郎蓉

摘 要 民生問題關(guān)乎社會穩(wěn)定、國家發(fā)展。民眾的生存與發(fā)展是民生的核心問題，切實推進民生實事項目，必須再添有力舉措、注重管理提質(zhì)、強化資金統(tǒng)籌、著力破解難題，進一步增強老百姓的安全感、幸福感、獲得感。

關(guān)鍵詞 民生實事 項目推進 對策

近年來，我國經(jīng)濟社會獲得了飛速發(fā)展，但民生問題卻日益凸顯，貧富兩極分化、城鄉(xiāng)差距加大、生存環(huán)境惡化等一系列民生問題，成為社會發(fā)展中不得不關(guān)注的焦點。豐都縣委政府高度重視民生計劃和為民辦實事工作，解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。特別從去年以來，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，強化舉措，狠抓落實，大力推進民生實事項目。截止今年5月底，已經(jīng)完成或超額完成目標任務(wù)的項目有12個，通過努力能夠按序時進度推進完成目標任務(wù)的項目有10個，但推進滯后無法完成目標任務(wù)的項目有4個。

一、民生實事項目推進存在的問題

筆者近期對推進滯后的項目進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

（一）項目管理仍待加強

規(guī)劃設(shè)計、方案評審、財政評審、招投標等前期工作推進落實較慢，如濱江公園、公路安保工程。61個易地扶貧搬遷點還沒有辦結(jié)合法供地手續(xù)，部分污水處理廠用地需協(xié)調(diào)解決。村道公路等級低，有的路段彎急路陡道窄，防護欄安裝后客運錯車更加困難，存在安全隱患，無法通過安監(jiān)、交委、交警等部門客運會審。小型水庫、山坪塘，產(chǎn)權(quán)為村社集體所有，對外承包后均處于粗放式管理或無人管理狀態(tài)，許多承包人實施肥水養(yǎng)魚，在其附近又修建養(yǎng)殖場，污水隨意排放，給人畜飲水造成了極大的安全隱患，再加上有的承包期限達50年以上，日常維護維修無力，蓄水保水能力較差，無法保障人畜飲水和農(nóng)田灌溉需求；行政村客運管理舉步艱難，從目前2個行政村營運來看，客源少，無法固定客運班次和時間，再加上線路長，運營成本高，難以生存。

（二）資金統(tǒng)籌力度不足

行政村通客運匹配政策資金沒到位，運營較難；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)序時推進，缺口較大；農(nóng)村婦女“兩癌”患者救助經(jīng)費投入不足，近年來，申請救助的人員逐年增加，呈低齡化發(fā)展趨勢，由于救助無公平體制造成嚴重的負面影響，得不到救助的“兩癌”病人怨氣很大。

（三）部分項目問題突出

因“十三五”易地扶貧搬遷貧困人口人均只能享受人均25平方米住房且建設(shè)負債戶均不得超1萬元的政策與“十二五”期間的高山生態(tài)扶貧搬遷政策調(diào)整變化較大，同時，享受了C、D級危房改造政策的不得再享受易地扶貧搬遷政策，因此，群眾搬遷積極性不高，導(dǎo)致全縣搬遷進度十分滯后。第十二屆全國人大第24次會議通過了修改的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定：“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)效益，學(xué)校的結(jié)余全部用于辦學(xué)”。因此，適存中學(xué)招商引資辦學(xué)方式已不能實現(xiàn)建設(shè)業(yè)主辦學(xué)盈利初衷。建設(shè)業(yè)主為節(jié)約成本擅自調(diào)高平場標高8米，嚴重影響市容市貌和未來城市橫五路規(guī)劃建設(shè)。由于縣城峽南溪片區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃沒審定，用地產(chǎn)權(quán)未從宏聲集團轉(zhuǎn)移到我縣，導(dǎo)致豐都博物館無法開展前期工作，更實現(xiàn)不了開工建設(shè)目標。

