驗和做法表明地鐵強制安檢是保障地鐵安全運行的第一道防線。這不僅是對遵規(guī)守紀(jì)乘客的公平對待，更是保障地鐵站內(nèi)良好治安狀況的迫切需要。完善的地鐵強制安檢機制可以有效避免違禁品進入地鐵空間、識別可疑人員、降低違法犯罪活動的可能性。

設(shè)立強制安檢專門機構(gòu)，培訓(xùn)專業(yè)安檢人員

美國于1966年10月15日成立聯(lián)邦政府運輸安全管理局（簡稱TSA），管轄所有聯(lián)邦公路、鐵路、航空及航海業(yè)務(wù)，并協(xié)調(diào)美國交通運輸?shù)母鞣N需要和計劃。由該局代表美國聯(lián)邦政府來招聘地鐵強制安檢的工作人員，確保了地鐵強制安檢工作人員具有相應(yīng)的主體資格，這不僅有利于提升強制安檢的有效性，還有利于解決在地鐵強制安檢過程中出現(xiàn)的侵犯公民人身權(quán)利等爭議。另外，該局開展常態(tài)化強制安檢技能培訓(xùn)，倒逼安檢從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的提升，從而保證安檢的有效性，不斷提高被安檢人員的滿意度。目前，美國的強制安檢專門機構(gòu)和安檢培訓(xùn)機制主要適用于機場強制安檢。

增設(shè)先進電子設(shè)備，強化地鐵站內(nèi)監(jiān)控錄像

法國巴黎地鐵的電子監(jiān)控系統(tǒng)和警犬巡邏相輔相成。地鐵站均設(shè)有數(shù)以千計的監(jiān)控攝像頭以及電子監(jiān)控樞紐，用紅燈、黃燈、綠燈分別代表三個警報級別，即爆炸、火災(zāi)等重大事故，治安糾紛等小事故和安全。美國紐約捷運局與軍方部門合作并達(dá)成協(xié)議，同時安裝大量攝像機與感應(yīng)器在地鐵隧道中，以便發(fā)現(xiàn)可疑人員，進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)生違法犯罪事件，及時處置，確保危害最小化。

日本地鐵內(nèi)并沒有安檢設(shè)施、安檢門等設(shè)備出現(xiàn)在乘坐地鐵公民的視線中，但地鐵里各大重要路口均有監(jiān)控錄像，并有專人監(jiān)管監(jiān)控錄像，通過以上方式來保證地鐵的順利運行。

英國倫敦地鐵2006年監(jiān)控設(shè)備共有6000臺，而到了2012年，監(jiān)控設(shè)備變?yōu)?2000臺，并且所有的監(jiān)控設(shè)備均進行了翻新和升級，全部采用新一代數(shù)字技術(shù)，并且存儲介質(zhì)全部變成了硬盤。

發(fā)動非警務(wù)力量，倡導(dǎo)社會自律價值

法國巴黎借助警犬的力量來保證地鐵安全。法國巴黎地鐵站內(nèi)隨處可見警察帶著警犬巡邏，利用警犬嗅覺優(yōu)勢，在提高見警率、給違法犯罪分子心理上施壓的同時，有效地降低爆炸物等違禁品出現(xiàn)在地鐵站內(nèi)的幾率，從而減少暴恐案件的發(fā)生。

日本東京借助群眾的力量來維護地鐵治安秩序。日本東京地鐵站內(nèi)廣播的提醒通知至關(guān)重要。日本通過廣播發(fā)動乘客，如若發(fā)現(xiàn)危險品立即告知警察或工作人員，將無人認(rèn)領(lǐng)的物品放在原地。

完善法律法規(guī)，健全安檢監(jiān)督機制

新加坡國土面積較小，居民人數(shù)較多，地鐵是該國主要交通工具，所以對地鐵實行非常嚴(yán)格的管理制度。乘坐新加坡地鐵的旅客絕對不能攜帶易燃易爆物品進站，對于攜帶物品的重量、體積也有明確規(guī)定，如果違反上述規(guī)定被發(fā)現(xiàn)，將會面臨數(shù)額巨大的罰款。

2009年，俄羅斯總統(tǒng)簽署了預(yù)防鐵路恐怖襲擊綜合治理方案，重點完善鐵路系統(tǒng)反恐措施。為使維護地鐵安全有法可依，莫斯科出臺了地方性法規(guī)——《破壞莫斯科地鐵使用規(guī)則責(zé)任法》，其中明確規(guī)定了地鐵強制安檢相關(guān)細(xì)則，對于拒絕地鐵強制安檢的人員的處置也更為明確，同時減少了自由裁量可能帶來的不公平現(xiàn)象。

（本文為北京市社科基金研究基地項目的階段成果：項目名稱“北京市地下空間治安防控研究”，項目號17JDGLB026）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）