黃安余

摘要：【目的/意義】研究我國臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的有關政策，為我國大陸農業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗與借鑒?！痉椒?過程】選取臺灣休閑農業(yè)政策發(fā)展的3個階段作為研究對象，即20世紀80年代的拓荒階段、20世紀90年代的成型階段和21世紀初期的完善階段，總結梳理休閑農業(yè)政策的主要內容、成功和不足?！窘Y果/結論】臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的主要政策有：主管機構確立政策、土地供給政策、人力資源政策、經(jīng)費資助政策、休閑單位評估與}人證政策。臺灣當局的主導作用、法律法規(guī)健全，以及民眾的支持使政策得以成功實施，但是由于存在政策漏洞，一定程度上導致了執(zhí)行困難。

關鍵詞：臺灣;休閑農業(yè);政策;發(fā)展歷史;經(jīng)驗分析

客觀而論，休閑農業(yè)對臺灣地區(qū)而言是一個舶來品。19世紀，意大利、德國等歐洲國家出現(xiàn)了休閑農業(yè)的雛形，后經(jīng)發(fā)展與完善，20世紀中期逐漸擴展至其他國家和地區(qū)。臺灣是我國最早引入休閑農業(yè)的省份。20世紀70年代，臺灣農民出于提高農業(yè)經(jīng)營效益的考慮，自發(fā)開放自家經(jīng)營的蔬菜園、水果園、花卉園等，供游人觀賞、采摘果實和體驗勞作，以增加農業(yè)經(jīng)營收入。經(jīng)歷了孕育萌芽、初步合作、團體合作、推廣經(jīng)營等幾個不同的發(fā)展階段后，臺灣休閑農業(yè)的影響力和知名度越來越大。休閑農業(yè)對臺灣農業(yè)經(jīng)營范圍的拓展、農業(yè)經(jīng)濟的轉型升級、農業(yè)經(jīng)營方式的改變，以及農產品的錯位競爭等方面都做出了歷史性的貢獻。這些業(yè)績的取得絕非偶然，不僅是臺灣農民苦心經(jīng)營的成果，也是臺灣當局政策支持的顯現(xiàn)。正是臺灣當局為休閑農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，才使得休閑農業(yè)能落地生根、雄強壯大。

1 臺灣休閑農業(yè)政策的發(fā)展歷程

相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言，休閑農業(yè)的發(fā)展，既轉變了農業(yè)經(jīng)營方式，又改變了社會對農業(yè)的觀念。如果沒有良好的政策環(huán)境，休閑農業(yè)雉以得到長足發(fā)展，更無法產生一定的經(jīng)濟影響力。臺灣當局對休閑農業(yè)的認識有一個發(fā)展過程，因而其政策制定同樣經(jīng)歷了一個較長的過程，并出現(xiàn)了政策反復，不斷研討與修正，從而逐步形成了較為完善的休閑農業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)。這些都成為臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的制度保障或政策環(huán)境。

臺灣當局制定休閑農業(yè)發(fā)展政策始于20世紀80年代初期，其基本歷程如下。

1.1 20世紀80年代的拓荒階段

20世紀80年代，臺灣休閑農業(yè)政策尚處于拓荒階段，沒有任何現(xiàn)成的政策和法規(guī)可以借鑒。隨著休閑農業(yè)的發(fā)展，一些問題也隨之出現(xiàn)，必須要從制度源頭加以解決，對于當時的臺灣休閑農業(yè)而言.制度建設必須盡快提上議事日程。從1971年休閑農業(yè)在臺灣萌芽到1980年，已經(jīng)經(jīng)歷了10年的發(fā)展，客觀上要求制定明確的政策和法規(guī)，以建立這一領域的行業(yè)規(guī)范。在此背景下，臺灣當局休閑農業(yè)政策的制定開始起步。1980年，臺北市政府、臺北市農會制定了“臺北市農業(yè)觀光推展計劃”;1982年，臺灣“農委會”制定了“發(fā)展觀光農業(yè)示范計劃”，這項政策于1983年頒布實施?！坝媱潯币?guī)定了休閑農業(yè)機構設置的基本程序，即“經(jīng)營者先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農會提出申請，再由縣（市）政府和省農林廳根據(jù)實際考察情況決定是否予以設立機構”。1988年，臺灣制定了“核定農漁山村發(fā)展休閑農業(yè)及休閑農業(yè)規(guī)劃書”。1989年，臺灣“農委會”對休閑農業(yè)的概念進行了界定，從此，臺灣社會對這種農業(yè)經(jīng)營方式有了全新的認識。

