吳偉強

“科技之治”是《中共杭州市委關(guān)于高水平推進杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》中提出的“善治六策”之一。“全面提升城市治理數(shù)字化水平”完全符合城市治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

在數(shù)字時代，政府、社會和個人之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，資源匯聚更多依賴數(shù)字途徑，城市治理參與者更多來自數(shù)字途徑。政府務(wù)必用最新的科學(xué)技術(shù)和更具包容性的制度安排，來處理越來越多來自數(shù)字化途徑的參與者的關(guān)系。

“指尖上的行政服務(wù)中心”讓“最多跑一次”全面數(shù)字化

政府改革的基本趨勢是政府職能和管理模式向服務(wù)轉(zhuǎn)變，重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，以實現(xiàn)廣泛的公共利益。方法之一就是“集中”辦公、“一站式”辦公，避免公民在不同政府部門間來回奔波，只要在單一的實體機構(gòu)就能完成他（她）所需辦理的全部事項。達成這一目的的最佳做法是，以數(shù)字化技術(shù)，打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合政府全部的部門、人員和其它資源，以“單一的界面”為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。

“最多跑一次”改革以來，杭州市各大行政機構(gòu)通過數(shù)字技術(shù)重新整合、協(xié)同碎片化的決策單元，消除管理和服務(wù)的各種縫隙，以“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿甚至不跑腿，市民的獲得感大幅度提升。為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，杭州市委提出打造“移動辦事之城”，運用區(qū)塊鏈的理念和技術(shù)，探索打造“指尖上的行政服務(wù)中心”。這一舉措，將“一窗受理”這一物理性的“單一界面”躍遷為基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬化界面，政府不受時間和地點的限制，為公眾、企業(yè)和社會組織提供24小時的公共服務(wù)。這是最理想的“一站式”辦公和服務(wù)。更為重要的是，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有助于消除“孤島型”的舊有政務(wù)處理模式，幫助政府各部門間跨越時間與空間，實現(xiàn)協(xié)同合作，為公眾提供較高層次的服務(wù)。

“城市大腦”對“多層次城市治理”實施數(shù)字化重構(gòu)

杭州向來有“多方參與、共同治理”的傳統(tǒng)，長期堅持“四問四權(quán)”“民主促民生”“四界聯(lián)動”的做法，使得杭州快速發(fā)展成為一個區(qū)域“增長極”城市。黨的十九屆四中全會提出要“推進社會治理制度建設(shè)，需要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。如何在“社會治理共同體”語境下進一步提升杭州城市治理能力和水平，是一個重大命題。

城市治理中的“資源依賴原則”表明，現(xiàn)代城市是高度開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市政府勢必尋求非政府行為者提供資源以增強治理能力。城市治理因而表現(xiàn)為城市政府、非政府部門和市民個體共同協(xié)作推進城市可持續(xù)發(fā)展的過程。治理要解決的核心問題之一，是引導(dǎo)公眾積極參與城市治理的實施和運作?！岸喾絽⑴c”就意味著治理的“多層次”，產(chǎn)生了許多新的治理關(guān)系，使得公共治理變得更加復(fù)雜，建立一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動以實現(xiàn)預(yù)期利益的“共同治理”模式就尤為重要。利益相關(guān)者在垂直和水平方向上的整合程度和互動方式都直接影響政策產(chǎn)出，唯有對治理過程中組織間和組織各子系統(tǒng)間的協(xié)同性與規(guī)則制定的同一性作出結(jié)構(gòu)性安排，協(xié)調(diào)各方利益，政府與外部行為者才能在制定和執(zhí)行政策過程中形成合力。

城市大腦“是運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)建構(gòu)的智能平臺，匯集政府、企業(yè)和社會等數(shù)據(jù)，進行融合計算，感知城市生命體征，對城市進行全城的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮和科學(xué)治理。”杭州利用人工智能治理城市，成績斐然，具有強烈的數(shù)字治理驅(qū)動城市治理模式轉(zhuǎn)型的含義。

以整體治理取代分散管理。城市大腦把每個管理或服務(wù)主體分散化的數(shù)據(jù)接入到城市大腦這一中樞系統(tǒng)后產(chǎn)生交互和協(xié)同，可以對整個城市進行全局實時分析，自動調(diào)配公共資源，支撐城市運行。實現(xiàn)了以服務(wù)為目標(biāo)，利用數(shù)字技術(shù)整合分散化的公共服務(wù)，再將公共服務(wù)嵌入到治理結(jié)構(gòu)，圍繞不同用戶群以“端到端”的流程再造靈活而有彈性的政府治理結(jié)構(gòu)，建立一站式流程。

