摘 要 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論將“公地的悲劇”作為市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)，提出了兩種公共資源治理方案，即私有化或者交由政府管理。埃莉諾·奧斯特羅姆基于大量案例分析，提出了介于兩者之間的“自主治理”的方案，認(rèn)為三種手段都很重要，但“自主治理”作為一種有效的方式長(zhǎng)期被忽略了。奧斯特羅姆從小規(guī)模的“公共池塘資源”開始研究，總結(jié)出了實(shí)現(xiàn)成功的“自主治理”的制度設(shè)計(jì)原則，進(jìn)而運(yùn)用“制度分析與發(fā)展”（IAD）的框架分析大規(guī)模的“公共池塘資源”和其他公共事物治理問題，得出了許多有價(jià)值的結(jié)論。不過，“自主治理”的“成功”在許多案例中卻與生活水平低下、發(fā)展水平低相連，形成了“自治的悖論”，需要將資源環(huán)境可持續(xù)的目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展的其他目標(biāo)相權(quán)衡。另外，“自主治理”要求減少政府干預(yù)，與它本質(zhì)上只是國(guó)家治理的一種手段也形成了一個(gè)悖論。國(guó)家應(yīng)該綜合自身的發(fā)展目標(biāo)和所處的環(huán)境條件來(lái)決定“自主治理”的使用范圍，并在信息、技術(shù)、法庭體系等方面創(chuàng)造條件來(lái)幫助公民提高自治能力。準(zhǔn)確理解和正確運(yùn)用“自主治理”理論對(duì)于新時(shí)代提高我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞 奧斯特羅姆 公共事物 自主治理 悖論

基金項(xiàng)目：2018年度廣東省普通高校重點(diǎn)科研平臺(tái)和科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018WTSCX118）;廣州航海學(xué)院2018年度創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：F410410 “基于IAD框架的粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)金融合作與制度供給研究”階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：吳俊，廣州航海學(xué)院，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)理論、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：B5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.353

2019年是迄今唯一一位獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆獲得2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)10周年。奧斯特羅姆因?yàn)椤皩?duì)經(jīng)濟(jì)治理，尤其是對(duì)公共事物的治理的分析” 而獲得諾獎(jiǎng)。盡管她本人已于2012年告別人世，她提出的針對(duì)“公共池塘資源”（CPRs）進(jìn)行“自主治理”的方案，突破了通過政府或者私有化進(jìn)行單極治理的傳統(tǒng)思路，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理仍然富有啟發(fā)意義。準(zhǔn)確理解奧斯特羅姆的“自主治理”理論，有助于我們更好地理解黨中央制定的政策方針，不斷創(chuàng)新治理方式，提高治理能力。

一、“自主治理”的提出

奧斯特羅姆理論的提出，首先是起于對(duì)公共資源遭到破壞這一現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注，“幾乎每一周都有關(guān)于寶貴的自然資源遭受毀滅性破壞的重大新聞” 。而經(jīng)常用來(lái)為政府或市場(chǎng)解決方案提供根據(jù)的理論（主要是三個(gè)理論模型：“公地的悲劇”模型、囚徒困境博弈、奧爾森“集體行動(dòng)的邏輯”）不約而同地認(rèn)為個(gè)人從自身利益考慮，在涉及集體利益的行動(dòng)時(shí)，通常選擇做一個(gè)搭便車者。最后的結(jié)果就是“公共物品常常生產(chǎn)不足，公共資源則經(jīng)常是生產(chǎn)不足和消費(fèi)過度?！?而基于這些理論的政策方案則主張通過政府管理或者私有化來(lái)解決搭便車的問題，并把這兩個(gè)解決方案看成是解決問題的唯一方式。（由此產(chǎn)生了政府干預(yù)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩個(gè)派別，在資源治理領(lǐng)域，和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，爭(zhēng)論不休。）奧斯特羅姆通過大量案例分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的眾多成功案例恰恰表明除了以上兩種方案，還有一種介于兩者之間的方案，即“自主治理”，在很多時(shí)候去的了成功。比如：瑞士阿爾卑斯山的公共牧場(chǎng)管理、日本對(duì)公共森林和草地伐木及放牧的管理、美國(guó)東部近海漁業(yè)通過合作社的可持續(xù)管理、西班牙瓦倫西亞地區(qū)的復(fù)雜灌溉系統(tǒng)的管理等。相反，許多私有化和政府管理的結(jié)局卻走向了失敗，比如，在一些過渡經(jīng)濟(jì)體和非洲部分地區(qū)，由于缺乏保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本規(guī)范，將自然資源私有化的結(jié)果帶來(lái)了猖獗的腐敗;相反，在泰國(guó)、尼日爾、尼泊爾、印度等許多國(guó)家，原先集體所有的森林因?qū)嵭袊?guó)有化而造成了災(zāi)難性的影響。