1.2 20世紀90年代的成型階段

20世紀90年代，臺灣休閑農業(yè)政策逐漸發(fā)展成型，表現(xiàn)為政策法規(guī)數(shù)量增多，政策質量有所提升，政策細化和針對性增強。1990年，臺灣當局在“改革農業(yè)結構提高農民所得方案”中，增加了“發(fā)展休閑農業(yè)計劃”，規(guī)定了設立休閑農業(yè)區(qū)的基本條件。1991年，臺灣完成了“休閑農業(yè)區(qū)管理辦法”的制定，規(guī)范了休閑農業(yè)區(qū)設置與規(guī)劃，并制定了監(jiān)督與獎勵政策。1992年，臺灣“農委會”頒布了臺灣農業(yè)史上第一部休閑農業(yè)法規(guī)，即“休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法”。該辦法規(guī)定，休閑農業(yè)區(qū)非都市土地面積必須達到50 h㎡以上，都市土地面積要達到1o hm2以上。1994年，臺灣制定了“休閑農業(yè)標章”，指出休閑農業(yè)區(qū)和休閑農場的不同;同時，制定了“臺灣休閑農場設置管理要點（草案）”和“休閑農業(yè)設施設置標準”。1996年，臺灣頒布了“休閑農業(yè)輔導辦法”【1】1999年，臺灣“農委會”修正公布了“休閑農業(yè)輔導辦法”，并制定了“休閑農場專案輔導實施作業(yè)規(guī)定”、“休閑農業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點”、“都市土地休閑農業(yè)區(qū)容許作休閑農業(yè)設施使用審查作業(yè)要點”。同時，臺灣省農會出版了“休閑農業(yè)相關法規(guī)匯編”。這是20世紀80年代以來臺灣休閑農業(yè)政策和法規(guī)的集大成，是休閑農業(yè)制度建設的階段性成果，有效地改善了臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

1.3 21世紀初期的完善階段

21世紀初期，臺灣休閑農業(yè)政策進一步完善與成熟。社會存在決定社會意識，經(jīng)過反復實踐，在此階段，休閑農業(yè)政策法規(guī)歷經(jīng)多次修正，基本走向成熟。2000年，臺灣當局通過了“農業(yè)發(fā)展條例修正案”，一些休閑農業(yè)發(fā)展的政策隨之得以修正，將“休閑農業(yè)輔導辦法”修正為“休閑農業(yè)輔導管理辦法”，規(guī)定休閑農場準入門檻為0.50h㎡。2001年，臺灣制定了“休閑農業(yè)園區(qū)計劃”，旨在消除休閑農業(yè)各自為政、資源分散、行業(yè)競爭力低下等問題。2002年，臺灣“農委會”修正了“農業(yè)發(fā)展條例”，將休閑農業(yè)置于地區(qū)宏觀產業(yè)布局與規(guī)劃中【2】。同年，臺灣當局頒布了“民宿管理辦法”，將民宿納入休閑農業(yè)范圍內。2003年，臺灣“農委會”頒布了“休閑農漁園區(qū)計劃研提及補助要點”。2006年，“休閑農業(yè)輔導管理辦法”再次修正，將休閑農業(yè)發(fā)展轉向品質升級，爭取實現(xiàn)休閑農業(yè)和旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。2006年以后，臺灣實行休閑農場登記制度、等級評定和質量認證制度，以實現(xiàn)休閑農業(yè)機構的合法化經(jīng)營。2007年臺灣“農委會”修正了“非都市土地作休閑農業(yè)使用與興辦事業(yè)計劃及變更編訂審查作業(yè)要點”。2011年，臺灣最新修訂的“休閑農業(yè)輔導管理辦法”，建立了休閑農業(yè)區(qū)隔年評級制度。經(jīng)過30多年的制度建設，臺灣休閑農業(yè)已在法制化軌道上平穩(wěn)運行。

