顏博

摘 要：服務(wù)業(yè)在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及提供就業(yè)等方面扮演重要角色，因此世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家普遍重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)的諸多特性，導(dǎo)致營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)的影響遠(yuǎn)高于對制造業(yè)的影響，因此使用跨國面板數(shù)據(jù)實證研究營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，對加速我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。研究結(jié)果表明：營商環(huán)境及其滯后項，對服務(wù)業(yè)附加值占GDP比重的提高有顯著的正向作用;發(fā)達(dá)國家對營商環(huán)境的依賴較小，發(fā)展中國家對營商環(huán)境的依賴程度較大。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;服務(wù)業(yè)發(fā)展;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、引言

自2013年來，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、新設(shè)市場主體、固定資產(chǎn)投資、對外貿(mào)易等方面全面領(lǐng)跑，支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2017年，服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.8%，同比增長1.3個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為51.6%，領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)11.1個百分點(diǎn)，成為支撐發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)。隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，改革表面上看主要集中在制造業(yè)，但其核心在于推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。雖然在改革持續(xù)推動的過程中，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能持續(xù)孕育，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，但依然存在人民日益增長的中高端需求與低端供給過剩之間的矛盾，大量老百姓需要的服務(wù)供給匱乏。

服務(wù)業(yè)市場的發(fā)展關(guān)聯(lián)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的全局，但其還存在供給側(cè)的發(fā)展障礙，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場發(fā)展面臨的首要問題之一就是優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行最新公布的《2018年營商環(huán)境報告》顯示，在189個經(jīng)濟(jì)體中，中國內(nèi)地的營商環(huán)境排名僅位居第78位。相比于全球排名第2的經(jīng)濟(jì)總量，營商環(huán)境排名比較落后。改革開放以來，政府部分體制具有促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的色彩。在這種形式下，“十三五”規(guī)劃推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，存在眾多營商環(huán)境方面的阻礙。這也反映出我國的營商環(huán)境還有很大的提升空間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大有可為。為此，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，促進(jìn)供給側(cè)改革，成為服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的選擇。

二、營商環(huán)境對一般企業(yè)影響的文獻(xiàn)綜述

對于營商環(huán)境的概念和界定的研究，最早源于世界銀行集團(tuán)國際金融公司（IFC）“doing business”項目調(diào)查。除世界銀行的“Doing Business”項目之外，還有一些組織和研究者對營商環(huán)境進(jìn)行專業(yè)的概念界定。Benn Eifert，Alan Gelb，Vijaya Ramachandran（2005）[1]認(rèn)為營商環(huán)境是影響不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營效率的地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人力資源、政策等。

盡管能夠從很多方面給營商環(huán)境下定義，但不能否認(rèn)的是，營商環(huán)境長期以來都被看作是解釋企業(yè)選擇戰(zhàn)略行為和獲得經(jīng)營成果最重要的因素之一。William P. Wan，RoLrert E. Hoskisson（2003）[2]重新考察了一國環(huán)境、企業(yè)多元化戰(zhàn)略與企業(yè)績效之間的關(guān)系，結(jié)果表明，企業(yè)從本國的資源稟賦和制度中吸取有利于生產(chǎn)和交易活動進(jìn)行的有利條件，一國環(huán)境和企業(yè)多元化戰(zhàn)略、企業(yè)績效有正向關(guān)系;LeoraKlapper，AnatLewin，Juan Manuel Quesada Delgado（2009）[3]基于世界銀行最新的2008年企業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究營商環(huán)境與創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系，實證結(jié)果表明，創(chuàng)業(yè)和良好的營商環(huán)境之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系;Dan Li，Manuel Portugal Ferreira（2011）[4]認(rèn)為外部營商環(huán)境在很大程度上決定了企業(yè)獲取金融資本的方式，并從政治、體制環(huán)境監(jiān)管和金融方面，實證了這些因素對企業(yè)依靠不正規(guī)渠道獲取金融資本的影響程度;孫麗燕（2016）[5]106-119從企業(yè)運(yùn)作的全過程出發(fā)，考察營商環(huán)境對單個企業(yè)的影響，認(rèn)為營商環(huán)境全程“參與”企業(yè)運(yùn)作、不僅對其本身，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到舉足輕重的作用。惡劣的營商環(huán)境，可能會“榨干”原本能夠以低投入轉(zhuǎn)換成高產(chǎn)出的高效率企業(yè)。正因如此，營商環(huán)境對企業(yè)的影響不容小覷，其整體上并不一定要十全十美，但在一系列關(guān)鍵性的方面必須足夠好，能夠刺激投資和競爭，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)的自我強(qiáng)化。

