胡平

摘 要：通過構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”評價體系，采用TOPSIS評價法，分別對浙江省雙創(chuàng)主體、雙創(chuàng)資源、雙創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)產(chǎn)出四個一級指標(biāo)及下設(shè)的12個二級指標(biāo)，52個三級指標(biāo)進行評估，并與其它省市進行比較，得出浙江省 “雙創(chuàng)”綜合評價位居全國第四位的結(jié)論，并根據(jù)評價比較結(jié)果，從完善政策、引進人才、發(fā)展眾創(chuàng)空間、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、強化政府服務(wù)意識等方面，提出浙江省推進“雙創(chuàng)”的路徑及政策思考。

關(guān)鍵詞：“雙創(chuàng)”;OPSIS評價法;創(chuàng)新主體;創(chuàng)新資源;創(chuàng)新環(huán)境;創(chuàng)新產(chǎn)出

一、引言

2015年李克強總理在政府工作報告中首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重大戰(zhàn)略舉措后，各地掀起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高潮，積極探索制度創(chuàng)新、政府推動、市場主導(dǎo)、平臺共建，努力使“雙創(chuàng)”成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的引擎。浙江是經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，創(chuàng)業(yè)氣氛濃厚，但是也存在科技水平與經(jīng)濟實力不相稱，在“雙創(chuàng)”大背景下，存在著資源、環(huán)境、人才、制度等方面的壓力。浙江迫切需要從“制造大省”向“創(chuàng)造大省”轉(zhuǎn)化;從“經(jīng)濟大省”向“創(chuàng)新大省”提升。因此，浙江需要全面評估各省在“雙創(chuàng)”中的各項測評指標(biāo)，判斷自身在“雙創(chuàng)”中所處的優(yōu)劣勢，以此提出推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的路徑和對策思考。

二、文獻綜述

在國外創(chuàng)業(yè)評價體系中，全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）從創(chuàng)業(yè)者角度出發(fā)，將其與社會屬性和價值結(jié)合考慮[1];全球創(chuàng)業(yè)與發(fā)展指數(shù)（GEDI）主要通過衡量創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度、能力和意愿來評價創(chuàng)業(yè)對發(fā)展的促進作用[2];考夫曼創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)則是從創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機會和規(guī)模三方面展開[3]。國內(nèi)評價體系中，中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)從硬環(huán)境指標(biāo)和軟環(huán)境指標(biāo)兩方面展開，討論了內(nèi)外環(huán)境因素對創(chuàng)業(yè)的影響[4]。

在創(chuàng)新評價體系中，全球創(chuàng)新指數(shù)利用創(chuàng)新投入-產(chǎn)出指數(shù)測算創(chuàng)新效率[5];歐盟創(chuàng)新指數(shù)和全球知識競爭力指數(shù)均利用創(chuàng)新人員、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新支出等方面衡量創(chuàng)新基礎(chǔ)，利用創(chuàng)新績效、可持續(xù)性測算創(chuàng)新效果[6][7]。國家創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系突出衡量國家和地區(qū)間創(chuàng)新能力的差異[8];中關(guān)村指數(shù)側(cè)重分析創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展[9];《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》則反映了體制制度方面的績效[10]。

由此可見，國內(nèi)外的評價體系大多數(shù)從創(chuàng)新或者創(chuàng)業(yè)單一的角度出發(fā)進行研究，在創(chuàng)業(yè)評價體系研究中，主要從創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新程度三方面展開，重點分析了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿、內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)成果。在創(chuàng)新評價體系中，大部分從創(chuàng)新效率即創(chuàng)新投入-產(chǎn)出比的角度進行績效評價，在創(chuàng)新投入中，往往包括政策、制度等宏觀經(jīng)濟環(huán)境，以及人力、物力、財力等內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境;而創(chuàng)新產(chǎn)出包括專利、經(jīng)濟利益、技術(shù)產(chǎn)品銷售量等衡量因素。而創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動之間相互聯(lián)系，密不可分，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、意愿、動力、活力等因素同時影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系也存在大量的交叉部分，所以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動綜合考慮，以求“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”實施效果。

