張欣

[摘? 要]黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為國(guó)家戰(zhàn)略工程，其決心之大、力度之強(qiáng)、成效之顯著贏得了廣泛贊譽(yù)。黨的十九大報(bào)告中明確了污染防治的新目標(biāo)、新任務(wù)以及新要求，提出了要在實(shí)踐中探索創(chuàng)新變化，致力于將環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策落實(shí)到實(shí)處，從而開創(chuàng)新時(shí)代污染防治新局面。同時(shí)，在全國(guó)上下共同努力下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效并獲得了階段性成功。但環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)并沒有勝利的終點(diǎn)，只有不懈努力，將問題意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)在實(shí)踐中有效呈現(xiàn)，才能助推打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]污染防治;攻堅(jiān)戰(zhàn);四個(gè)意識(shí)

[中圖分類號(hào)]D261? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）07-0047-06

環(huán)境問題是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的攔路虎，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不得不面臨的挑戰(zhàn)，是我們應(yīng)為下一代考慮的永續(xù)性問題。改革開放以來，我國(guó)雖然取得了可喜的經(jīng)濟(jì)成就，但也造成了環(huán)境不同程度的破壞，因此，新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要建立在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，需要建立在綠水青山的基礎(chǔ)上，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要在污染防治過程中堅(jiān)持以問題意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)為導(dǎo)向，在實(shí)踐中貫徹四個(gè)意識(shí)，有效地打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、問題意識(shí)

污染防治的關(guān)鍵是發(fā)掘核心問題，根據(jù)問題原因制定針對(duì)性解決對(duì)策。由此可見，具備問題意識(shí)意味著擁有了以問題為導(dǎo)向的治理思維，意味著掌握了打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。

1.強(qiáng)化問題意識(shí)，聚焦突出問題。污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性民生工程，既關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)治久安，又與人民群眾生活息息相關(guān)。中國(guó)廣闊的國(guó)土面積增加了生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生的概率與頻率，造成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)困難重重。但面對(duì)種類繁多的環(huán)境問題我們要運(yùn)用哲學(xué)觀點(diǎn)分析現(xiàn)狀，要借助兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一找準(zhǔn)污染防治突出問題并加以解決，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染防治的戰(zhàn)略性部署。

目前，污染防治需要集中解決“大氣、水和土壤污染”三大方面問題。其中每一個(gè)方面又包含了若干問題，如水污染防治中的黑臭水體問題、重污染河流問題、水源地保護(hù)問題等。這些問題反映了污染防治的緊迫性和重要性，突出的環(huán)境問題更是人民群眾亟待解決的關(guān)鍵問題。由于環(huán)境污染屬于民生問題，解決了突出問題就是解決了矛盾沖突點(diǎn)，就是鞏固了政府與群眾之間的關(guān)系，鞏固了政府在人民群眾心中的良好形象，而聚焦突出問題能夠提升治理效率，從而以“牽牛要牽牛鼻子”的工作原則捋順工作脈絡(luò)，明確工作內(nèi)容的主次方面，將浩大的污染防治工程化繁為簡(jiǎn)，逐一解決[1]。

2.強(qiáng)化問題意識(shí)，深挖問題成因?；谡軐W(xué)觀點(diǎn)中“原因與結(jié)果”的理論，任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都存在一定的原因與結(jié)果，在污染防治領(lǐng)域此道理同樣適用。目前，一些地區(qū)污染防治效果不明顯的重要原因在于并沒有深挖問題本源，并沒有從根源分析問題，從而產(chǎn)生了“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。例如，某些地區(qū)治理水源污染的方式是在河道上蓋了蓋子，認(rèn)為只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不見，污染就不存在。這種啼笑皆非的治理手段不但無法有效解決問題，反而引發(fā)群眾的負(fù)面情緒，造成人民群眾越來越不信任政府。[2]