2 臺灣休閑農業(yè)政策的主要內容

臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)達50多種，經(jīng)過梳理，筆者將這些政策法規(guī)的主要內容歸納為以下5個方面。

2.1 休閑農業(yè)主管機構的確立

休閑農業(yè)的相關法規(guī)、政策文件都明確規(guī)定：臺灣“農委會”，是休閑農業(yè)的主管機構，“臺灣觀光局”、“經(jīng)建會”是協(xié)辦機構。地方主管機構是“臺灣省農林廳”和“各直轄市農林廳”，以及各“縣（市）政府的農業(yè)主管部門”。臺灣“農委會”肩負著制度建設的重任，制定與修正有關休閑農業(yè)的發(fā)展政策、法規(guī)，涉及到規(guī)劃研擬、經(jīng)費劃撥、發(fā)展推動等，是由該機構統(tǒng)籌主管，以防止政出多門。臺灣“農委會”設置了“休閑農業(yè)管理處”、“輔導處”和“推廣處”等業(yè)務部門，各縣（市）都設立了休閑農業(yè)管理、輔導機構和推廣機構，形成了自上而下的休閑農業(yè)管理和指導的行政系統(tǒng)。各縣（市）農業(yè)主管部門還設立了“休閑農業(yè)審查小組”，從事休閑農業(yè)區(qū)劃定工作。休閑農場經(jīng)營者必須要向農業(yè)主管部門提出申請，臺灣“農委會”擁有最終裁決權。臺灣“農委會”組成專家評審委員會，審查項目包括“直轄市或縣（市）政府”報送的休閑農業(yè)區(qū)規(guī)劃書，并從多方面進行評價，以實現(xiàn)休閑農業(yè)的整體協(xié)調發(fā)展。

2.2休閑農業(yè)的土地供給政策

土地是農業(yè)的載體。休閑農業(yè)發(fā)展首先面臨的問題就是獲取土地使用權，無論是休閑農業(yè)區(qū)、休閑農場，還是各種農業(yè)觀光園的設置，都是建立在對土地有效合理使用的基礎上。臺灣當局對休閑農業(yè)的土地供給政策直接影響著休閑農業(yè)的發(fā)展。臺灣休閑農業(yè)政策法規(guī)中都對土地供給做出翔實的規(guī)定，政策十分清晰明朗。（1）休閑農業(yè)區(qū)用地規(guī)模限制。休閑農業(yè)區(qū)用地是非都市土地，面積要控制在50 --300 h㎡休閑農業(yè)區(qū)用地是都市土地，面積要控制在1O～1oo h㎡;用地的一部分是都市土地，一部分是非都市土地，面積要控制在25～200h㎡。地形條件特殊，用地面積上限可適度放寬【3】。（2）節(jié)約土地資源的政策導向。臺灣全島僅有3.6萬k㎡土地，除城市用地、不可耕土地外，農業(yè)土地資源十分緊缺，各行業(yè)都必須節(jié)約用地，休閑農業(yè)更是臺灣當局控制用地規(guī)模與用地指標的重點行業(yè)。例如，“非都市土地作休閑農業(yè)使用與興辦事業(yè)計劃及變更編訂審查作業(yè)要點”明確規(guī)定休閑農業(yè)用地的指導思想。一是充分利用自然地形特征.節(jié)省使用土地資源。根據(jù)地勢分別建立適當?shù)幕顒訁^(qū)域，并將各條人行道相互串通。在各個活動區(qū)域內開展的休閑活動，要以滿足各種年齡層次人群的休閑為第一要務，包括具有靜態(tài)休閑和動態(tài)休閑多種功能。二是充分發(fā)揮土地的使用效率。要對特定土地范圍的建筑物進行統(tǒng)籌設計與配置，并對集體空間予以預留，建設為民眾休閑廣場，以增加土地的使用效率。（3）不同的休閑農業(yè)經(jīng)營模式.享受不同的土地供給政策。臺灣“休閑農業(yè)輔導管理辦法”對休閑農業(yè)區(qū)、休閑農場的土地使用約束完全不同。如要設置休閑農業(yè)區(qū)，土地面積最低要達到1o h㎡以上;如要設立休閑農場，土地面積最低要達到0.5 h㎡以上。（4）不同類型的土地使用限制不同。對于休閑農場設施用地，政策規(guī)定山坡地塊，應當根據(jù)“山坡地保育利用條例”、“水土保持法”，以及相關附屬規(guī)定，提供詳細的水土保持與環(huán)境維護計劃。在非山坡地塊興建休閑農業(yè)設施，應當根據(jù)經(jīng)過批準的計劃書內容實施，不能超越許可范圍用地違規(guī)建設農業(yè)休閑設施。非都市地區(qū)土地，休閑農業(yè)設施必須建在游客休閑區(qū)內，除了水土保持設施、環(huán)保設施和道路用地外，其總面積不得超過休閑農場面積的10%，并以2h㎡為限;要求改變非都市土地作為休閑農業(yè)設施區(qū)，該土地不能是林區(qū)、水土保持區(qū)、野生動物保護區(qū)、自然保護區(qū)。

