陳珂 孫立 張建濤

〔內(nèi)容提要〕旅游業(yè)是貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要支撐產(chǎn)業(yè)，能有效推進農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本文在梳理遼寧省旅游扶貧相關(guān)政策基礎(chǔ)上，通過剖析遼寧省旅游扶貧存在的問題，提出要有針對性地調(diào)查摸底，建立精準識別機制;加大資金幫扶力度，突出特色;創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等對策建議，以期為遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕旅游扶貧??? 鄉(xiāng)村旅游??? 遼寧省

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。產(chǎn)業(yè)扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，作為國家脫貧攻堅的重要組成部分，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合是鄉(xiāng)村旅游扶貧的重要方式，旅游扶貧也取得了突出成效。為落實中央關(guān)于脫貧攻堅的相關(guān)戰(zhàn)略部署，中共遼寧省委、遼寧省人民政府近幾年來出臺扶貧政策文件20余個。2017年，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中明確提出因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品旅游線路，推進游客資源共享;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合;積極發(fā)展特色文化旅游，提出“旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程、休閑農(nóng)業(yè)脫貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓宣傳工程”。2018年5月，在遼寧省鄉(xiāng)村旅游工作會議上明確提出要持續(xù)推進旅游三鄉(xiāng)工程”，即品牌創(chuàng)建興鄉(xiāng)工程、典型帶領(lǐng)興鄉(xiāng)工程、提質(zhì)升級興鄉(xiāng)工程，全面提升遼寧省縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

截至2018年12月，遼寧省尚有13.56萬貧困人口、147個貧困村、5個省級貧困縣，確保到2020年貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，并防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，任務(wù)仍十分艱巨。遼寧地區(qū)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。許多農(nóng)村雖然屬于建檔立卡貧困村，但環(huán)境優(yōu)美、民風淳樸，具有獨特自然及人文景觀，有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和觀光業(yè)。2015年，本溪、桓仁、寬甸、阜新、彰武、建昌綏中等七個縣的11個建檔立卡貧困村被確定為國家旅游扶貧試點村。2016年，國家印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，遼寧569個村被確定為國家旅游扶貧重點村，涉及53793個貧困戶，12.5萬貧困人口。在適合開展鄉(xiāng)村旅游的貧困村發(fā)展旅游業(yè)，將生態(tài)保護旅游開發(fā)、扶貧攻堅有機結(jié)合，對遼寧如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要意義。

一、遼寧省旅游扶貧的實踐與效果

自2015年起，遼寧省加快推進貧困村的鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，制定鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃，探索適宜遼寧發(fā)展實際情況的鄉(xiāng)村旅游扶貧方案，取得了不俗的成績。通過旅游扶貧工作的推進，遼寧省新晉“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”30個、“中國鄉(xiāng)村旅游示范戶”51個、“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”38家、“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”290人“省級鄉(xiāng)村旅游示范村”304家、“星級農(nóng)家樂”783家。

目前，遼寧省具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村有1261個，其中年接待游客30萬人次以上的旅游特色村47個，旅游產(chǎn)業(yè)成為遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向。據(jù)原遼寧省旅游發(fā)展委員會統(tǒng)計，在全省建檔立卡的1791個貧困村中，旅游資源稟賦較好或者具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村達到673個，占到38%，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)承擔著產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的重大任務(wù)，集中扶貧資源向旅游扶貧示范村傾斜，指導(dǎo)具有資源稟賦基礎(chǔ)的貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困村精準脫貧，從而帶動貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)脫貧，旅游精準扶貧效果顯著，已經(jīng)逐漸形成了“以旅興農(nóng)、以農(nóng)惠民”的良好效應(yīng)。