因此，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要具有問題意識(shí)，具有對(duì)于問題本源一針見血的分析能力，從根本上抓準(zhǔn)問題癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染問題的根本性治理。例如，2008年開始執(zhí)行的“限塑令”之所以沒有取得理想的治理結(jié)果根本原因并不是違法生產(chǎn)企業(yè)的原因，而是人民群眾缺乏科學(xué)的生活習(xí)慣以及充足的可替代品，造成“白色垃圾”屢禁不止，造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)越來越艱巨。

由此可見，深挖問題原因具有事半功倍的效果。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的能力，將污染防治中遇到的各種問題上升到理論高度，整合問題并總結(jié)規(guī)律，從而為其他地區(qū)污染防治提供“他山之石”。同時(shí)積極調(diào)動(dòng)其他治理主體的力量，如邀請(qǐng)專家學(xué)者研討環(huán)境污染問題，召開聯(lián)席會(huì)議討論環(huán)境污染成因，借助新聞媒介以集思廣益之法創(chuàng)新污染防治之道，最終從根本上消滅環(huán)境污染。[3]

3.強(qiáng)化問題意識(shí)，防范問題反復(fù)。黨的十八大以來，我們下大力氣整治環(huán)境并取得了可喜的成果，但從整體上看環(huán)境資源的承載力已經(jīng)達(dá)到極限且長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題處于積重難返的情況。由此可見，環(huán)境問題已經(jīng)上升為民生問題和政治問題，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)必須要解決的關(guān)鍵問題。一方面，我們要下大力氣整治環(huán)境污染問題;另一方面，不能讓已經(jīng)解決了的環(huán)境問題再出現(xiàn)反復(fù)情況。

污染防治問題的解決不能一蹴而就，需要建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制，其中重要一環(huán)在于防治問題的反復(fù)出現(xiàn)。當(dāng)已經(jīng)解決了的問題再次出現(xiàn)時(shí)必然會(huì)造成更強(qiáng)烈的反彈，從而產(chǎn)生更為嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象。因此，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要具備防范問題反復(fù)的意識(shí)。2015年以來，中央環(huán)保督察組針對(duì)各地的污染防治問題加大監(jiān)管與督促力度，并進(jìn)行了多次“回頭看”的督查巡視，督促各地從根源上解決好環(huán)境問題。近些年來，中央環(huán)保督察組的各項(xiàng)舉措獲得了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊”的良好效果。[4]

防范污染防治問題的反復(fù)，其根源在于建立科學(xué)合理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。一方面，舉全國(guó)之力監(jiān)督環(huán)境違法行為，保衛(wèi)污染防治取得的成果，將所有阻礙和破壞環(huán)境的行為扼殺在萌芽之中;另一方面，以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系調(diào)動(dòng)參與污染防治人員的積極性，在環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)民生問題之間構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過“一把手”負(fù)責(zé)制將環(huán)保責(zé)任層層落實(shí)，從而避免污染防治中出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象而無人承擔(dān)責(zé)任。再現(xiàn)青山綠水既需要我們擁有一個(gè)環(huán)保之心，更需要我們長(zhǎng)期保護(hù)污染防治的勝利成果，避免問題的反復(fù)出現(xiàn)。

二、擔(dān)當(dāng)意識(shí)

生態(tài)問題已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展的民生問題，但從根本上來講是關(guān)系黨的執(zhí)政成效和民心向背的政治問題。打好、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，需要將為人民服務(wù)宗旨貫徹到污染防治全過程中，為污染防治凝聚磅礴力量。

1.強(qiáng)化身為普通公民的擔(dān)當(dāng)。擁有青山綠水體現(xiàn)了共享改革開放發(fā)展成果的美好愿景，我們每個(gè)人的生活都離不開良好的生態(tài)環(huán)境，因此每個(gè)人的環(huán)保擔(dān)當(dāng)凝聚起來就是整個(gè)社會(huì)的環(huán)?，F(xiàn)狀。從小的教育中我們被告知要保護(hù)環(huán)境，從自身做起，但現(xiàn)實(shí)生活卻是我們成為了環(huán)境污染的始作俑者。白色污染無法杜絕、生活垃圾隨意傾倒、生活用水用電浪費(fèi)等生活中的小事釀成了生態(tài)問題中的“大事”，我們既享受著生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也破壞著它。

