摘 要：近年來，平橋區(qū)公共圖書館的整體化探索取得了很大的發(fā)展。有關(guān)其發(fā)展道路的選擇是在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展與上層建筑變革的歷史背景深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)抉擇;有關(guān)其制度設(shè)計(jì)反映了研究者與實(shí)踐者的科學(xué)態(tài)度與務(wù)實(shí)精神;有關(guān)其示范價(jià)值高度概括了信陽市平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系整體化建設(shè)作為國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目所具有的創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、帶動(dòng)性、科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;縣域公共圖書館;圖書館服務(wù)體系;整體化

筆者是平橋區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展中圖書管理員之一。九年來，作為總分館建設(shè)的踐行者，從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，到平橋區(qū)公共圖書館總館辦公室，再逐步成為圖書館館長，筆者經(jīng)歷了平橋區(qū)公共圖書館從無到有、從有到強(qiáng)，圖書館整體化建設(shè)體系化的過程。本文將結(jié)合自身經(jīng)歷，談一談所感所悟，說一說在實(shí)際工作中的所思所想。

一、道路選擇

長期以來，我國縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)形成了“縣（區(qū)）設(shè)圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合文化站，在村（社區(qū)）設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心”的“全設(shè)置模式”。在這一模式當(dāng)中，文化館、圖書館是專業(yè)化公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多設(shè)置到縣（區(qū)）級(jí)。所以，我國縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)兩條實(shí)踐路線同時(shí)推進(jìn)、相繼發(fā)展的狀況：第一條實(shí)踐路線是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，走綜合化道路;第二條實(shí)踐路線是推進(jìn)基層公共圖書館服務(wù)體系向下延伸，走專業(yè)化道路。

平橋區(qū)公共圖書館根據(jù)建設(shè)實(shí)際和國家政策導(dǎo)向概括出“縣域公共圖書館體系整體化發(fā)展道路”。第一條道路主要是國家的制度設(shè)計(jì)和政策推進(jìn)，《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（2009）、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015）、《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2015）等文件持續(xù)推進(jìn)，并寫入《國家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)。第二條道路主要是圖書館的實(shí)踐探索和政策鼓勵(lì)。圖書館界采用聯(lián)合建設(shè)、總分館建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式，探索形成了多種具有創(chuàng)新性的、各具特色的公共圖書館服務(wù)體系向下延伸的發(fā)展建設(shè)模式。在基層公共文化服務(wù)走向綜合的背景下，縣域圖書館總分館制怎樣建設(shè)，它與綜合文化站的關(guān)系又如何處理，如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與綜合化的協(xié)調(diào)？2010年開始的信陽市平橋區(qū)現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐就深刻地觸及了這一問題，并取得良好成效。

二、制度設(shè)計(jì)

平橋區(qū)在建設(shè)過程中，十分重視制度設(shè)計(jì)研究，以及國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和研究成果的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。在實(shí)際考察基礎(chǔ)上，分析問題，針對(duì)困境，圍繞主題，就觀念更新、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、活動(dòng)開展四個(gè)基本環(huán)節(jié)進(jìn)行了全方位制度設(shè)計(jì)研究。

1.觀念更新

平橋區(qū)自覺進(jìn)行“觀念的變革”，樹立了如下觀念體系。

（1）縣域公共圖書館的靜態(tài)觀。一是從層次上將公共圖書館體系和公共圖書館個(gè)體建設(shè)區(qū)分開來。重視個(gè)體的實(shí)體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體間的聯(lián)系和體系化建構(gòu)。二是從級(jí)別上將縣區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村級(jí)圖書館分別對(duì)應(yīng)總、分、支館，進(jìn)行一體化建設(shè)。

（2）縣域公共圖書館的動(dòng)態(tài)觀。一是發(fā)展觀：以黨的“十九大”精神關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的 “總方針”、 “總要求”為指導(dǎo)，認(rèn)清農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系最根本的發(fā)展動(dòng)力是民眾日益增長的美好生活的文化需求，以關(guān)愛留守兒童為抓手和著力點(diǎn)建設(shè)“總-分-支館”服務(wù)體系。二是過程觀：公共圖書館要承載起居民知識(shí)學(xué)習(xí)、信息交流的過程，努力建成居民繼續(xù)學(xué)習(xí)的終身學(xué)校。