營商環(huán)境對企業(yè)運(yùn)作的全程產(chǎn)生影響，從經(jīng)營活動的發(fā)生到最終效果的產(chǎn)生，那對服務(wù)業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從制度的角度，分析營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。Claque等（1999）[6]185-211利用“契約密集度”測量方法，分析密集的契約安排對金融、保險等部門規(guī)模擴(kuò)張的促進(jìn)作用;Eggertsson（2005）[7]認(rèn)為有效的產(chǎn)權(quán)制度能保護(hù)所有者財產(chǎn)的安全，強(qiáng)化其投資預(yù)期，進(jìn)而可以促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展;汪德華等（2007）[8]51-64運(yùn)用跨國橫截面數(shù)據(jù)，實證研究了政府規(guī)模、法治水平與一國服務(wù)業(yè)比重之間的關(guān)系。研究顯示，用于消費(fèi)和投資的政府支出規(guī)模對服務(wù)業(yè)比重有顯著的負(fù)向作用，用一國法治水平來衡量的契約維護(hù)制度的質(zhì)量對服務(wù)業(yè)比重有顯著的正向作用;劉丹鷺（2013）[9]84-92認(rèn)為中國現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)管制政策助長了行業(yè)壟斷，不利于服務(wù)業(yè)市場的進(jìn)入和退出機(jī)制形成，也阻礙了在位企業(yè)的創(chuàng)新活動;江靜（2017）[10]176-183根據(jù)2003—2016年世界銀行公布的歷年《全球營商環(huán)境報告》跨國面板數(shù)據(jù)，實證研究了制度環(huán)境對服務(wù)業(yè)的影響。研究表明，制度環(huán)境的確可以影響服務(wù)業(yè)占GDP的比重。在營商環(huán)境的細(xì)分制度指標(biāo)中，繳納稅款、財產(chǎn)登記、投資者保護(hù)、獲得信貸、合同執(zhí)行這幾項指標(biāo)與服務(wù)業(yè)占GDP比重的提高有顯著的正向關(guān)關(guān)系?；谝陨涎芯?，從不同角度衡量的制度環(huán)境對服務(wù)業(yè)發(fā)展有不同程度的作用。

總體來看，這些研究視角要么過于單一，要么就是缺乏時間的連續(xù)性。雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)能夠在很大程度上研究一國的營商環(huán)境對企業(yè)或是產(chǎn)業(yè)的影響，但是并不能全面系統(tǒng)地對一國的營商環(huán)境進(jìn)行衡量。本文的貢獻(xiàn)在于利用世界銀行最新發(fā)布的營商環(huán)境項目數(shù)據(jù)，分析我國營商環(huán)境存在的突出問題。在理論分析上，本文基于已有文獻(xiàn)的研究，重新梳理和詮釋了營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制。在實證分析上，本文基于跨國面板數(shù)據(jù)模型，引入工具變量并使用廣義矩估計（GMM）方法進(jìn)行回歸分析。不僅克服了以往研究存在的內(nèi)生性、異方差難題，也保證了研究的連續(xù)性和時效性。