作為一名普通的公民，具有擔(dān)當(dāng)意識(shí)并不意味著要做出宏偉之舉，而要從細(xì)節(jié)入手培養(yǎng)基本環(huán)保意識(shí)，將垃圾分類、隨手關(guān)燈、杜絕一次性塑料袋等行為持之以恒。擔(dān)當(dāng)意識(shí)要求我們作為一名普通公民要具有科學(xué)的生態(tài)環(huán)保理念，意味著我們也能從社會(huì)發(fā)展和國(guó)家前途命運(yùn)角度出發(fā)約束自身行為，成為新時(shí)代公民。由此可見，擁有擔(dān)當(dāng)意識(shí)并不是針對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部而言，而是對(duì)每一個(gè)普通公民的基本要求。

2.強(qiáng)化身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)。人民群眾的需求從最開始的物質(zhì)需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥枨?。改革開放40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，但也要清醒的意識(shí)到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在損壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，采取粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才取得了今天的發(fā)展成就。[5]因此，新時(shí)代背景下的中國(guó)新一輪發(fā)展需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要將以往的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、高內(nèi)涵發(fā)展，這就需要我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變以傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)GDP”為核心的發(fā)展理念，向“綠色GDP”和“生態(tài)GDP”發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到污染防治的緊迫性和艱巨性，必須要本著對(duì)百姓負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)以及對(duì)歷史負(fù)責(zé)的原則，努力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是污染防治的先鋒官，是履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)陌駱?，無論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)還是基層干部，新時(shí)代背景下都要將污染防治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)擺在首要位置。是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正具備了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。[6]而認(rèn)真履行好所承擔(dān)的污染防治職責(zé)就是對(duì)擔(dān)當(dāng)精神的充分體現(xiàn)。

要履行好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)干原則?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”是實(shí)踐中總結(jié)出來的真知灼見，是我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的原則與追求。因此，面對(duì)污染防治這一歷史性難題，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的信心與勇氣，要確實(shí)將污染防治工作落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持將敢作為和能作為貫徹到底。

要履行好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，就要始終堅(jiān)守純潔性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是無數(shù)革命烈士用鮮血換來的，是人民群眾自覺選擇的結(jié)果。人民群眾相信他們選出來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶領(lǐng)他們打贏環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，相信能夠全面建成小康社會(huì)，這份沉甸甸的責(zé)任要求每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)時(shí)都心系百姓，做到言行一致，堅(jiān)持在污染防治領(lǐng)域盡其所能，堅(jiān)持積極解決群眾反映的污染防治突出問題，從而與人民群眾攜手戰(zhàn)勝環(huán)境污染，共造綠水青山。

三、責(zé)任意識(shí)

生態(tài)興則國(guó)家強(qiáng)盛，生態(tài)衰則國(guó)家衰敗。黨的十九大將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)之一，從黨中央到地方都下大力氣整治污染，證明了污染防治是民心所向，是國(guó)家的歷史使命。作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的歷史性工程，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好污染防治的排頭兵和急先鋒，尤其要具備責(zé)任意識(shí)，具備打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，具備為官一任、造福一方的使命感。[7]強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)證明了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于污染防治給予了高度重視，證明了我們從思想到行動(dòng)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一，證明了我們有責(zé)任心和使命感做好污染防治的各項(xiàng)工程。