不過，“自主治理”的實(shí)踐同樣有成功也有失敗。奧斯特羅姆認(rèn)為，有必要去研究那些成功治理背后的“制度細(xì)節(jié)”。奧斯特羅姆以“公共池塘資源”（CPRs）為起點(diǎn)來(lái)研究公共事物的治理問題。她總結(jié)出了那些成功的“自主治理”所共有的一些特征，包括：第一，應(yīng)該在使用規(guī)則中清晰地規(guī)定誰(shuí)有什么樣的權(quán)利，可以從公共池塘中獲取多少資源;第二，對(duì)于使用資源中存在的沖突，應(yīng)該有恰當(dāng)?shù)臎_突解決機(jī)制;第三，個(gè)人維護(hù)資源的責(zé)任，應(yīng)該同其在利益分配中的恰當(dāng)比例掛鉤;第四，監(jiān)督和懲罰應(yīng)該要么由資源的使用者自己來(lái)實(shí)施，要么是由對(duì)使用者負(fù)責(zé)的人來(lái)實(shí)施（這一原則讓人吃驚，因?yàn)橹暗挠^念是監(jiān)督和懲罰應(yīng)該由不偏不倚的“外部人”來(lái)實(shí)施）;第五，懲罰應(yīng)該分為不同的級(jí)別，對(duì)于初次違反規(guī)則者，應(yīng)該從輕處罰，對(duì)于重復(fù)違反者，應(yīng)該從重處罰;第六，如果決策過程是民主的，意味著大多數(shù)的使用者被允許參與規(guī)則的制定和修改，那么自主治理就更可能獲得成功;第七，資源使用者自我組織的權(quán)利是受到組織外部的政府當(dāng)局所清晰認(rèn)可的 ?？梢园堰@些特征看成是制度設(shè)計(jì)的原則。另外一些制度設(shè)計(jì)原則，在私有化或者政府直接管制的場(chǎng)合也適用，比如，監(jiān)管規(guī)則應(yīng)該盡可能地簡(jiǎn)單明了：在制定捕獵規(guī)則時(shí)，對(duì)捕獵月份進(jìn)行限制就比對(duì)捕獵數(shù)量進(jìn)行限制容易實(shí)施。奧斯特羅姆（2005）認(rèn)為，盡管以上的這些原則并不能為那些復(fù)雜的政策問題提供簡(jiǎn)便的解決方案，但只要能夠有意識(shí)地去運(yùn)用這些制度設(shè)計(jì)原則，“集體行動(dòng)及其監(jiān)管的問題在解決的時(shí)候，力量將大大增強(qiáng)”。