2.3 休閑農業(yè)的人力資源政策

休閑農業(yè)對經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的素質要求與傳統(tǒng)農業(yè)有所不同。為此，臺灣當局制定了休閑農業(yè)的人力資源政策，著力提升從業(yè)人員的綜合素質。（1）休閑農業(yè)人員培訓政策?！芭_灣休閑農業(yè)發(fā)展協(xié)會”開展人員培訓，定期邀請專家學者舉辦休閑農業(yè)經(jīng)營講座、開設課程、實地考察等，旨在對休閑農業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)培訓，以提升從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和服務質量。培訓的主要課程包括服務品質課程、服務管理課程、住宿管理課程等。臺灣幾乎所有休閑農場經(jīng)營者都參加了各類培訓，各項境內活動都得到了臺灣“農委會”和地方政府資助。 （2）加強產業(yè)、學校、研究機構的合作，通過與臺灣農會組織、臺灣大學、屏東技術學院、南開科技大學、明新科技大學等院校，以及科研機構的業(yè)務合作，培養(yǎng)休閑農業(yè)經(jīng)營管理人才。同時，將臺灣休閑農業(yè)區(qū)、休閑農場空缺的就業(yè)崗位提供給高校休閑產業(yè)專業(yè)學生實習實訓，讓學生在暑假到休閑農場接受鍛煉，提升潛在的人力資源質量。這種產學研合作的方式，有利于提高休閑農業(yè)現(xiàn)在和未來從業(yè)人員的業(yè)務素質，促進休閑農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4休閑農業(yè)的經(jīng)費資助政策

臺灣“農委會”除審查休閑農業(yè)區(qū)的設置地點外，還要聘請專家進行實地考察與評估，若園區(qū)規(guī)劃詳盡合理，獲得評審通過的休閑農業(yè)區(qū)，“農委會”將給予經(jīng)費資助，經(jīng)營主體再配套部分資金。經(jīng)費主要來源于臺灣地區(qū)行政主管部門的撥款資助和各地方政府的部分自籌經(jīng)費【4】。休閑農業(yè)的經(jīng)費主要以項目申報形式，是自上而下申報和審批建設。經(jīng)過批準設立的休閑農場，其經(jīng)營能夠享受各種優(yōu)惠政策，政府撥出的專項經(jīng)費，主要是為了協(xié)助休閑農業(yè)區(qū)的公共設施建設，如水利工程、服務設施、組織宣傳等項目。在充分投資和經(jīng)費合理使用的同時，提升休閑農業(yè)園的設計與開發(fā)的層次。在2001-2004年間，臺灣當局對休閑農漁園區(qū)總投入在23億元新臺幣以上，其中，宜蘭、南投、臺南獲得資助經(jīng)費都超過2億元新臺幣，苗栗、嘉義、花蓮獲得資助近2億元新臺幣【5】。臺灣還增加財政支農資金，用于休閑農業(yè)基礎建設、農業(yè)科技、農產品深加工、農產品運銷體系等方面的扶持，有效地推進休閑農業(yè)的發(fā)展。

