洪一軒 黃文強(qiáng)

[摘? ? 要] 海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提出為海南與東盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響和機(jī)遇。海南FTZ成為中國(guó)-東盟FTA的“試驗(yàn)田”，中國(guó)-東盟FTA則是海南FTZ的“風(fēng)向標(biāo)”。文章具體分析海南FTZ與中國(guó)-東盟FTA的“雙自聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在此基礎(chǔ)上結(jié)合海南省最新出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)海南與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 海南FTZ;中國(guó)-東盟FTA;雙自聯(lián)動(dòng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 046

[中圖分類號(hào)] TP311;F49? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）15- 0102- 02

1? ? ? 引? ? 言

2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

海南地處海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，自古以來(lái)就與東南亞國(guó)家貿(mào)易往來(lái)頻繁。東南亞作為“一帶一路”的重要區(qū)域之一，東盟則是“一帶一路”的重要合作伙伴。因此，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必定會(huì)為“一帶一路”產(chǎn)生重要的積極作用。海南因其特殊的歷史、區(qū)位、政策、交通、外交、人文、生態(tài)、資源條件，決定了海南在推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中具有非常重要的地位和作用。如果說(shuō)21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)起到戰(zhàn)略支撐作用，那么海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)無(wú)疑是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇，也為海南在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)中奠定了不可替代的重要作用。

本文試圖通過(guò)分析海南FTZ與中國(guó)-東盟FTA的“雙自聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合海南省最新出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)海南與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展提出對(duì)策建議。

2? ? ? 海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)

2.1? ?海南FTZ

FTZ（Free Trade Zone）是指根據(jù)國(guó)家的開放政策自主設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)，在我國(guó)也稱自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在本文稱作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年4月14日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確提出，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)我國(guó)打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略基地，建設(shè)面向太平洋、印度洋的重要對(duì)外開放門戶，都將起到重大的作用。

2.2? ?中國(guó)-東盟FTA

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)是指在中國(guó)與東盟10國(guó)之間構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)，即“10+1”。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。

自中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，海南利用自身的優(yōu)勢(shì)，采取各種方式發(fā)展與東盟的貿(mào)易合作關(guān)系，在官方往來(lái)、貿(mào)易投資及旅游領(lǐng)域都取得不少成果。海南先后與印尼巴厘省、泰國(guó)普吉府、越南廣寧省和菲律賓宿務(wù)省建立友好省關(guān)系，且互訪密切。但也要清醒地看到，在發(fā)展與東盟的貿(mào)易合作中，廣西、廣東、云南三省區(qū)走在了前列。

2.3? ?海南FTZ與中國(guó)-東盟FTA的區(qū)別和聯(lián)系

海南FTZ是“自主式開放”，中國(guó)-東盟FTA是“協(xié)定式開放”，兩者存在本質(zhì)差別，但同時(shí)又存在相互促進(jìn)機(jī)制。

海南是中國(guó)與東盟國(guó)家海域相連最長(zhǎng)、海上運(yùn)輸通道最便捷的省份，是中國(guó)和東盟建立合作的前沿。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于海南充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大與東盟的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易;有利于進(jìn)一步帶動(dòng)和加強(qiáng)與東盟的投資、科技、能源、農(nóng)業(yè)、信息、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等的全面合作和發(fā)展。

3? ? ? “雙自聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的探究

有著本質(zhì)差別的“自主式開放”的海南FTZ和“協(xié)定式開放”的中國(guó)-東盟FTA，在一定程度上存在相互促進(jìn)機(jī)制。保持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與FTA在發(fā)展目標(biāo)、舉措和推動(dòng)機(jī)制上的諧調(diào)一致，有效建立“雙自聯(lián)動(dòng)”的組織與推動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成和完善。

3.1? ?海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的“試驗(yàn)田”

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)。先行先試、大膽探索，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要職責(zé)，目的是探索改革開放的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為全國(guó)改革開放探路開路。以“制度創(chuàng)新”為核心的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的各種政策提供了寶貴的“試驗(yàn)田”。

中央12號(hào)文件中提到，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)落戶海南;支持在海南設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái)，推動(dòng)瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。此外，利用海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)，打造離岸金融中心，支持東盟各國(guó)在海南設(shè)立大使館等，這些制度試驗(yàn)和平臺(tái)建設(shè)為推進(jìn)中國(guó)-東盟FTA戰(zhàn)略創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)制度條件和平臺(tái)。目前中韓自貿(mào)協(xié)定已包含有威海和仁川作為示范區(qū)的內(nèi)容，并寫入?yún)f(xié)定文本，具有較強(qiáng)的區(qū)域性和國(guó)際性。建議將這種模式推廣延伸至海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在中國(guó)東盟FTA中的早期收獲或階段性貨物貿(mào)易零關(guān)稅的項(xiàng)目，可超前在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，充分發(fā)揮海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”優(yōu)勢(shì)。

3.2? ?中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“風(fēng)向標(biāo)”

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的“試驗(yàn)田”，那么中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)便是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。