1.以堅(jiān)定信心強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。黨的十八大以來，我們對(duì)于污染防治的重視程度不斷升溫，已經(jīng)上升到國(guó)家意識(shí)層面，印證了污染防治關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到人類的永續(xù)生存。曾經(jīng)我們面對(duì)沙塵暴的侵襲、水患的襲擾無能為力，只能眼睜睜地看著這些自然災(zāi)害吞噬者我們同胞的生命，但新時(shí)代背景下我們有信心更有能力戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，將環(huán)境污染所帶來的損失降到最低。因此，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步讓我們有了更多技術(shù)手段去預(yù)測(cè)、干預(yù)以及消除自然災(zāi)害，更重要的是我們擁有了一支敢于面對(duì)環(huán)境污染而奮勇向前的黨員干部隊(duì)伍。我們既要綠水青山也要金山銀山，這說明了我們有信心解決好污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。我們不斷發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)和人工智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的金鑰匙，印證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋提速，環(huán)境保護(hù)功不可沒。因此，我們有理由相信打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指日可待，以堅(jiān)定的信心強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更好地服務(wù)于具體工作。

這份信心并不是憑空獲得的，也不是他人給予的，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中總結(jié)出的具有中國(guó)特色的污染防治路線。我國(guó)擁有具備強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的治理主體，擁有領(lǐng)先世界的污染防治技術(shù)與手段，擁有千百年流傳的環(huán)保意識(shí)，擁有集中力量辦大事的先進(jìn)政治制度。總而言之，我們擁有打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要條件，只需在實(shí)踐中將有利條件轉(zhuǎn)化為前進(jìn)動(dòng)力，責(zé)任意識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，從而探索出更多符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的污染防治新方法。我們有信心在2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)，有信心為后人留下一個(gè)充滿生機(jī)、充滿綠色的中國(guó)。[8]

2.以明確責(zé)任強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前污染防治取得了一系列成就，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但在某些領(lǐng)域、某些地區(qū)污染防治存在“假治理”“數(shù)字治理”“處理問題遮遮掩掩”等情況，這些問題的產(chǎn)生原因在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有將污染防治作為自身本職工作看待，并沒有將污染防治工作落實(shí)到細(xì)節(jié)，從而產(chǎn)生互相扯皮、踢皮球等情況。

因此，面對(duì)污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)期的關(guān)鍵時(shí)刻，從中央到地方都要明確污染防治的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)污染防治的責(zé)任分工，確?！罢l污染誰治理”的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部污染防治責(zé)任終身追究制，以中央巡視和回頭看強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，解決扶貧攻堅(jiān)中立檔建卡、拉條掛賬、數(shù)據(jù)公開等問題，將責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到位，從而強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，更好地服務(wù)于污染防治工作。做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督，做好社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的全方位監(jiān)督，使“懶政不作為”無處遁形，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明晰污染防治的責(zé)任重如泰山。

3.以明確目標(biāo)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。污染防治是一項(xiàng)全民參與的國(guó)家性行為，與每一個(gè)人的切身利益都密切相關(guān)，治理環(huán)境問題并不是一腔熱血就能解決所有問題，而是需要通過科學(xué)合理的規(guī)劃、具有可操作性的執(zhí)行以及能夠達(dá)到的治理目標(biāo)組成，否則污染防治就會(huì)成為“三分鐘熱血”，激情過后只會(huì)滿地雞毛，環(huán)境污染也會(huì)產(chǎn)生報(bào)復(fù)性反彈。[9]因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將污染防治的責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的治理目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家層面建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，真正將污染防治落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到行動(dòng)中。黨的十八大以來，國(guó)家層面對(duì)于污染防治制定了詳細(xì)的治理方案，包括中央層面的宏觀計(jì)劃以及地方各級(jí)政府層面的詳細(xì)可操作實(shí)施目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了覆蓋大氣、水、土地等多領(lǐng)域、多維度的污染防治體系，做到了責(zé)任落實(shí)到人，目標(biāo)細(xì)化到月，既提升了污染防治的效率，又為污染防治主體減負(fù)。因此，以詳細(xì)的治理目標(biāo)推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并落實(shí)到位。