為了增強(qiáng)“自主治理”成功的可能性，需要相關(guān)利益方積極參與，并調(diào)節(jié)好他們之間的利益分配，才能形成大家愿意接受的制度。從制度供給的角度來(lái)看，一些有益的經(jīng)驗(yàn)是：第一，政府可以加強(qiáng)建立基礎(chǔ)性的制度設(shè)施（交流的論壇、法庭制度、界定邊界所需要的技術(shù)等），以減少地方制度供給的成本 ;第二，先進(jìn)行只需要低成本就能完成的規(guī)則變遷，將獲得的收益用來(lái)推進(jìn)需要更高成本的變遷，并以此方法，先解決初始問題，再解決比較困難的問題 ;第三，對(duì)于規(guī)模較大的公共池塘資源，按照“嵌套式組織”的原則有助于設(shè)計(jì)出合適的制度安排。所謂“嵌套式組織”是指把較大的組織單位建立在單位較小的原有組織的基礎(chǔ)上，“一旦組織了較小的單位，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建構(gòu)更大組織的成本就要大大低于在沒有任何基礎(chǔ)的前提下建構(gòu)組織的成本” ，“只在一個(gè)層級(jí)上建立規(guī)則而沒有在其他層級(jí)上的規(guī)則，就不會(huì)產(chǎn)生完整的、可長(zhǎng)期持續(xù)的制度”?；谏鐣?huì)心理學(xué)的一些研究成果，也能得出一些有價(jià)值的結(jié)論;第四，利用資源惡化指標(biāo)或者如果領(lǐng)導(dǎo)人能夠使人們相信“危機(jī)”迫近，則可以促使人們接受限制他們使用資源活動(dòng)的新規(guī)則，原因是“人們對(duì)潛在損失的重視程度要高于對(duì)潛在收益的重視程度”;第五，應(yīng)該在一系列相對(duì)糟糕的事件后改變規(guī)則，而不是在一系列相對(duì)好的年頭后展開，因?yàn)槿藗儭皩?duì)近期事件的重視程度往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)很久以前發(fā)生的事件的重視程度”;第六，應(yīng)該鼓勵(lì)有同樣問題的人們進(jìn)行溝通的制度安排，比如地區(qū)性協(xié)會(huì)等，因?yàn)椤霸谝?guī)則的任何變革都與大量不確定性相連的情況下，人們不太可能采用不熟悉的規(guī)則，而是樂于接受其他人已在相似環(huán)境中使用過并被證明效果較好的規(guī)則”，協(xié)會(huì)的成立有助于這種相互的學(xué)習(xí)和溝通;第七，在一套規(guī)則下，不同的子群體受到保護(hù)的利益不一定相等（如灌溉系統(tǒng)的上游和下游），對(duì)規(guī)則的評(píng)價(jià)也不相同，“各種規(guī)則都具有很強(qiáng)的分配效應(yīng)”，規(guī)則的制定應(yīng)該重視這種分配效應(yīng)。

總之，奧斯特羅姆認(rèn)為，私有化和政府管理在一些情境下確實(shí)是有效的，或者不可缺少的。但也存在很多場(chǎng)合，私有化和政府管理造成了公共資源治理的失敗。相反，“自主治理”在許多場(chǎng)景中體現(xiàn)了它的價(jià)值：“自主治理”的規(guī)則和程序通常是經(jīng)過長(zhǎng)期演化而來(lái)，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)治理時(shí)往往比人們想象得到的更勝任，而且更微妙。把各種影響自主治理的因素納入到“制度分析與發(fā)展”（IAD）的框架中，有助于具體問題具體分析，為資源治理找到合適的制度安排。

二、“自主治理”的擴(kuò)展

盡管奧斯特羅姆小心翼翼地把小規(guī)模的“公共池塘資源”當(dāng)做研究的起點(diǎn)，但更大規(guī)模的“公共池塘資源”的治理卻從未離開她的視線。在她看來(lái)，關(guān)于湖泊、草原、漁業(yè)和各種中小規(guī)模資源的應(yīng)用框架，如果應(yīng)用于氣候變化等跨地區(qū)或者全球性的公共事物，“應(yīng)該是可以的” 。不過，“在規(guī)模較大的公共池塘資源環(huán)境中，缺乏溝通、每個(gè)人都獨(dú)立行動(dòng)、沒有人注意單個(gè)人行動(dòng)的效應(yīng)，改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的成本就很高” ，這無(wú)疑是處理大規(guī)?！肮渤靥临Y源”問題需要面對(duì)的一個(gè)基本難題。