三、服務(wù)業(yè)特征及其營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)的影響

毋庸置疑，營商環(huán)境既影響制造業(yè)的發(fā)展，也影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是由于服務(wù)業(yè)的的內(nèi)在特征及其引致的產(chǎn)業(yè)特征，導(dǎo)致營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響要大于對制造業(yè)發(fā)展的影響。服務(wù)產(chǎn)業(yè)所面臨的營商環(huán)境會影響服務(wù)業(yè)的投資、成本和效率。首先，營商環(huán)境會通過各種途徑誘發(fā)、促進(jìn)或者限制產(chǎn)業(yè)活動。然后，為了生存和發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)做任何的選擇或決策都在考慮環(huán)境因素下完成。因此，優(yōu)化營商環(huán)境能夠刺激投資和競爭，拉動產(chǎn)業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)自我強(qiáng)化。下面將從市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府效率等角度研究營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)的影響。

（一）市場準(zhǔn)入對服務(wù)業(yè)的影響

改革開放以來，對制造業(yè)政策的傾斜、政府對服務(wù)業(yè)的壟斷（Ryan Rutkowsi，2015）①使得外國的貨物、勞資、資本參與服務(wù)業(yè)的程度較低。服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻較高的原因主要是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的四大內(nèi)在基本特征②引致了對特殊的以及更多的政府管理的需求。一般來說，商品在市場上會受到市場的約束，市場機(jī)制可以調(diào)節(jié)商品的供需和價格。由于服務(wù)業(yè)產(chǎn)品在消費(fèi)前不能被消費(fèi)者評價，幾乎不具有明察性。這就是說，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在信息不對稱，消費(fèi)者不能通過產(chǎn)品對比來確定消費(fèi)哪種產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)的實際產(chǎn)出和商品定價之間缺乏聯(lián)系，提供者之間的價格競爭容易產(chǎn)生扭曲。部分服務(wù)產(chǎn)品具有天生的壟斷優(yōu)勢，消費(fèi)者需要高價購買。服務(wù)商品的價格難以受到市場機(jī)制的約束，在某種程度上面臨著市場失靈，需要政府的介入。服務(wù)業(yè)的特殊管理需求解釋了為什么政府要提高服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，以減少政府負(fù)擔(dān)和決策風(fēng)險。

時至今日，依然還有部分經(jīng)濟(jì)工作者、政府工作人員認(rèn)為服務(wù)業(yè)是非生產(chǎn)性的，需要依附于制造業(yè)才能取得發(fā)展。這一點(diǎn)體現(xiàn)在我國的外資政策里。相對于制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻更高些，對市場準(zhǔn)入門檻降低的需求更為迫切。服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門的放寬，可以加速資金向服務(wù)業(yè)流動，提高服務(wù)業(yè)投資的廣度和深度，促使服務(wù)業(yè)突破性地成長。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對服務(wù)業(yè)的影響

相對于其它產(chǎn)業(yè)來講，服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往受到多層次制度的影響，尤為重要的就是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出增長和技術(shù)進(jìn)步需要有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。Andersen & Howells（1998）[11]突破了知識產(chǎn)權(quán)僅在制造業(yè)的分析思路，認(rèn)為服務(wù)業(yè)具有無形性的特征，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在服務(wù)業(yè)不可或缺。制造業(yè)產(chǎn)品都是有型商品，商品之間的交易可以運(yùn)輸、儲藏，形成空間上的轉(zhuǎn)移。而服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)是一個動態(tài)的過程，生產(chǎn)和消費(fèi)同步進(jìn)行。服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為不伴隨空間位置的轉(zhuǎn)換，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失的情況下，機(jī)會主義行為增加，服務(wù)業(yè)所包含的技術(shù)、創(chuàng)新點(diǎn)和理念容易被偷盜，存在嚴(yán)重的被非法模仿的風(fēng)險。20世紀(jì)80年代以來，隨著商業(yè)服務(wù)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)通常以“知識”的形式存在。對于一種非實物形式的產(chǎn)品，難以從法律的途徑對其進(jìn)行估值和保護(hù)。知識密集型服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新也是無形的，這也使知識產(chǎn)權(quán)對服務(wù)業(yè)的保護(hù)難以進(jìn)行。政府應(yīng)加強(qiáng)和企業(yè)的聯(lián)系，保證知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的順利進(jìn)行。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的施行，能夠使邊際成本成本較小的知識密集型服務(wù)業(yè)取得巨額的利潤。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響呈現(xiàn)“倒U”，一國總能找到最適的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不能滿足服務(wù)業(yè)的需求（唐保慶，2018）[12]。