雖然海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方案形成和任務(wù)措施維度的確定是“自下而上”的，但在政策推動(dòng)方面是由國(guó)家部委和“一行三會(huì)”發(fā)揮實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)作用，因此推動(dòng)機(jī)制的形成到貫徹實(shí)施過(guò)程是“自上而下”的。所以，中國(guó)-東盟FTA實(shí)施步驟和談判目標(biāo)的設(shè)定，要充分考慮海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的進(jìn)展與效果。加強(qiáng)海南FTZ與中國(guó)東盟FTA政策協(xié)同和戰(zhàn)略協(xié)同，只有當(dāng)“風(fēng)向標(biāo)”與海南FTZ建設(shè)步伐和方向一致時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)二者更好的互促發(fā)展。

針對(duì)中國(guó)東盟FTA對(duì)于海南FTZ的“風(fēng)向標(biāo)”作用，商務(wù)部國(guó)際司和外資司可共同建立“自貿(mào)區(qū)政策溝通機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)開放政策制定和實(shí)施的協(xié)同一致，定期通報(bào)“雙自”進(jìn)展、重大動(dòng)向和變化趨勢(shì)，向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理當(dāng)局、國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行有關(guān)政策的宣講、培訓(xùn)。真正實(shí)現(xiàn)海南FTZ與中國(guó)東盟FTA雙自聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展。

4? ? ? 對(duì)策建議

4.1? ?旅游服務(wù)

旅游服務(wù)是海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最具特色的重要領(lǐng)域。海南自2010年來(lái)建設(shè)國(guó)際旅游島，具備著與內(nèi)陸其他省份自貿(mào)區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)特色。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不以加工制造、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)，而以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，因此，旅游服務(wù)優(yōu)勢(shì)也是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的不同之處。

隨著“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”、“大三亞”等戰(zhàn)略的提出，海南島要積極建設(shè)國(guó)際郵輪母港及國(guó)際游艇基地，開通環(huán)南中國(guó)海國(guó)家和地區(qū)豪華郵輪旅游，逐漸發(fā)展郵輪、游艇等高端旅游新市場(chǎng)，大力推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化。

4.2? ?會(huì)議展覽服務(wù)業(yè)

海南博鰲是博鰲亞洲論壇的永久會(huì)址，同時(shí)博鰲亞洲論壇也是第一個(gè)把總部設(shè)在中國(guó)的國(guó)際會(huì)議組織。海南要充分發(fā)揮“博鰲亞洲論壇”效應(yīng)，積極探索和發(fā)展新的具有亞洲特色的區(qū)域合作形式，以“博鰲亞洲論壇”永久會(huì)址為基礎(chǔ)，建立國(guó)際旅游論壇、會(huì)展中心、航天高峰論壇，舉辦中國(guó)（海南）國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)、世界小姐大賽等大型品牌性的會(huì)議、賽事、展覽，形成一系列的以旅游、房地產(chǎn)、金融、海洋文化、體育、生態(tài)、航天等為主題的世界峰會(huì)，在建設(shè)國(guó)際旅游島的同時(shí)把海南建成南中國(guó)海區(qū)域的國(guó)際會(huì)展島。

4.3? ?經(jīng)濟(jì)合作

海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為海南省與東盟多邊貿(mào)易帶來(lái)了巨大機(jī)遇。在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，海南省與東盟國(guó)家的貿(mào)易更加便利化，生產(chǎn)要素和資源要素的流動(dòng)將因競(jìng)爭(zhēng)自由化而不斷加快。海南一定要加強(qiáng)與東盟地區(qū)在各方面的經(jīng)貿(mào)合作，提高對(duì)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的重大意義的認(rèn)識(shí)，把握好自由貿(mào)易區(qū)關(guān)于投資和貿(mào)易的政策，抓住機(jī)遇，真正把海南建設(shè)成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿基地，推進(jìn)海南省與東盟多邊貿(mào)易的順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展。使海南成為東盟經(jīng)濟(jì)圈中舉足輕重的區(qū)域成員，在實(shí)現(xiàn)南海區(qū)域的和平、穩(wěn)定的發(fā)展中成長(zhǎng)為一個(gè)新的世界級(jí)區(qū)域。

4.4? ?國(guó)際購(gòu)物中心

中央12號(hào)文提出，海南自貿(mào)區(qū)要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額。

2018年4月27日，海南省政府與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)簽訂全面深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。阿里巴巴成為海南省引入的首個(gè)戰(zhàn)略級(jí)合作企業(yè)，將參與海南島數(shù)字港整體建設(shè)。借助海南島數(shù)字港整體建設(shè)帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，海南應(yīng)加快物流信息網(wǎng)絡(luò)形成，在南海區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)，打造聯(lián)動(dòng)輻射功能及流通功能極強(qiáng)的內(nèi)地和東盟商品集散市場(chǎng)，構(gòu)建“物聚海南，匯散天下”的營(yíng)銷購(gòu)物天堂，成為帶動(dòng)?xùn)|南亞和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

4.5? ?搭建國(guó)際化平臺(tái)

通過(guò)“雙自聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制作用，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為基地，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和教育、文化等領(lǐng)域的合作和能力建設(shè)空間極大。借鑒中韓自貿(mào)協(xié)定將威海和仁川作為示范區(qū)并寫入?yún)f(xié)定文本的舉措，根據(jù)海南自身地緣和熱帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同中國(guó)-東盟FTA國(guó)家的特定城市和區(qū)域建立示范區(qū)，盡快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建起針對(duì)不同國(guó)家、不同領(lǐng)域的合作平臺(tái)，使海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正成為國(guó)際合作平臺(tái)。

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