周敏

摘要：長期以來，工實(shí)行造價(jià)控制的著眼點(diǎn)是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算，普遍忽視了項(xiàng)目前期和實(shí)施中的造價(jià)管理，錯誤地認(rèn)為控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)，對于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，工程審計(jì)只進(jìn)行竣工決算審計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制效果不理想。從建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)理論和實(shí)施的情況看，工程前期審計(jì)和建設(shè)期審計(jì)是工程審計(jì)的重要組成部分，也是對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要階段。

關(guān)鍵詞：工程審計(jì);電網(wǎng)建設(shè);造價(jià);控制

引言：近年來，電網(wǎng)建設(shè)跨越式發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目成本也逐年增加，工程審計(jì)對控制降低工程造價(jià)的作用引起各方的關(guān)注。工程前期審計(jì)和建設(shè)期審計(jì)是工程審計(jì)的重要組成部分，也是對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要階段。應(yīng)抓住這兩個(gè)重要階段及審計(jì)的重點(diǎn)，從而提高審計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)造價(jià)控制，有效降低電網(wǎng)建設(shè)投資。

1.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的構(gòu)成

要開展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，首先必須了解電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)構(gòu)成。以電網(wǎng)輸電項(xiàng)目為例，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的構(gòu)成可分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩類。靜態(tài)投資主要由五個(gè)方面構(gòu)成，即本體工程費(fèi)、輔助設(shè)施工程費(fèi)、其它費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、編制期價(jià)差。投資結(jié)構(gòu)和重心基本如下：本體工程造價(jià)約占工程靜態(tài)投資的73%左右，輔助設(shè)施費(fèi)約占2%左右，其它費(fèi)用（含基本預(yù)備費(fèi)和編制期價(jià)差）約占25%左右。在這五項(xiàng)費(fèi)用中，本體工程費(fèi)用是主體，決定著工程造價(jià)的高低，而本體工程費(fèi)用的決定性影響因素是設(shè)計(jì)工程量，這是控制電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵。

2.項(xiàng)目前期的工程審計(jì)對造價(jià)的控制

項(xiàng)目前期階段以設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制為重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)成果直接決定著建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，其設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)精度對項(xiàng)目投資控制十分重要。設(shè)計(jì)階段的審計(jì)是在成本還沒有真正發(fā)生的時(shí)候就對其實(shí)施了有效的控制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的審計(jì)是工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的必要環(huán)節(jié)。目前，項(xiàng)目前期工程審計(jì)雖已推行，但從審計(jì)深度來講發(fā)展是不平衡的，設(shè)計(jì)概算的審計(jì)還未廣泛進(jìn)行。當(dāng)前，要積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審計(jì)還需在以下方面著手：一是審查是否全面推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證滿足使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制投資的目的。推行限額設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行多層次的控制與處理，包括貫穿項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)階段等各個(gè)階段的縱向控制和工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核的橫向控制，才能最終實(shí)現(xiàn)控制投資的目標(biāo)。二是審查是否運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程通過功能和成本分析可將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密結(jié)合起來。一般來說，提高產(chǎn)品的價(jià)值有以下5個(gè)途徑：1、功能提高，成本降低;2、功能不變，成本降低;3、成本不變，提高功能;4、成本略提高，帶來功能的大提高;5、功能略下降，帶來成本大降低。三是審查概算編制的合規(guī)性。檢查建筑安裝工程采用工程所在地的計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額、價(jià)格指數(shù)和有關(guān)的人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，費(fèi)用項(xiàng)目是否按國家統(tǒng)一規(guī)定計(jì)列，具體費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否按有關(guān)規(guī)定計(jì)算，有無隨意列項(xiàng)、多列、交叉列項(xiàng)或漏項(xiàng)等，設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目與初步設(shè)計(jì)方案的一致性、項(xiàng)目總概算與單項(xiàng)工程綜合概算費(fèi)用構(gòu)成的正確性，費(fèi)用是否完整、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)等方面。四是審查概算具體內(nèi)容。檢查總概算表、綜合概算表、單位工程概算表和有關(guān)初步設(shè)計(jì)圖紙的完整性;總概算中各項(xiàng)綜合指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)與同類工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比是否合理;根據(jù)電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)指標(biāo)和以往同類型工程造價(jià)指標(biāo)，分析單位造價(jià)和工程總投資是否合理，概算與批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行對比分析，初步設(shè)計(jì)概算不能超出核準(zhǔn)的可研估算。五是適當(dāng)增加工程技術(shù)審計(jì)人員，提高建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)階段參加建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的人員大部分是懂財(cái)務(wù)專業(yè)的人員，其對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及其財(cái)務(wù)收支審計(jì)比較熟悉，而對工程建設(shè)及其概（預(yù)）算審計(jì)了解甚少，審計(jì)人員的基建專業(yè)素質(zhì)普遍不足。因此，應(yīng)定期舉辦概（預(yù)）算審計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)班，以提高建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)[1]。