（3）縣域公共圖書館的哲學(xué)觀。一是本質(zhì)觀：縣域公共圖書館就是由縣級(jí)政府主導(dǎo)建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化的為廣大居民提供服務(wù)的圖書館。二是價(jià)值觀：縣域公共圖書館事業(yè)在滿足居民文化需求的同時(shí)可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.體制改革

（1）組織機(jī)構(gòu)與組織規(guī)范的整合。對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行體系化、整體化的設(shè)計(jì)。制定了《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》，規(guī)定了建設(shè)主體、主管部門、館舍建設(shè)與資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了投入保障、人員配備、員工培訓(xùn)與管理等。

（2）決策咨詢機(jī)構(gòu)與規(guī)范的整合。按照《管理辦法》規(guī)定建立館長聯(lián)席會(huì)議制度和全體工作人員例會(huì)制度，作為一種民主管理和決策咨詢制度;成立的公共圖書館學(xué)會(huì)，作為群眾性的學(xué)術(shù)研究組織。

（3）監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)與規(guī)范的整合。監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)有區(qū)文化廣電旅游局，財(cái)政、人事等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人大、政協(xié)兩會(huì)，總館，館長聯(lián)席會(huì)議和全體工作人員例會(huì)，平橋區(qū)圖書館學(xué)會(huì)等;總館將分館工作情況上報(bào)至區(qū)文廣旅局，由其對(duì)全區(qū)圖書館工作進(jìn)行評(píng)估、獎(jiǎng)懲。

3.機(jī)制創(chuàng)新

（1）組織設(shè)計(jì)與建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，并整合綜合文化站相關(guān)功能、資源、項(xiàng)目、人員等要素開展服務(wù)，由館長負(fù)責(zé)，總、分、支館分工協(xié)調(diào)的“總-分-支館”整體化服務(wù)體系建設(shè)體制。

（2）組織運(yùn)行模式設(shè)計(jì)。一是以工作任務(wù)為中心推動(dòng)組織運(yùn)行。總館負(fù)責(zé)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)平臺(tái)的管理維護(hù)，資源的采編、調(diào)配、輪換，對(duì)分館和支館進(jìn)行管理和指導(dǎo);分館接受總館調(diào)配、輪換的圖書資料和各級(jí)政府及社會(huì)各界捐贈(zèng)圖書，協(xié)助總館做好地方文獻(xiàn)的收集工作;支館負(fù)責(zé)本館文獻(xiàn)管理與讀者服務(wù)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，接受總、分館業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是以績效為中心監(jiān)控組織運(yùn)行。制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范總、分、支館的業(yè)務(wù)工作;建立和完善《平橋區(qū)公共圖書館一體化建設(shè)考評(píng)機(jī)制》，對(duì)工作績效進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估、獎(jiǎng)懲。

（3）組織制度安排。一是組織制度，在社會(huì)制度與法律基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)組織的組成、體制、所有關(guān)系以及活動(dòng)做出規(guī)定。二是法規(guī)制度，根據(jù)國家法律規(guī)范和要求，結(jié)合具體實(shí)踐，修改完善《管理辦法》使之章程化，明確法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)法人行為規(guī)定、責(zé)任落實(shí)、糾紛解決調(diào)解和違反者的組織處理等。

4.活動(dòng)開展

（1）設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，共享“總-分-支館”數(shù)字資源;二是實(shí)施“流動(dòng)圖書館建設(shè)計(jì)劃”，設(shè)置智慧閱讀空間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的全覆蓋;三是開辟少兒閱讀和娛樂空間，添置益智玩具等娛樂設(shè)備，全面設(shè)置零錢電影院。