二、遼寧省旅游扶貧的存在問題

1.旅游扶貧精準性有待提高。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個多部門的綜合性工作，這就涉及到多部門協(xié)調(diào)問題以及各部門統(tǒng)計口徑的差異，關(guān)于貧困群眾的數(shù)據(jù)，各部門統(tǒng)計不同就會造成旅游扶貧對象不能得到精準識別，最終導(dǎo)致部分貧困群眾未被納入到幫扶范圍內(nèi)，不能享受到政策紅利。

2.資金扶持力度不足。遼寧省在開展鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，面臨的均為深度貧困地區(qū)的貧困戶，一方面資金本身的存量較為缺乏，另一方面額外資金的增量渠道未得到有效拓展，鄉(xiāng)村旅游扶貧的資金來源有限，資金缺口難以填補，這就造成了在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中資金扶持力度不足的問題。此外，旅游資源開發(fā)本身也是一個長期投資的過程，盈利周期較長，旅游資源開發(fā)需要大量的資金作為支撐，而目前資金扶持的金額不足以完成旅游資源的開發(fā)。旅游扶貧試點村的旅游設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，旅游資源幫扶開發(fā)更需要解決旅游發(fā)展所需要的安全、照明、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的問題，但目前存在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與扶持資金難以調(diào)和的矛盾。

3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。旅游扶貧示范村大多處在偏遠地區(qū)，旅游專業(yè)人才缺口較大，目前對資源稟賦差異不大的地區(qū)所進行的旅游發(fā)展模式較為相似。遼寧省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏特色，未能形成差異化競爭，沒有根據(jù)示范村資源稟賦與民俗文化進行有效融合，主要以生態(tài)觀光為主，缺乏鄉(xiāng)村游客參與性較強的旅游項目，各旅游扶貧示范村并沒有形成核心競爭力。這在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中必須要解決的瓶頸問題，而解決問題的關(guān)鍵就是通過旅游專業(yè)人才的智庫支持，為貧困村提供具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使得各個旅游扶貧示范村能夠在遼寧省鄉(xiāng)村旅游市場中脫穎而出。

三、提升遼寧省旅游扶貧效果的對策

解決以上這些問題，需要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，牢固樹立精準意識，有針對性地做好以下幾方面工作。

1.調(diào)查摸底，建立精準識別機制。通過鄉(xiāng)村旅游資源普查，識別出適合開展鄉(xiāng)村旅游的資源，調(diào)查本地的貧困情況，建立貧困村數(shù)據(jù)庫和“貧困村名單”，將此作為鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的重要依據(jù)，更好地推進遼寧省鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作。遼寧省旅游扶貧部門要建立和完善精準扶貧對象的識別機制，為扶貧工作提供支持，建立由縣扶貧辦牽頭、村干部落實，逐戶調(diào)查摸底，實現(xiàn)旅游扶貧對象的精準識別。

2.加大資金幫扶力度，改善旅游扶貧環(huán)境。在精準識別的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌分配各類幫扶資金，使資金發(fā)揮最大效用。對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后問題，要提供政策信息，引導(dǎo)各級地方政府積極采用PPP模式，改善旅游扶貧環(huán)境，動員民營企業(yè)、社會組織廣泛參與到扶貧工作中來。

3.突出特色，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品?？茖W合理的規(guī)劃能推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟、文化等方面綜合效應(yīng)的發(fā)揮。建議有關(guān)部門在指導(dǎo)貧困村制定旅游發(fā)展規(guī)劃時，注意突出特色，發(fā)展個性化、差異化旅游業(yè)態(tài)，防止照貓畫虎、千村一面。在項目策劃中，要注重對生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護，防止一哄而起，搞運動式、掠奪式開發(fā)，形成創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要結(jié)合遼寧省少數(shù)民族“大聚居，小散居”的特點，因地制宜開展居地少數(shù)民族特色項目，如“錫伯族遷移”“滿族民情”“朝鮮族風俗”等適合遼寧省地域民族特色的旅游項目。在項目實施中將有限資源進行整合，變零散為“衛(wèi)星分布”，一項多能綜合發(fā)展。