二、切實推進民生實事項目的對策建議

（一）再添有力舉措

民生實事是縣委縣政府向全縣人民的莊嚴承諾，明年“兩會”要向全縣人民報賬，而且大部分項目也是市上綜合目標考核的內(nèi)容之一。建議縣委縣政府及時召開民生實事推進會，對存在的問題逐一梳理排查，細化落實整改措施，嚴格倒排工期，趕時間搶進度，強力打表推進未完成的10個序時項目和4個嚴重滯后項目，加快完成全年目標任務(wù)。

（二）注重管理提質(zhì)

一是抓好前期工作。牽頭單位要主動作為，及時組織協(xié)調(diào)解決項目前期工作難題；承辦單位要奮力作為，搭建強有力的建設(shè)班子，狠抓項目前期工作的適時跟綜落實；配合單位要積極作為，增強服務(wù)意識，優(yōu)化辦事程序，為加快做好項目前期工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加強質(zhì)量管控。各有關(guān)部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照質(zhì)量技術(shù)標準，集中人力、物力、財力加快公路安保工程、農(nóng)村撤并村通暢公路、安置房、供水工程等民生項目建設(shè)，嚴格執(zhí)行項目招投標制、業(yè)主負責(zé)制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗收制，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；三是規(guī)范運行管理。完善小型水庫、山坪塘、農(nóng)村撤并村通暢公路和村社便行道路管理辦法，健全管護體制機制，落實管護人員和經(jīng)費，提高運管質(zhì)效。強制收回承包經(jīng)營，確保小型水庫和農(nóng)村山坪塘人畜飲水和農(nóng)田灌溉的基本服務(wù)功能；相關(guān)部門適時開展水質(zhì)監(jiān)測，確保人畜飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。加強行政村客運管理，精準規(guī)劃建設(shè)行政村客運點，合理安排客運班次和時間，加大宣傳力度，方便群眾乘坐，增加客源數(shù)量，匹配政策資金，降低運營成本，切實把民生實事辦好辦實，讓人民群眾滿意。

（三）強化資金統(tǒng)籌

由于受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，我縣民生實事財力保障能力比較薄弱。建議加強與市上對接民生項目和資金，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，盡力而為，不求面面俱到，但求實在有效。民生項目確定后務(wù)必納入縣級財政預(yù)算，匹配專項資金，依規(guī)統(tǒng)籌整合使用上級各類惠民資金，把有限的資金用在刀刃上，確保民生項目按時啟動、早日完成、造福人民。特別關(guān)注農(nóng)村婦女“兩癌”救助，建議縣上設(shè)立農(nóng)村婦女“兩癌”救助專項資金，注重公平普惠，突出“雪中送炭”，讓農(nóng)村婦女“兩癌”患者共享救助政策帶來的公平感、獲得感，把實事辦實辦好。

（四）著力破解難題

一是精準施策，深化易地扶貧搬遷。大力宣傳易地扶貧搬遷政策，提高貧困群眾的知曉度和參與度。整合區(qū)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化提升安置區(qū)產(chǎn)業(yè)項目配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，為加快易地扶貧搬遷創(chuàng)造良好的宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是依法處置，推進適存中學(xué)建設(shè)。加大對建設(shè)業(yè)主溝通交流力度，依法調(diào)整適存中學(xué)辦學(xué)方式，協(xié)商解決高邊坡治理、土地劃撥等問題。對業(yè)主提出調(diào)高平場標高8米的要求，建議縣上專題研究解決。三是科學(xué)規(guī)劃，加快博物館建設(shè)。加快編審縣城峽南溪片區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，及早確定豐都博物館選址面積、建設(shè)規(guī)模、功能布局、投資額度、容積率等重要建設(shè)指標和技術(shù)參數(shù)。妥善處置與宏聲集團的土地權(quán)屬問題，早日開工建設(shè)豐都博物館。

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