三、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”評價體系構(gòu)建

本文在遵循系統(tǒng)性原則、代表性原則、可行性原則、可比性原則、可操作性原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)體系，以及國家對于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出等方面提出的要求，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價體系。

指標(biāo)體系主要分為四個層次：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效，下設(shè)12個二級指標(biāo)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體主要分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心三個二級指標(biāo);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源分為政策支持、金融支持、人力資本、科研資金四個二級指標(biāo);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場環(huán)境、科教文化環(huán)境三個二級指標(biāo);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績產(chǎn)出分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接產(chǎn)出和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)間接產(chǎn)出兩個部分，再選擇52個三級指標(biāo)建立指標(biāo)體系。通過專家打分法，綜合各個專業(yè)對各個一級、二級和三級指標(biāo)的打分情況，求取平均值設(shè)定權(quán)重，具體指標(biāo)體系及權(quán)重如表1。

四、浙江省“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”評價的實證分析

根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系，本文采用TOPSIS評價法，將測算評價對象與理想目標(biāo)接近程度來進行排序?；?017中國統(tǒng)計年鑒、2017年各省份的統(tǒng)計年鑒、2017年中國科技統(tǒng)計年鑒以及2017年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒，收集了相關(guān)指標(biāo)的量化數(shù)據(jù)。由于西藏部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，將其剔除，對其余30各省市進行評價分析，得到如下的綜合排名情況（表2）。

從得分來看，浙江省綜合得分為91.04，在全國各省市中排名第4，略低于廣東、江蘇和北京，就排名而言處于全國前列?？傮w來看，浙江省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在全國范圍內(nèi)處于較領(lǐng)先的地位，這與浙江省近幾年大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與民營產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，繼而促進經(jīng)濟社會等各方面發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的支撐和保障。但從單個指標(biāo)的絕對值來看，有部分指標(biāo)影響浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的排名。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體指標(biāo)體系主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心三大部分，就分值來講，90分以上的地區(qū)有18個，總體分值相差不大，浙江省的得分為91.22，總體分?jǐn)?shù)較高。但就排名而言，浙江省創(chuàng)新主體在全國各省市處于第12位，排名在中間靠前，說明浙江省在創(chuàng)新主體建設(shè)方面有較大改進的空間（表3）。

在創(chuàng)新能力方面，浙江省擁有高等院校為105所，在全國范圍內(nèi)的數(shù)量處于中等地位，但是重點以上高校數(shù)量、國家級研究所的數(shù)量極少，分別為1所和2個，說明浙江省的科研院所在總量上有一定優(yōu)勢，但是在質(zhì)量上差強人意，所以提升科研院所的科研水平是驅(qū)動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。浙江省有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)個數(shù)為1024個，在全國范圍內(nèi)位于第三;高科技行業(yè)中企業(yè)的數(shù)量為2595家，在全國高技術(shù)企業(yè)數(shù)量中占比8.43%，位列第三。從排名上來看，浙江省大型企業(yè)較為重視科技研發(fā)和市場的結(jié)合，在全國處于前列。但是從數(shù)量上看，江蘇省有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)個數(shù)為3187個，廣東高科技行業(yè)中企業(yè)的數(shù)量達到6570家，浙江省與廣東省相比還是有較大差距，仍需鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿方面，浙江省高科技產(chǎn)業(yè)利潤額為616.4億元，位列第四;出口額占全國出口總額比例為2.79%，位列第四，說明浙江省科技產(chǎn)出具有較高的利潤和出口，有助于促進企業(yè)或個人進行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心方面，科研經(jīng)費來自企業(yè)比例為18.32%，在全國范圍內(nèi)排第一位，遠(yuǎn)高于北京、上海和廣東，說明浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)力強，各大企業(yè)對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心充足。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源分為政策支持、金融支持、人力資本和科研資金四個方面，浙江省在該部分的得分為77.78，位列第四，說明浙江省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在全國范圍內(nèi)位于較高水平，在政策、資金、人力方面的投入相對較大（表4）。

