國家審計(jì)署在2014年對(duì)部分地區(qū)的彩票資金進(jìn)行審計(jì)，查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)構(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。記者近期對(duì)彩票審計(jì)問題資金回訪追蹤發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管不到位，部分地區(qū)整改“爛尾”;彩票資金仍存在“暗箱操作”的風(fēng)險(xiǎn)，彩票行業(yè)的公信力受到很大影響。

“審計(jì)一過，風(fēng)平浪靜”

根據(jù)通報(bào)，某市社會(huì)福利中心以解決“三無”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的養(yǎng)老問題名義實(shí)施的改擴(kuò)建工程，使用彩票公益金2662.49萬元，實(shí)際被改擴(kuò)建成面向中高端老年客戶群的老年公寓。

根據(jù)通報(bào)，另有一市老年公寓項(xiàng)目建成投入使用后，大部分被用于出租經(jīng)營，租賃協(xié)議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬元。上報(bào)整改情況竟為：已啟動(dòng)老年公寓拍賣工作，所得上繳財(cái)政。

記者回訪：這處養(yǎng)老公寓未按原整改計(jì)劃執(zhí)行拍賣，而是另行整改，現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)厥形h校、企業(yè)服務(wù)中心、國防教育學(xué)院等幾家單位辦公所在地。政府將之前建設(shè)養(yǎng)老公寓所用彩票公益金已如數(shù)退回民政局，并追加彩票公益金2000多萬元，共計(jì)6000余萬元，在別處新建老人養(yǎng)護(hù)院。整個(gè)新建的養(yǎng)護(hù)院共8層，但僅有一層入住有老人，其中7層基本都是空置狀態(tài)。而據(jù)院方統(tǒng)計(jì)，一年下來，整個(gè)大樓的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就需74.8萬元。

另據(jù)通報(bào)，某縣民政福利服務(wù)中心項(xiàng)目建成后，被用于民政局及所屬事業(yè)單位辦公用房和職工宿舍，涉及彩票公益金474萬元。上報(bào)整改情況為：已騰退占用的房間，將恢復(fù)公益性用途。

記者了解到，這處建筑在2012年主體完工，2015年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題被通報(bào)，工程至今沒有收尾，第4層到第15層如今還是毛坯房。這處建筑就建在該縣民政局辦公樓門口，個(gè)別樓層仍用作民政局圖書館、檔案室，在記者采訪后騰空。

彩票審計(jì)問題資金整改“爛尾”現(xiàn)象不一而足。記者隨機(jī)走訪了幾處，就發(fā)現(xiàn)了多地存在彩票審計(jì)問題資金整改不及時(shí)、落實(shí)不力的情況。

“睜一只眼閉一只眼”

在審計(jì)署公布違規(guī)使用公益金項(xiàng)目后，一些地方政府監(jiān)管浮于表面、“睜一只眼閉一只眼”，這是造成整改“爛尾”的重要原因。

一些省級(jí)主管部門在接受記者采訪時(shí)稱，掌握的情況是“均已整改完畢”，但記者追問一些整改細(xì)節(jié)則答不上來，只說是“應(yīng)該沒問題”。后來坦言，只在事件通報(bào)的第二年曾去現(xiàn)場(chǎng)查看，至于后來以及近況如何則不掌握。

記者調(diào)查了解到，某地一項(xiàng)目在建成后大部分資產(chǎn)閑置，涉及數(shù)百萬元的彩票公益金。此事最后整改如何，多部門均表示“印象不深”。

除了整改“爛尾”，部分地區(qū)整改還出現(xiàn)“次生”問題。有些整改“有頭無尾”、停滯不前，整改項(xiàng)目成“燙手山芋”，導(dǎo)致公益金無形中被“打了水漂”。

“暗箱操作” 損害公信力

現(xiàn)有的彩票公益金使用公示制度模糊，給“暗箱操作”留下空間。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各使用單位的公示內(nèi)容、形式差異較大，有的地方、單位公示內(nèi)容非常細(xì)致，有的卻比較粗略，怎樣公示全看公益金使用部門的態(tài)度和意愿。另外，過去要求使用單位標(biāo)示“公益金捐贈(zèng)”等字樣，但實(shí)際情況多是“使用單位只管用錢，用完就完了”，不利于群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些彩票公益金使用單位沒有用群眾看得懂、看得明白的形式，公布公益金使用用途、違規(guī)項(xiàng)目整改內(nèi)容、整改結(jié)果，由于信息不對(duì)稱，一些群眾不完全知情，社會(huì)監(jiān)督力度被大大削弱。

同時(shí)，彩票行業(yè)重審批、輕監(jiān)管導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。監(jiān)管缺失是彩票行業(yè)違法違規(guī)的重要原因。近年來，涉彩違規(guī)違法案例多由審計(jì)、紀(jì)委部門事后查處，監(jiān)管部門事前主動(dòng)監(jiān)管情況很少。

針對(duì)彩票資金亂象叢生的問題，應(yīng)該完善管理和使用制度，彩票公益金公示要明確而且細(xì)致?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎_是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督?！痹诠緯r(shí)，要多用群眾看得懂、看得明白的形式公布公益金使用用途、違規(guī)項(xiàng)目通報(bào)及整改內(nèi)容，加大群眾監(jiān)督力度。

其次是加強(qiáng)對(duì)彩票公益金的監(jiān)管，避免一些部門“趁機(jī)鉆空子”。一些省份的項(xiàng)目所用公益金使用混亂，其整改落實(shí)措施更是游離在監(jiān)管視線之外，還有一些地區(qū)將彩票公益金建成后的設(shè)施改變功能和用途，因此不能“只管審批，不管監(jiān)管”，要提高彩票公益金的使用效率。

（摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》3.28）