2.5 經(jīng)營單位評估與認證政策

臺灣注重對休閑農業(yè)區(qū)進行行政監(jiān)督，隔年開展評估與認證工作。臺灣“農委會”與休閑農業(yè)學會共同推動了休閑農業(yè)區(qū)和旅游景點的評估認證工作，并對通過評估的經(jīng)營單位頒發(fā)認證標志。臺灣休閑農業(yè)區(qū)的評估認證主要對園區(qū)特色、園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)創(chuàng)意運用、解說與行銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參與、觀光資源等進行綜合評價，評選內容包括農場資源、設施及活動配置圖、整體經(jīng)營方向、銷售服務、游客體驗、餐飲服務、住宿服務等。臺灣“農委會”開展輔導，并鼓勵休閑農區(qū)提升服務質量和檔次。如果休閑農業(yè)區(qū)經(jīng)過專家評估，等級為丁等者，主管機關將撤銷該休閑農業(yè)區(qū)的設置備案，從而形成了農業(yè)休閑區(qū)的退出機制。

3 臺灣休閑農業(yè)政策的成功與不足

3.1 休閑農業(yè)政策的成功經(jīng)驗

總體而論，臺灣休閑農業(yè)政策得以成功實施，主要原因在于：政府的主導與推動、制度法規(guī)的健全.以及民眾的支持與配合。

3.1.1 政府的主導作用 政府是制度的供給者，主要從事頂層設計。如果沒有政府的主導與推動力量，無論是制度的制定或制度的有效執(zhí)行都將成為空談。在相當大的程度上講，臺灣休閑農業(yè)發(fā)展也是一種政府行為，其主導作用體現(xiàn)在3個方面。（1）政府的積極推動和參與。休閑農業(yè)是在“農委會”的直接推動下進行的，臺灣當局直接參與規(guī)劃制定，農業(yè)主管部門負責管理，提供財政經(jīng)費和貸款。政府推動休閑農業(yè)發(fā)展的初衷是促進農業(yè)轉型和降低農業(yè)經(jīng)營風險。因為休閑農業(yè)既不是單純的農業(yè)發(fā)展項目，又不是純粹的旅游項目，而是將兩者有效整合的立體式資源開發(fā)，涉及到較多的行政主管部門。如果沒有政府的扶持，休閑農業(yè)的發(fā)展必將寸步雉行。（2）政府制定政策法規(guī)，并監(jiān)督制度的實施，從而營造出休閑農業(yè)發(fā)展良好的政策環(huán)境【6】。如前所述，臺灣當局制定了較為完備的法規(guī)和政策，保障了休閑農業(yè)在法制化軌道上運行。相關法規(guī)規(guī)定，各級地方政府是休閑農業(yè)區(qū)建設的責任主體，園區(qū)公共建設用地由各級地方政府統(tǒng)籌解決，園區(qū)內一切公共安全、水土保持、環(huán)境保護設施，以及道路建設等項目都由地方政府負責籌建，并由執(zhí)行機關負責協(xié)調辦理使用許可證，以及建設完工后的維護修理。（3）政府機構對農戶開展業(yè)務指導。臺灣“農委會”指導休閑農業(yè)區(qū)和休閑農場，將園區(qū)內富有特色的農產品制成加工品或半成品，以增加農產品的附加值。

3.1.2制度法規(guī)的健全 臺灣當局為休閑農業(yè)園區(qū)發(fā)展制定了一系列的政策和法規(guī)，這些文件十分細致，審批程序、審核標準具體明確，可操作性較強，減少了人為因素對政策的破壞。所有休閑農場都要辦理登記許可證手續(xù)，才是合法的經(jīng)營單位。各休閑農場、休閑農莊都要按照法律規(guī)定從事生產和經(jīng)營，沒有出現(xiàn)盲目開發(fā)的混亂局面。除了專門的休閑農業(yè)政策外，臺灣當局還制定了一些配套的政策，注重改善與規(guī)范休閑農業(yè)運行的整體環(huán)境。臺灣在環(huán)境保護、文化保護、農產品衛(wèi)生、餐飲服務、住宿管理、農產品交流、稅收征管等方面的政策同樣十分完備。如2001年臺灣“交通部觀光局”提出“21世紀臺灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，介紹了生態(tài)旅游、文化旅游、健康旅游的發(fā)展趨勢。2009年臺灣公布了“觀光拔尖領航方案”，將發(fā)展休閑農業(yè)及生態(tài)旅游列為重點項目。同時，游客因能得到法律的保護，享受法規(guī)賦予的權利，使休閑農場能吸引更多的游客。