雖然難度更大，但并非沒有成功的案例。比如1987年旨在對(duì)消耗平流層臭氧的物質(zhì)（ODS）進(jìn)行監(jiān)管的《蒙特利爾議定書》，已經(jīng)促使平流層臭氧恢復(fù)，預(yù)計(jì)本世紀(jì)中后葉，將恢復(fù)到1980年以前的水平。又如，萊茵河曾被德國(guó)人羞愧地承認(rèn)“是一條工業(yè)之河”。1998年德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭、瑞士以及歐盟在鹿特丹簽署了《萊茵河國(guó)際公約》，結(jié)合萊茵河的水流、濱岸等特點(diǎn)，采取共同全面整治的方法，使整個(gè)萊茵河的生態(tài)系統(tǒng)逐步達(dá)到了可持續(xù)發(fā)展的水平。今天的萊茵河，成了世界上管理得最好的一條河之一，是人與河流建立和諧關(guān)系非常成功的一條河。德國(guó)人對(duì)萊茵河的重新評(píng)價(jià)是“萊茵河河水如今好得令人驚訝”。這些保護(hù)全球性或者地區(qū)性公共事物的努力被廣泛認(rèn)為是成功的榜樣。不過，也有一些努力暫時(shí)還沒有看到效果，比如在減少溫室氣體排放方面。

由于大規(guī)模公共事物治理問題面臨更多的社會(huì)背景，構(gòu)成巨大的影響因素，奧斯特羅姆試圖借用“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)”的分析框架來(lái)分析這類更為復(fù)雜的問題，她發(fā)現(xiàn)，隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步等，將對(duì)原有治理良好的制度形成沖擊，人們也會(huì)想出辦法來(lái)逃避原有規(guī)則的約束，因此，有必要把對(duì)公共事物的治理看成是一個(gè)“奮斗過程”，一場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展“并駕齊驅(qū)的賽跑” 。

在她看來(lái)，對(duì)于復(fù)雜的公共事物治理，“沒有一種單獨(dú)的寬泛的所有權(quán)類型——政府所有、私有或社群擁有在阻止資源惡化方面可以總是成功或者注定失敗，許多國(guó)家的森林資源各自不同的治理方式和最終結(jié)局證實(shí)了這一點(diǎn)” 。應(yīng)當(dāng)妥善運(yùn)用不同的治理工具，將它們進(jìn)行“修改和組合”，尤其要重視“自主治理”的優(yōu)點(diǎn)，加以利用。

鑒于大規(guī)模資源系統(tǒng)的復(fù)雜性，以及不同資源部門的差異、各地文化的差異等因素，“適應(yīng)性治理”是有效治理的必然要求。奧斯特羅姆認(rèn)為，與小規(guī)模的“公共池塘資源”的治理相比，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)中的適應(yīng)性治理還需要在設(shè)計(jì)制度時(shí)在以下方面有更深入的考慮：

其一，提供信息。信息要與環(huán)境事件和決策需要相一致，不能僅僅搜集總體信息而忽略了具有個(gè)性的本地信息;信息在時(shí)間、內(nèi)容及形式上要與決策者要求相一致，比如利用一些簡(jiǎn)化的指標(biāo)來(lái)為決策提供信號(hào)，避免過于復(fù)雜的描述方式，增加使用者吸收信息的負(fù)擔(dān);有效治理還需要提供關(guān)于不確定性的類型和大小的信息、個(gè)體和社會(huì)的價(jià)值及其對(duì)不同后果的評(píng)價(jià)的信息等。