服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，是一種“人對人”的生產(chǎn)活動。為滿足人民日益增長的對美好生活的需求。服務(wù)業(yè)需要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供個性化和差異化的產(chǎn)品。企業(yè)的內(nèi)部資源控制、客戶契約關(guān)系、以及知識創(chuàng)新管理是三種重要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，對服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展有重要的作用。

（三）政府效率對服務(wù)業(yè)的影響

服務(wù)業(yè)是制度的載體，可以說行政審批、公共服務(wù)等都是服務(wù)業(yè)的一部分。政府的高效率是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要部分，也是打造服務(wù)型政府的主要方向。健全的政府服務(wù)制度能夠使企業(yè)高效地和陌生的政府打交道，從而提升辦事效率;非監(jiān)管方面的法規(guī)條例的簡化可以降低企業(yè)每一年必需繳納的各類稅費(fèi)，減少因繳納稅費(fèi)、履行義務(wù)等產(chǎn)生的行政負(fù)擔(dān)。服務(wù)產(chǎn)品不具有制造業(yè)產(chǎn)品的實物形式，不具備生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、消費(fèi)的產(chǎn)品貿(mào)易流程，只能被消費(fèi)者同步消費(fèi)。消費(fèi)的同步性需要服務(wù)產(chǎn)品在時間上實現(xiàn)高效率的對接，繁瑣復(fù)雜的政府流程會阻礙服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)。政府應(yīng)該堅持依法取消無法律依據(jù)的行政審批流程，堅決修改有法律依靠但不符合時代要求的審批流程。通過機(jī)構(gòu)和社會組織可以解決的事項，堅決不走行政流程，促進(jìn)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

營商環(huán)境“參與”企業(yè)運(yùn)作的全部過程，對企業(yè)的開辦、運(yùn)營、績效等方面會產(chǎn)生影響。一國營商環(huán)境是如何驅(qū)使服務(wù)業(yè)企業(yè)的開辦，關(guān)注的重心在于影響企業(yè)開辦的條例法規(guī)，研究發(fā)現(xiàn)條例法規(guī)的設(shè)置可以鼓勵或阻礙企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法或企業(yè)獲得便利經(jīng)營條件的法規(guī)是能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)的投資開辦，而繁瑣和官僚性的法規(guī)條例不利于企業(yè)的創(chuàng)辦，辦理企業(yè)的難度大、流程多、耗時長、成本高。不管是高水平的制度環(huán)境、便利性的法規(guī)條例，還是完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境都會影響降低企業(yè)的運(yùn)營成本和提高企業(yè)的運(yùn)營效率?？偟膩碚f，營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、組織決策、利益相關(guān)者的滿意度等產(chǎn)生作用（孫麗燕，2016），也會促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新行為，加快產(chǎn)業(yè)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