（2）業(yè)務(wù)管理與資源建設(shè)。明確政府主導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確立多級(jí)投入的保障機(jī)制，建設(shè)資源共享的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與資源建設(shè)一體化。一是業(yè)務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)“總-分-支館”業(yè)務(wù)管理統(tǒng)籌，服務(wù)活動(dòng)協(xié)同。二是資源建設(shè)。由政府保證購書經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)采統(tǒng)編、統(tǒng)一配置、一卡通行、通借通還，“總-分-支館”之間圖書合理流轉(zhuǎn)、調(diào)配。

（3）讀者服務(wù)與活動(dòng)。在開展好日常的讀者服務(wù)工作的同時(shí)，以留守兒童特色服務(wù)為核心，開展系列化讀者活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有讀者活動(dòng)歸類整理，凝練提升，保持多樣化，使之常態(tài)化、規(guī)范化。比如：“經(jīng)典名篇朗誦會(huì)”、“讀書演講比賽”、“讀書攝影展”等。在體系化、系列化的讀者活動(dòng)基礎(chǔ)上，每個(gè)圖書館重點(diǎn)培育出一、兩個(gè)活動(dòng)精品使之品牌化、特色化。如：“公民社會(huì)與現(xiàn)代思想論壇”、“平圖講壇”、“鄉(xiāng)村大講堂”、“非遺項(xiàng)目進(jìn)課堂”等活動(dòng)。吸引社會(huì)力量廣泛參與，特別是使更多文化志愿者、文化家庭參與到讀者活動(dòng)中來。

5.示范價(jià)值

平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館“總-分-支館”服務(wù)體系的整體化建設(shè)有重大進(jìn)展和創(chuàng)新，建設(shè)過程中廣泛應(yīng)用了制度設(shè)計(jì)研究成果，具有地方特色和典型性，有較大示范價(jià)值。

（1）導(dǎo)向性。一是突出留守兒童特色服務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化、系列化、體系化、品牌化。符合留守兒童數(shù)量眾多的地區(qū)特點(diǎn)。二是把“書香洋溢平橋，文化引領(lǐng)發(fā)展”作為地方發(fā)展的主體理念，并將《管理辦法》作為地方法規(guī)確立，有力保障了公共圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

（2）帶動(dòng)性。一是其“總-分-支館”體系建設(shè)發(fā)展契合了黨的十九大以來黨關(guān)于全面深化文化體制改革的一系列文件、政策精神所明確的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“總方向”、“總要求”。二是其以關(guān)愛留守兒童為抓手，進(jìn)行農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系一體化建設(shè)的實(shí)踐表明：建設(shè)思路、內(nèi)容、措施、經(jīng)驗(yàn)適合于農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與活動(dòng)開展，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、留守兒童眾多地區(qū)有借鑒和推廣價(jià)值。

（3）科學(xué)性。一是形成了一體化建設(shè)整體化發(fā)展的觀念。即：以關(guān)愛留守兒童為抓手，以“總-分-支館”建設(shè)為依托，合理規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，從觀念、體制、機(jī)制、活動(dòng)四方面整體化推進(jìn)縣域公共圖書館建設(shè)的“五個(gè)一體化”。二是構(gòu)建了一體化的“總-分-支館”公共圖書館服務(wù)體制。即：以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)圖書館的互聯(lián)一體構(gòu)建“總-分-支館”服務(wù)體系，形成全覆蓋的一體化公共圖書館服務(wù)體制。

經(jīng)過不懈努力，平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館“總-分-支館”服務(wù)體系建設(shè)已初步取得了成效，在建立完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的道路上仍然任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中要繼續(xù)探索，進(jìn)一步完善“總-分-支館”公共圖書館服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)-鄉(xiāng)-村的全覆蓋;進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，形成長效管理機(jī)制;進(jìn)一步開展以關(guān)愛留守兒童為主題的讀者服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)圖書館的影響力和吸引力，充分發(fā)揮文化傳播陣地作用。研究平橋區(qū)公共圖書館的發(fā)展模式，對(duì)國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、留守兒童眾多地區(qū)縣域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)都有參考借鑒意義。

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作者簡介：杜桂華，女，漢，館員，信陽市平橋區(qū)圖書館館長。