其二，處理沖突。相關(guān)利益方之間如果在權(quán)力和價(jià)值上有巨大差異，在進(jìn)行與環(huán)境有關(guān)制度的選擇時(shí)，就內(nèi)生了沖突的可能性。在涉及大規(guī)模公共資源治理時(shí)，這個(gè)問題更加明顯。不過，“如果沖突并沒有逐步升級(jí)到機(jī)制無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的程度，是能夠觸發(fā)學(xué)習(xí)與改變的” 。建立交流的平臺(tái)，方便有潛在沖突的各方對(duì)決策進(jìn)行協(xié)商，或者允許工程師、資源服務(wù)部門、本地土地?fù)碛姓?、環(huán)保組織、多個(gè)學(xué)科的學(xué)者等有關(guān)各方為廣泛的參與過程提供結(jié)構(gòu)性的投入，進(jìn)行密集的互動(dòng)和討論，一旦達(dá)成一致，最后的政策與最初的政策相比，存在的沖突會(huì)少得多。

奧斯特羅姆本人也主張從“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)”的角度來(lái)討論社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的互動(dòng)，并認(rèn)為“自主治理”同其他手段一樣，不是“萬(wàn)能藥”，建議將“自主治理”與私有化和政府管理的各種手段結(jié)合使用，這是和那些斷章取義，僅僅依據(jù)對(duì)字面意義的理解過分推崇“自主治理”的主張有區(qū)別的。國(guó)家可以著力培養(yǎng)公民的“自主治理”的意識(shí)，在環(huán)境比較穩(wěn)定、監(jiān)管容易進(jìn)行、信息暢通、當(dāng)事人參與積極性高的地方，賦予社會(huì)“自主治理”的權(quán)力;在另外一些條件不夠成熟的地方，通過創(chuàng)建交流平臺(tái)、提供關(guān)鍵信息和技術(shù)等方式，來(lái)降低“自主治理”的成本，并有步驟地使政府從治理主體中淡出，或者以觀察員的身份參與治理活動(dòng);還有一些地方，難以實(shí)現(xiàn)“自主治理”的，應(yīng)該考慮采取其它的治理方式。比如，最近幾年，隨著移動(dòng)通訊技術(shù)的發(fā)展，很多城市居民小區(qū)通過QQ群、微信群來(lái)對(duì)居住小區(qū)的治安、環(huán)境等公共事物進(jìn)行即時(shí)的交流，成立業(yè)主大會(huì)來(lái)與物業(yè)管理公司和開發(fā)商交涉，自主治理的范圍和程度正在得到加強(qiáng)，“自主治理”觀念深入人心，這也是奧斯特羅姆去世前對(duì)于中國(guó)的公共事物治理頗為感興趣的一個(gè)領(lǐng)域。 相比而言，城中村人口流動(dòng)大，居住者對(duì)于公共事物參與的積極性不高，自主治理就相對(duì)困難，需要依靠有直接經(jīng)濟(jì)利益的本地農(nóng)戶來(lái)進(jìn)行治理，這里所采用的制度，更接近于私有化的方案?？傊?，因時(shí)、因地制宜并與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相一致應(yīng)該成為環(huán)境資源治理制度選擇時(shí)考慮的首要問題。

“自主治理”從字面上看，隱含了減少政府干預(yù)的意思，但它在奧斯特羅姆學(xué)說中的定位又只是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種手段，是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的方式，對(duì)這一手段的使用范圍、使用程度，要取決于國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和所處的環(huán)境條件。這種既是“自主”，又不是“自主”的矛盾，構(gòu)成了“自主治理”的第三個(gè)悖論。從經(jīng)濟(jì)自由主義的立場(chǎng)來(lái)看，“自主治理”或許代表一種方向，從局部的“自主治理”可以擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)的“自主治理”，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“自主治理”可以擴(kuò)展到政治上的“自主治理”。國(guó)家的力量越來(lái)越小，社會(huì)的力量越來(lái)越大，最終可以讓社會(huì)從國(guó)家這只利維坦的“魔爪”中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面的“自主治理”。盡管他們努力把奧斯特羅姆的學(xué)說納入經(jīng)濟(jì)自由主義的陣營(yíng)，聲稱“奧斯特羅姆精心雕繪的許多智力內(nèi)容完全帶有最基本的古典自由主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)” ，但奧斯特羅姆本人卻一直避免被貼上“粗俗的意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽”。在她看來(lái)，政府、私人和社區(qū)控制在某些情況下都能起到作用，如果有人想要她為“社區(qū)系統(tǒng)總是最有效的”進(jìn)行辯護(hù)，她“不會(huì)陷入他們的圈套” 。任何治理方式都不是萬(wàn)能藥，在“自主治理”和“私有化”都無(wú)效時(shí)，同樣需要政府來(lái)進(jìn)行管理。實(shí)踐證明，政府通過直接管制、征稅或補(bǔ)貼、可交易的環(huán)境許可權(quán)制度等方式，在不同的場(chǎng)合都能發(fā)揮它們的作用。在大規(guī)模的治理中，往往需要自主治理、私有化和政府管理的某種結(jié)合。