四、模型設(shè)定、變量與數(shù)據(jù)來源

（一）模型設(shè)定

根據(jù)上述的理論分析，確定了被解釋變量和解釋變量的基本模型，建立實證模型如下：

i和t分別表示國家（地區(qū)）和年份;S表示服務(wù)業(yè)發(fā)展水平;DB表示營商環(huán)境;Mgdp、Lurban、Sgov分別表示一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一國城市化水平、一國政府的規(guī)模，是解釋一國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要變量;uit是隨機(jī)誤差項，也可作為不可觀測因素和遺漏變量的代理變量。上式是簡單的面板回歸模型，存在解釋變量內(nèi)生的情況下，回歸結(jié)果將是不一致的和有偏的。本文考慮到解釋變量的內(nèi)生性，用營商環(huán)境的滯后項Zi×2=（DBi，t-1，DBi，t-2）作為DB的工具變量DBi，t-1，DBi，t-2，分別是DB的一階滯后項和二階滯后項，詳見解釋變量。

（二）變量與數(shù)據(jù)來源

（1）被解釋變量?，F(xiàn)有研究采用不同的指標(biāo)對服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行衡量，如服務(wù)業(yè)占GDP的比重（江靜等，2017）[13]、服務(wù)業(yè)增加值占全國服務(wù)業(yè)增加值比重（魏君英等，2014）[14]75-80。依據(jù)現(xiàn)有研究，本文選用服務(wù)業(yè)附加值占GDP的比重反映其發(fā)展水平。

（2）解釋變量。世界銀行自2002年開始成立營商環(huán)境項目組，對度量營商環(huán)境進(jìn)行嘗試。項目組深入各國調(diào)查營商環(huán)境狀況，根據(jù)營商環(huán)境評估指標(biāo)體系錄入定量數(shù)據(jù)，對比分析各國營商環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r并形成報告。該報告為各國提供了度量營商環(huán)境的基準(zhǔn)指標(biāo)和客觀數(shù)據(jù)。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，選取營商環(huán)境排名來代替營商環(huán)境得分，選擇世界銀行公布的歷年營商環(huán)境整體排名反映各國營商環(huán)境。原報告中數(shù)值越大表示排名越靠后，為直觀起見，我們用100減去原始的排名，進(jìn)而獲得新的排名，排名越高表示營商環(huán)境越好。用營商環(huán)境排名代替得分，存在測量誤差。營商環(huán)境越好，則越能促服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展好的國家越是意識到提高營商環(huán)境的重要性，故二者存在雙向因果關(guān)系。模型中不僅存在測量誤差，且存在雙向因果關(guān)系，考慮用DBi，t-1，DBi，t-2作為營商環(huán)境的工具變量，解決內(nèi)生性問題。

（3）控制變量。江小涓（2004）[15]4-15和梁東黎等（2009）[16]1-9基于多元回歸模型研究了城市化、專業(yè)化、收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)投入等因素對城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。當(dāng)進(jìn)行整體樣本研究時，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展對人均GDP有正向作用。根據(jù)現(xiàn)有研究，本文選取各國人均GDP來表示一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬恳粐鞘谢?劉純彬等（2013）[17]30-37基于面板數(shù)據(jù)，研究了政府規(guī)模、服務(wù)效率、產(chǎn)業(yè)融合程度、工業(yè)化程度、專業(yè)化程度等對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。實證結(jié)果顯示，隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大，用政府支出表示的規(guī)模對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一個由正到負(fù)的影響，即兩者之間存在門限效應(yīng)。因此，本文選取財政支出占GDP比重來表示一國政府的規(guī)模，說明政府的投資和消費(fèi)對服務(wù)業(yè)的影響。

被解釋變量和控制變量的數(shù)據(jù)來自于世界銀行的WDI數(shù)據(jù)庫，解釋變量來自于世界銀行公布的歷年《全球營商環(huán)境報告》。截止到現(xiàn)在，世界銀行公布了15年的報告，從《全球營商環(huán)境報告2004》到《全球營商環(huán)境報告2018》，鑒于其他變量的數(shù)據(jù)可得性，樣本數(shù)據(jù)的時間跨度為2005-2016年?？紤]到數(shù)據(jù)的完整性，本文綜合各變量，篩選出65個數(shù)據(jù)比較完整的國家（地區(qū)）作為研究對象。