在政策支持方面，公眾相對浙江省出臺的政策滿意度較高;財政科技支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.86%，在全國排名第五。相較其他地區(qū)而言，政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度較強。在金融支持方面，浙江省金融機構(gòu)數(shù)目較多，總計13076家，在全國范圍內(nèi)處于第五的水平，與廣東、江蘇、山東等其他幾個地區(qū)差距不大，說明浙江省金融發(fā)展水平較好。在人力資本方面，浙江省科學(xué)研究與實驗發(fā)展（R&D）人員總計9019人，受過高等教育的人口比例為14.85%，平均受教育年限為9.18年，平均工資為73326元。研究與實驗發(fā)展（R&D）人員、受過高度教育的人口比例、平均受教育年限均處于中上等水平，都低于北京、上海、廣東和江蘇等發(fā)達省市。說明浙江省的研究開發(fā)人才較為稀缺，人力資本特別是高精尖缺人才缺乏。就科研資金而言，浙江省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.8%，在全國處于較低水平。浙江省的研發(fā)經(jīng)費支出強度還不具備突破創(chuàng)新的能力，需要加大研發(fā)創(chuàng)新投入。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場環(huán)境和科教文化環(huán)境三個方面，浙江省評分為94.81，在全國各省市范圍內(nèi)位列第一，說明浙江省基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場環(huán)境優(yōu)越，科教文化環(huán)境較好（表5）。

浙江省在人均全年用電量、人均全年供水量、郵電業(yè)務(wù)總量、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、人均電信業(yè)務(wù)總量、城市內(nèi)部交通幾個方面的指標(biāo)在全國處于前列水平，說明浙江省水電資源較為充裕，電信互聯(lián)網(wǎng)普及率高，這為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了較為廣闊的空間。但在環(huán)境治理投資、城市對外交通方面有所欠缺，說明浙江省在經(jīng)濟發(fā)展的同時要注意與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，以及與其他城市、地區(qū)之間的協(xié)作共進。從市場環(huán)境來看，浙江省工業(yè)與生活用地價格、近三年出口年均增長率、私營企業(yè)占比處于較高水平，說明浙江省經(jīng)濟水平較高，對外貿(mào)易發(fā)達，市場化水平較高;但浙江省近三年GDP年均增長率、社會消費品零售總額年均增長率、私營工業(yè)企業(yè)利潤年均增長率這些指標(biāo)的增長率均處于較低水平，體現(xiàn)了浙江省雖然總體經(jīng)濟水平較高，但經(jīng)濟增長出現(xiàn)疲軟的現(xiàn)象。從科教文化環(huán)境來看，浙江省人均公共圖書館圖書藏量、公共圖書館流通人次處于全國先列，說明浙江省總體人文素質(zhì)較高，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的縱深發(fā)展。但教育支出占GDP情況也處于較低水平，說明浙江省對于教育文化方面培育的重視度不夠。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出

浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出的綜合得分為71.73分，在全國各省市中排名處于第五，排名較為靠前，但是從分值上看，與北京、廣東相比，有較大差距，說明浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果總體效果較好，但是仍有較大改進空間（表6）。

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接產(chǎn)出來看，每千人專利申請授權(quán)數(shù)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)企業(yè)總銷售收入的比重、ICT（信息和通信技術(shù)）消費占GDP比例均在全國范圍內(nèi)占據(jù)較大優(yōu)勢，但技術(shù)市場成交額相對靠后，說明浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接績效顯著，創(chuàng)新成果突出，但浙江省在技術(shù)市場的成交額有所欠缺，說明浙江省科技成果轉(zhuǎn)化方面還不夠。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)間接產(chǎn)出來看，浙江省萬元GDP綜合能耗降低幅度、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率、人口城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均處于中上水平，這一方面是由于浙江省本身經(jīng)濟水平較為發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平較高，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一定的基礎(chǔ)。另一方面，浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接產(chǎn)出也在逐步向間接產(chǎn)出轉(zhuǎn)移，科技成果不僅僅帶動經(jīng)濟的發(fā)展，更促進社會的進步以及綠色發(fā)展。

五、浙江省“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”推進路徑與政策研究

“雙創(chuàng)”就是要激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，調(diào)動廣大民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，鼓勵民間資本、社會資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成充滿動力、富有活力，高效又寬松的“雙創(chuàng)”環(huán)境，驅(qū)使中國經(jīng)濟向更高階段發(fā)展。