即便是單獨(dú)使用“自主治理”這一工具時(shí)，政府的作用也往往不可忽視：比如，奧斯特羅姆在研究南加州水資源的治理問題時(shí)，意識(shí)到“我很懷疑，如果美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和加利福尼亞州自然資源部沒有提供專業(yè)的信息服務(wù)……地下抽水者是否能對(duì)所設(shè)計(jì)的制度創(chuàng)新進(jìn)行縝密的安排…...政府機(jī)構(gòu)有關(guān)南加州地質(zhì)結(jié)構(gòu)的大量信息都是現(xiàn)成的” 。政府在必要的信息、一定的技術(shù)、交流的平臺(tái)、公正的法庭程序等方面，都可以為“自主治理”提供必要的硬軟件和制度基礎(chǔ)設(shè)施，降低“自主治理”的成本。在這一過程中，“冷漠型的政治體制”和“促進(jìn)型的政治體制”帶來(lái)的治理效果往往是不一樣的。

不過，值得警惕的是，如果先入為主地認(rèn)為某種公共資源的治理必須要由政府來(lái)提供，即便政治體制可以歸入“促進(jìn)型體制”，也可能會(huì)帶來(lái)某種風(fēng)險(xiǎn)：“一旦國(guó)家或地區(qū)政府的官員表示要把解決公共池塘資源問題作為他們的責(zé)任，尚未建立地方制度的當(dāng)?shù)卣加谜弑銜?huì)等待政府來(lái)解決他們的問題”，一些當(dāng)?shù)氐馁Y源占用者就有動(dòng)機(jī)去引導(dǎo)官員，創(chuàng)造出一種使一些人比另一些人境況更好的安排?！澳切碛心芟蛲獠抗賳T充分表達(dá)自己立場(chǎng)的資源的人，便最有可能贏得最有利于他們的規(guī)則（或例外解決辦法）” 另外，來(lái)自官員制定的規(guī)則，不容易根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各地情況的不同而進(jìn)行調(diào)整。由于不是出于自愿，有一些規(guī)則就會(huì)由于得不到自覺的遵守而流于形式。如果政治體制是一個(gè)腐敗的集權(quán)體制，官員不是正直的，“那么制度供給問題會(huì)變得更加困難”。 因此，在實(shí)踐當(dāng)中，既要積極發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和改善政府的治理方式，又要尊重社會(huì)的原創(chuàng)精神，為更多的“自主治理”創(chuàng)造條件，才能實(shí)現(xiàn)最好的治理。

中共中央在在十八屆三中全會(huì)中，將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)。十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出在2035年前基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。深入研究奧斯特羅姆的“自主治理”理論，努力提高公民的自治能力，在技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)變遷的大背景下，綜合運(yùn)用多種治理方式，形成國(guó)家、社會(huì)和公民共同治理的合力，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

注釋：

http：//www.nobelprize.org/nobel_prizes/economic-sciences/laureates/2009/.

埃莉諾·奧斯特羅姆.公共資源的未來(lái)：超越市場(chǎng)失靈和政府管制[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：26，47，12，36.

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