五、實證檢驗與結(jié)果分析

（一）實證方法分析

Hsiao（2003）[18]指出當(dāng)面板數(shù)據(jù)的時序很短時，模型中的OLS估計量是不一致的。另外，由于變量和度量數(shù)據(jù)之間存在“測量誤差”和反向因果關(guān)系，模型存在嚴(yán)重的內(nèi)生性。為了克服偏誤和內(nèi)生性問題，通常采用兩階段最小二乘法（簡記2SLS）和廣義矩估計（簡記GMM）。當(dāng)模型存在異方差時，GMM比2SLS更為有效。營商環(huán)境的滯后項與當(dāng)期的相關(guān)性是顯然易見的，但當(dāng)期的服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重不可能影響過去的營商環(huán)境，故滯后項具有外生性，因此采取營商環(huán)境的滯后項作為當(dāng)期的工具變量是合理的。在引入工具變量下，本文采用2-step GMM對模型進(jìn)行回歸。

（二）實證結(jié)果

從表1可以看出，DB的回歸系數(shù)都顯著為正，說明營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有顯著的正向作用。在整體回歸中，DB的系數(shù)為0.0616，這意味著營商環(huán)境排名每提升1個單位，可以使該國的服務(wù)業(yè)附加值占GDP的比重提升0.0616個單位。

與整體樣本回歸相比，發(fā)展中國家的系數(shù)為0.0764，提升效用更為明顯。發(fā)展中國家發(fā)展制度不完善，營商環(huán)境問題突出。雖然發(fā)展中國家存在營商環(huán)境的問題，但地域遼闊、擁有廣大的市場和豐富的自然資源、人力資源，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力和潛力的地區(qū)之一，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件，且發(fā)展中國家營商環(huán)境的邊際收益較大，所以對排名的提升有更強(qiáng)的依賴。從現(xiàn)在的趨勢看，部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過了發(fā)達(dá)國家，成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

與整體樣本回歸相比，發(fā)達(dá)國家的DB系數(shù)為0.0551，對營商環(huán)境的依賴程度較小。根據(jù)《全球營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家營商環(huán)境完善，排名靠前，監(jiān)管程序簡單、法律制度有力且費(fèi)用低。當(dāng)一國營商環(huán)境逐漸完善時，其對服務(wù)業(yè)的邊際作用是遞減的，足夠完善的營商環(huán)境會使高收入國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展對營商環(huán)境排名變動的反應(yīng)變小。

另外，從表1中可以看出，sgov系數(shù)同時出現(xiàn)了正負(fù)兩種情況，在發(fā)達(dá)國家的系數(shù)為正，在發(fā)展中國家的系數(shù)為負(fù)。這與高彥彥（2011）[19]129-136運(yùn)用世界187個國家（地區(qū)）1950—2007年間的面板數(shù)據(jù)，研究政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展之間的關(guān)系得出的結(jié)論是一致的。該研究顯示，經(jīng)濟(jì)增長與用一國政府支出表示的政府規(guī)模之間存在一種倒U型關(guān)系，其真實原因可以用政府和市場之間的替代關(guān)系來解釋，政府對市場的替代是有度的，合適的政府規(guī)模有利于建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，彌補(bǔ)市場失靈，增進(jìn)社會需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不然政府的消費(fèi)和投資會擠出私人投資，增加社會尋租，進(jìn)而損害經(jīng)濟(jì)增長。在發(fā)達(dá)國家平均政府規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府規(guī)模呈正向相關(guān)關(guān)系;在發(fā)展中國家，政府規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府規(guī)模呈負(fù)向相關(guān)關(guān)系。

（三）穩(wěn)健性檢驗

本文采用的分國家樣本回歸，可以作為檢驗相關(guān)結(jié)論準(zhǔn)確性的依據(jù)。在分樣本回歸中，DB的系數(shù)均為正，且均通過了顯著性檢驗，為回歸結(jié)果的可靠性提供了支持，說明實證結(jié)果是相對穩(wěn)健的。