（一）制訂完善高效的政策，為“雙創(chuàng)”保駕護航

“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”必須依靠地方政府的政策支持和地方政府的強有力推動。浙江省政府在貫徹、執(zhí)行、宣傳、推動“雙創(chuàng)”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮了主動性和積極性。浙江省政府及各部門都制定和出臺了一系列相關(guān)的政策，這些政策從人才引進、項目落地、創(chuàng)業(yè)投資、平臺建設(shè)、稅收、金融等方面，都給予了有力的支持，極大地鼓舞了創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者。在具體操作層面上的政策比較全面和比較細(xì)致，有利于調(diào)動浙江省內(nèi)的資源。

浙江省作為中國改革開放最活躍積極的省份，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，還要進一步從戰(zhàn)略高度上對“雙創(chuàng)”進行頂層設(shè)計，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。省內(nèi)各部門、各區(qū)域的政策應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，防止相互打架，相互推諉，相互爭搶。目前浙江省成立了由省發(fā)改委牽頭，各部門組成的“雙創(chuàng)”聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度，能協(xié)調(diào)解決“雙創(chuàng)”中的重大事項，評估“雙創(chuàng)”績效。但是并不能持續(xù)不斷地服務(wù)、監(jiān)督“雙創(chuàng)”工作。建議將“雙創(chuàng)”聯(lián)席會議制度，升級為“雙創(chuàng)”工作委員會，避免了“雙創(chuàng)”工作平時監(jiān)管的真空，職能部門的相互推諉，確保這項戰(zhàn)略任務(wù)能有效推進。

（二）吸引人才、留住人才，是“雙創(chuàng)”的基本保障

人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體。中共十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。近年來，浙江省委審時度勢，把人才建設(shè)提到了突出的高度，在《省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出到2020年要“率先建成人才強省”。在2016年10月推出了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革 支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》。2017年11月，印發(fā)《高水平建設(shè)人才強省行動綱要》，這些舉措對于加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐起到了推動作用。但是在2017年底至今，全國的搶人大戰(zhàn)中，浙江省搶人計劃沒有武漢、西安、南京那樣引起社會強烈反響與關(guān)注。很多政策都是在如何引進人才，在留住人才方面有所欠缺。這方面，深圳走在了全國前面，通過大幅降低人才住房房價來留住人才;另外，浙江省著重于吸引人才，而忽略了本土人才的培養(yǎng)。而一線創(chuàng)新城市，都在加大力度建設(shè)科研院所，比如深圳，近年來，新增了5所高校。國內(nèi)國際知名高校紛紛在深圳設(shè)立了分校、研究生院和研究院。根據(jù)深圳市的計劃：到2025年，深圳高校數(shù)量計劃達到20所左右。浙江省985高校只有一所，國家級科研機構(gòu)相對于北京、上海、深圳等城市差距較大。浙江在科研院所、與各知名高校和科研院所聯(lián)合辦學(xué)、辦研發(fā)機構(gòu)上應(yīng)該加強力度。

目前浙江職業(yè)教育在全國較為發(fā)達，這方面的人才相對較為充足。但是這些人才的素質(zhì)有待提升，在“雙創(chuàng)”背景下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，主要向高、精、尖，科技含金量高的行業(yè)發(fā)展，而浙江人才主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)。從調(diào)查結(jié)果看，除了杭州，浙江省其它市縣區(qū)很難留得住高層次人才。

為此，浙江省要立體化地吸引人才，能引進人才，留得住人才，還能培養(yǎng)得出人才。為人才提供寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，除了人才補貼、住房補貼、創(chuàng)業(yè)補助、社保補貼、為人才開通綠色通道外，還應(yīng)該提供人才學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，舒適低成本的生活環(huán)境。

（三）打造眾創(chuàng)空間，建設(shè)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)