3.在項(xiàng)目實(shí)施階段工程審計(jì)對造價(jià)的控制

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段開展工程審計(jì)，能夠保證工程的進(jìn)度，促進(jìn)工程施工管理的改進(jìn)和工程質(zhì)量的提高，可以避免施工過程中可能產(chǎn)生的各種損失浪費(fèi)，控制工程造價(jià)的增加，提高投資效益。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：一是審查內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況。檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度。如工程簽證、驗(yàn)收制度;設(shè)備材料采購、價(jià)格控制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度;費(fèi)用支出報(bào)銷制度等。應(yīng)督促、指導(dǎo)建設(shè)單位建立完善的管理制度，保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，建設(shè)資金合法使用。二是審查合同的執(zhí)行情況。通過對合同條款及履約情況進(jìn)行評價(jià)，審查是否存在由于條款不清晰、不明確，引起爭議，最終增加費(fèi)用、增加簽證等情況;審查合同違約條款的執(zhí)行情況，對合同中約定的違約條款，結(jié)合實(shí)際，對履約情況進(jìn)行揭示評價(jià)。三是審查監(jiān)理履職情況。通過監(jiān)督監(jiān)理職責(zé)的行使來控制工程成本和工程質(zhì)量。監(jiān)督已完工程“計(jì)量付款”簽證制度的執(zhí)行[2]，未經(jīng)監(jiān)理簽證不得付款，以保證不突破施工階段的投資控制。四是審查工程物資采購核算、管理情況。一般而言，項(xiàng)目工程物資占工程總造價(jià)的50%左右，該項(xiàng)審計(jì)有利于直接控制物資采購成本，防止購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料及設(shè)備以至影響到工程質(zhì)量，也有助于控制物資成本，防止物資“跑冒滴漏”。五是審查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。檢查項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行，有無概算外項(xiàng)目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擠占或者虛列工程成本等問題。六是審查變更簽證。審核設(shè)計(jì)變更、簽證的合理性，防止因設(shè)計(jì)變更、調(diào)整的盲目性而影響工程質(zhì)量，增加工程投資。一方面，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，按照指定各種變更的審批權(quán)限、程序進(jìn)行操作，杜絕不合理變更;另一方面，要對變更的工程量和費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查。對變更的審核，應(yīng)以合同為綱，確定核增核減。七是審查建設(shè)單位管理費(fèi)等其他費(fèi)用的計(jì)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，費(fèi)用支出是否符合“必須、節(jié)約”的原則，有無超出概算控制金額的情況[3]。

結(jié)論：

文章針對電網(wǎng)工程建設(shè)當(dāng)中，工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能給相關(guān)人士提供重要的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳潔.工程審計(jì)中存在的問題與對策研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2017（6）：65-67.

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[3]羅勇華.新時(shí)代背景下電網(wǎng)施工管理模式創(chuàng)新思考[J].福建建材，2016（11）：97-98.