六、結(jié)論和建議

基于世界銀行營商環(huán)境調(diào)查項目，本文從國際視角考察了營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，并有針對性地研究了營商環(huán)境對全球不同國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，得出一些有價值的結(jié)論。這些結(jié)論為更好地利用外部營商環(huán)境提供了參考，也為政府如何改善營商環(huán)境提供了政策借鑒。

（一）主要結(jié)論

第一，我國已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。然而，通過國際比較發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重與發(fā)達(dá)國家依然有很大的差距，國際競爭力不強(qiáng)。實證結(jié)果顯示，營商環(huán)境對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有顯著的正向作用。但我國營商環(huán)境排名靠后，和排名第二的GDP總量極不相符。雖然我國在合同執(zhí)行、登記財產(chǎn)上有良好的優(yōu)勢，但在大多數(shù)領(lǐng)域，還存在亟需改進(jìn)的顯著問題，突出表現(xiàn)在辦理施工許可和納稅這兩個領(lǐng)域。此外，在開辦企業(yè)、獲得電力、中小投資者保護(hù)等領(lǐng)域也面臨著較為較復(fù)雜的程序和較高的成本。

第二，在分樣本的研究中，本文發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)、高收入國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展對營商環(huán)境的依賴比較小。在營商環(huán)境比較完善的地區(qū)，其不再是服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展的影響較小。我國及其它發(fā)展中國家營商環(huán)境排名靠后，對營商環(huán)境的依賴程度較大。

第三，分樣本實證結(jié)果顯示，我國及其它發(fā)展中國家的政府規(guī)模和服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展水平存在著負(fù)向關(guān)系?；诮?jīng)濟(jì)增長和政府規(guī)模之間存在的倒U型關(guān)系，我國政府支出還沒有達(dá)到最適度的規(guī)模，過度的投資和消費(fèi)行為損害了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長潛力。

（二）政策建議

中國是最大的發(fā)展中國家，上述結(jié)論對中國具有普遍的適用性。上面的研究結(jié)論的政策意義在于，在中國日益融入全球經(jīng)濟(jì)的大格局下，不僅僅需要關(guān)注硬實力，還要關(guān)注“軟實力”，提高營商環(huán)境就是提高生產(chǎn)力。政府要通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)新的國際競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)外投資的增加和服務(wù)業(yè)的增長新動能的形成。

經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展不能過度依賴政府，但也不能舍棄政府，需要在政府和市場之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。相比于高收入國家，我國營商環(huán)境排名落后，對服務(wù)業(yè)影響較大。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，靈活運(yùn)用“精簡”和“監(jiān)管”，同一布局、多軌合一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和信息共享，釋放投資潛力和創(chuàng)新活力。此外，政府可以試驗先行，循序推廣，加快行政體制改革步伐。在制定服務(wù)業(yè)政策時，除了放管服等常規(guī)的政策手段外，還應(yīng)該關(guān)注其營商環(huán)境的整體提升，尤其是針對納稅和辦理施工許可等方面，還要關(guān)注社會保護(hù)和組織方面的問題，如維護(hù)投資者權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保障從備用件到電力等所有企業(yè)所需要。

注 釋：

① Ryan Rutkowsi，“Service sector in China”http：//www.piie.com/publications/pb/pb15-2.pdf，2015.

② 服務(wù)業(yè)的四大內(nèi)在基本特征：服務(wù)業(yè)的第一個特征是生產(chǎn)和消費(fèi)同步發(fā)生;服務(wù)業(yè)的第二個特征是生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在信息不對稱;服務(wù)業(yè)的第三個特征是即非價格競爭性;服務(wù)業(yè)的第三個特征是部分服務(wù)產(chǎn)品具有天生的壟斷優(yōu)勢（李慧中，2000）17-22。

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