眾創(chuàng)空間是順應(yīng)“雙創(chuàng)”而產(chǎn)生，是“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略能全面實施的重要載體。截至2017年，杭州市眾創(chuàng)空間總數(shù)達182家，其中新增市級眾創(chuàng)空間31家，新增國家級眾創(chuàng)空間20家，累計入駐項目數(shù)達4126個。2017年浙江省認(rèn)定了33家省級優(yōu)秀眾創(chuàng)空間。這些眾創(chuàng)空間在建設(shè)投資生態(tài)鏈、開發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)意識等方面，居全國首列。形成了“創(chuàng)投基金+特色服務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)孵化+資本助力”等模式，建設(shè)了眾創(chuàng)聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng)聯(lián)盟，建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器”接力孵化體系，成效顯著。浙江眾創(chuàng)空間發(fā)展快，但是與北京的中關(guān)村和深圳的南山相比，在規(guī)模上還是有所差距，創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)相對低些，入駐企業(yè)的創(chuàng)新能力相對較弱。浙江省今后應(yīng)繼續(xù)加大對眾創(chuàng)空間的扶持力度，積極推進“資本+創(chuàng)業(yè)者+眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+政策支持”的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系建設(shè)，以眾創(chuàng)空間為核心與載體，將資本、創(chuàng)業(yè)者和先進技術(shù)引進來，將創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師留下來，將產(chǎn)品推向市場。推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、國際化發(fā)展，向孵化器升級。

（四）金融支持，是推動“雙創(chuàng)”的關(guān)鍵

資金短缺一直是中小微企業(yè)發(fā)展的制約因素。中小微企業(yè)創(chuàng)新的資金來源單一，從銀行很難貸款，資本市場更是不可企及。而初次創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者同樣受困于創(chuàng)業(yè)資金，他們的創(chuàng)業(yè)資本來自于自有資金或民間借貸，民間借貸成本高，創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)還沒開啟，就背負(fù)著沉重的經(jīng)濟壓力和負(fù)擔(dān)，這對創(chuàng)業(yè)者心理是一個考驗，對于創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念都有很大的影響。

浙江省金融發(fā)達，金融機構(gòu)多，民間資本發(fā)達。政府給予了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者很大的金融支持，如天使投資引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保、科技保險、發(fā)展金融銀行、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、貸款貼息、對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予一定的資金資助等。但是能享受到這些政策，獲得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者很少。如何調(diào)動銀行對中小微企業(yè)貸款的積極性，如何規(guī)范民間資本市場，如何讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者能持續(xù)地獲得資金支持，是必須重點考慮的。為此，進一步大力發(fā)展科技銀行，提高向科技貸款的額度和占比，支持民間資本流向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，強化中小微企業(yè)的誠信意識，讓貸款者放心，投資者信任。

（五）強化政府服務(wù)，落實“雙創(chuàng)”政策及舉措

“雙創(chuàng)”點燃了千萬大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，有調(diào)查顯示，杭州的新增企業(yè)數(shù)和新增投融資企業(yè)數(shù)位居一線城市首位，科技工作者、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，連續(xù)創(chuàng)業(yè)多次創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象層出不窮。政府在“雙創(chuàng)”工作中做了大量的工作，特別是浙江省推出最多跑一次服務(wù)，大大提高了政府辦事效率，降低了企業(yè)辦事成本，深受市場歡迎。

要使“雙創(chuàng)”工作順利推進，政府必須強化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，切切實實地為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新者提供寬松、高效、專業(yè)的市場環(huán)境和社會環(huán)境。為了更好地服務(wù)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，浙江省及地方政府各部門，建立了中小企業(yè)服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進會、中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺等平臺及載體。這些平臺在宣傳政策、提供信息、整合資源方面起了積極的作用。但是從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了年輕創(chuàng)業(yè)者，很多中小微企業(yè)，很少關(guān)注這些平臺，他們接受信息的方式更多來自于朋友和新聞。所以政府要將這些信息及政策通過各工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用微信公眾號、QQ群點對點地送達到企業(yè)。

為了落實“雙創(chuàng)”政策，要完善政府部門的“雙創(chuàng)”考核評價機制，政府要將“雙創(chuàng)”的考核指標(biāo)層層下達，并且層層落實。各市區(qū)縣各街道各園區(qū)要有明確的工作指南和考核指標(biāo)，并且進行季度評比，將先進的經(jīng)驗向全省宣傳推廣，完不成指標(biāo)的，要查找原因，對癥下藥。凡是下達的政策一定要落實到位，嚴(yán)禁向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者開空頭支票，既影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的激情，也影響政府的公信力和權(quán)威性。

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