3.1.3 民眾的支持與配合 臺灣民眾對休閑農業(yè)的支持與配合表現(xiàn)在以下3個方面。（1）自發(fā)成立促進休閑農業(yè)發(fā)展的民間中介組織。如“臺灣農業(yè)發(fā)展協(xié)會”就是這種性質的行業(yè)發(fā)展宣傳中介機構，其旨在建立與市場營銷機構的合作關系。該組織會員是由與休閑農業(yè)關系密切的農場所組成，能提供農業(yè)體驗、農業(yè)產銷等服務。該會建立了網(wǎng)站，使游客能及時掌握休閑農業(yè)發(fā)展的動態(tài)，并加強形象與品牌傳播，形成了立體化傳播網(wǎng)絡，使游客可以享受快捷的服務;同時還著力提升休閑農業(yè)產業(yè)創(chuàng)意，實現(xiàn)有形產品與無形產品的有效融合。（2）組建“臺灣休閑農業(yè)發(fā)展協(xié)會”，其成員都是休閑農業(yè)經(jīng)營者，他們相互交流，共同開展有關活動.提高了休閑農業(yè)的專業(yè)化程度【7】。該協(xié)會還組織督查、評估等工作，推動成立了休閑農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟等機構，積極鼓勵各界關注休閑農業(yè)發(fā)展。（3）農民的積極加入與支持。休閑農業(yè)發(fā)展的關鍵是農戶自主經(jīng)營，如果沒有農戶的支持，行業(yè)不可能得到良好的發(fā)展。雖然各級政府和部門提供了優(yōu)惠政策，但道路兩旁的觀景設施農業(yè)只有在得到農民的支持后才能規(guī)劃。臺灣當局從未強制農民參與景觀農業(yè)規(guī)劃，沒有采取粗暴的行政行為，逼迫農民種植他們不愿意種植的農作物.以形成道路景觀。

3.2休閑農業(yè)政策的不足

雖然臺灣休閑農業(yè)的法規(guī)政策健全，但是由于法規(guī)政策修訂倉促，政策漏洞在一定程度上導致執(zhí)行困難【8】。如政策法規(guī)對休閑農業(yè)與旅游業(yè)的邊界劃定不清。有一種觀點認為，休閑農業(yè)正是都市休閑生活的繼續(xù)與延伸，應當向純粹的觀光產業(yè)方向發(fā)展。事實上，持這種觀點則有可能將休閑農業(yè)引向旅游業(yè)的發(fā)展道路，使之成為一種單項的資源開發(fā)與發(fā)展行為。如果農業(yè)資源單向開發(fā)，不但沒有任何優(yōu)勢可言，而且會使休閑農業(yè)在相當程度上分散了普通旅游業(yè)的游客資源，特別是在休閑觀光園的數(shù)量已超過2500家的形勢下，臺灣普通旅游業(yè)生存與發(fā)展不能不受到休閑農業(yè)的沖擊。當旅游淡季時，游客稀疏使行業(yè)競爭變得更加慘烈。須知，休閑農業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)的華麗轉身，而不是單純的旅游觀光產業(yè)，是農業(yè)向第二、第三產業(yè)的延伸，從以專門生產農產品為主到擴大發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，并將農業(yè)與第三產業(yè)有機整合，使農業(yè)具有生產、生活和生態(tài)的特征【9】。臺灣有些休閑農場的經(jīng)營者刻意淡化農業(yè)色彩，擴大旅游經(jīng)營的成分，從而與旅游業(yè)形成不當?shù)膼盒愿偁帲胤秸畬Υ藚s不予以制止。一些政策法規(guī)側重于休閑農業(yè)區(qū)和休閑農場的硬件規(guī)劃與建設，對休閑農業(yè)周邊基礎設施供應者、運輸者、鄉(xiāng)村旅游地行銷組織的建設不足。再如，休閑農業(yè)發(fā)展無法取得交通、觀光、土地管理、區(qū)域規(guī)劃等行政主管部門的協(xié)同與支持。這些問題都是未來臺灣“休閑農業(yè)政策法規(guī)”修訂時必須重視的問題，要將它們納入制度覆蓋范圍之內。

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