從多頭管理轉(zhuǎn)向分層治理。為發(fā)揮城市大腦的全局性和整體性治理能力，首先建立統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機構(gòu)，并突出其權(quán)威性。2016年12月，杭州市委市政府成立了由省委常委、市委書記任組長，五位市委常委任副組長的“城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，整合了建委、公安、財政等十個部門，匯聚政府、企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研各方力量，形成合力。杭州市政府專門成立了市數(shù)據(jù)資源管理局，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸集和資源統(tǒng)籌等，以數(shù)據(jù)“無條件歸集，有條件使用”為原則，著力消除信息孤島、信息壁壘。其次，針對特定任務(wù)，政府與阿里云、富士康、依圖科技、數(shù)夢工場等13家高新企業(yè)、浙大等高校組成工作專班，開展日常研發(fā)工作。以這種相對分散和靈活的臨時性組織，實現(xiàn)政府和非政府主體之間的合作。

消除治理層次的邊界隔閡。城市大腦基于數(shù)據(jù)技術(shù)的集成服務(wù)推動力迅速擴展，集成了11個城市治理系統(tǒng)（警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)建、房管、應(yīng)急、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基層治理）和48個應(yīng)用場景。圍繞用戶需求進行公共服務(wù)的重組，重新設(shè)計服務(wù)并消除重復(fù)的服務(wù)交付鏈。實施“政府云”支持下的以用戶為中心的機構(gòu)重組和一站式流程，社會保障、稅收、醫(yī)療等服務(wù)紛紛納入云系統(tǒng)并與“公民帳戶”直接連接，政府與公民的交付鏈不斷擴展。建立基于城市大腦的“指尖上的行政服務(wù)中心”，本質(zhì)上就是“去中介化”，采用公共服務(wù)交易和互動的“默認(rèn)數(shù)字化”模式，通過授權(quán)數(shù)字交互，朝著零接觸交易邁進，并推動著實行同等管理（“自己動手做”）的治理。

“區(qū)塊鏈”支持“全國數(shù)字治理第一城”

杭州建設(shè)“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”和“移動辦事之城”的成績斐然。以城市大腦為代表的數(shù)字治理模式為尋找有效治理結(jié)構(gòu)和治理方法提供了政策工具和技術(shù)手段，減少了傳統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了雙向信息流的環(huán)境。這一實踐是對傳統(tǒng)的公共行政和管理的根本改變。

但需要指出的是，數(shù)據(jù)治理也會引發(fā)新的問題。由于分布式系統(tǒng)不斷擴展，去中介化態(tài)勢加劇，如何確保對互動平臺中政府“點對點”連接無數(shù)分散化的公民需求作出及時性反應(yīng)，是對政府的嚴(yán)峻考驗。尤為重要的是，如何規(guī)避虛擬網(wǎng)絡(luò)的各種風(fēng)險，使具有多個治理級別的復(fù)雜系統(tǒng)確保每個人對自己的行為負(fù)責(zé)，政府必須探索新的治理方法。鑒于此，杭州的城市數(shù)字治理系統(tǒng)必須保持高度的可擴展性和彈性，隨時接納并應(yīng)用最新數(shù)字技術(shù)。

區(qū)塊鏈技術(shù)，以其分布式分類記賬技術(shù)消除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中典型的重復(fù)工作，記錄的不可篡改確保交易的可追溯性，以智能合約技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)信用和責(zé)任制來規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，同時加快交易速度，節(jié)約成本。因此，運用區(qū)塊鏈的理念和技術(shù)，能較好解決城市數(shù)據(jù)治理中的反應(yīng)及時性和風(fēng)險控制問題，同時能提高運營能力和質(zhì)量，強化各方的透明度，重塑各種流程。除此之外，運用區(qū)塊鏈技術(shù)可極大擴展城市數(shù)字治理領(lǐng)域，為解決一些長期困擾城市和市民的問題提供技術(shù)方案，如產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全保障、垃圾分類績效檢驗等。

秉承杭州“多方參與，共同治理”的傳統(tǒng)，立足“城市大腦”和“移動辦事之城”的優(yōu)勢，充分利用最新的區(qū)塊鏈技術(shù)，優(yōu)化城市治理結(jié)構(gòu)和治理方法，織就指尖上無所不包、無處不在、無時不有的“感知網(wǎng)”，打造“指尖上的行政服務(wù)中心”，讓杭州成為“全國數(shù)字治理第一城”，不僅可以讓生活工作在杭州的人們持續(xù)享受數(shù)字時代的紅利，更是為建設(shè)“社會治理共同體”作出杭州貢獻，提供杭州樣本。

作者系浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任、教授，杭州市決咨委委員