四、創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家而言，對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)于我們每一個(gè)人而言都十分重要?；趧?chuàng)新能獲得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力，助推企業(yè)的跨越式發(fā)展，而對(duì)于污染防治而言，創(chuàng)新能夠轉(zhuǎn)變以往的思維觀念，更新我們應(yīng)用于污染防治的方式方法，使得我們用更有效率、更具有科技含量的手段解決污染防治問題。因此，具備創(chuàng)新意識(shí)是每一名污染防治參與者必備的思想覺悟。

1.以創(chuàng)新意識(shí)推動(dòng)思維創(chuàng)新。黨的十八大以來，對(duì)于污染防治的重視程度已經(jīng)上升到國(guó)家意識(shí)層面，是有關(guān)于國(guó)家永續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。新時(shí)代我們將面臨全新的污染防治挑戰(zhàn)，用傳統(tǒng)思想應(yīng)對(duì)新問題并不能收獲理想效果，只有堅(jiān)持以創(chuàng)新理念應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，以思維創(chuàng)新打開污染防治新思路，才能確保新時(shí)代的污染防治呈現(xiàn)新氣象。

目前，我國(guó)在污染防治領(lǐng)域所遇到的困難與挑戰(zhàn)，在西方國(guó)家百余年前的工業(yè)革命時(shí)期就曾遇到過，在水污染、化工污染、光污染等方面他們?cè)馐芰藨K痛的教訓(xùn)，付出了沉重的代價(jià)。但目前的中國(guó)，用西方國(guó)家百余年前污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)可能無法獲得與當(dāng)時(shí)一樣的結(jié)果。時(shí)代在發(fā)生變化，污染源、污染程度、產(chǎn)生污染的原因與當(dāng)時(shí)截然不同，簡(jiǎn)單的照抄照搬會(huì)嚴(yán)重影響污染防治的效果，只有針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)污染防治的現(xiàn)狀，以當(dāng)前治理手段、治理觀念為基礎(chǔ)，以思維創(chuàng)新為原則，探索污染防治的新舉措。例如針對(duì)空氣污染，東北地區(qū)需要解決焚燒秸稈問題，南方地區(qū)需要解決貨車廢氣問題，這種具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性的思維創(chuàng)新體現(xiàn)了創(chuàng)新意識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)和因地制宜。

2.以創(chuàng)新意識(shí)推動(dòng)手段創(chuàng)新。黨的十八大以來，我們通過一系列的污染防治達(dá)成了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的初步通識(shí)，即中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不能建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，而是要追求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，追求“綠水青山”與“金山銀山”遙相呼應(yīng)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，為了解決污染防治反復(fù)性和復(fù)雜性等問題，以創(chuàng)新意識(shí)推動(dòng)手段創(chuàng)新成為實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新的基礎(chǔ)是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)水平創(chuàng)新發(fā)展?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是被反復(fù)印證的真理，而在污染防治領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)依然起到?jīng)Q定性作用，是提升污染防治效率，豐富污染防治手段等方面的基礎(chǔ)。例如光伏發(fā)電、人工降雨、可降解塑料制品等創(chuàng)新技術(shù)手段已經(jīng)成為污染防治的常規(guī)性手段，人工智能、大數(shù)據(jù)算法、智能機(jī)器人等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)從根源改變污染防治的方式手段。我們?cè)谖廴痉乐沃型度朐蕉?，在治理效果上回?bào)會(huì)越大，因此國(guó)家對(duì)于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在污染防治領(lǐng)域的高度關(guān)注為我們打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

同時(shí)，手段創(chuàng)新還體現(xiàn)在制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有資源的高效率利用，是對(duì)有效資源的內(nèi)部創(chuàng)新。相比較科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)期性和困難性，提升污染防治領(lǐng)域的內(nèi)部創(chuàng)新水平更能夠直接提升污染防治效果。[10]例如對(duì)于污染防治體系構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)多元治理主體的重要性，并通過創(chuàng)新主體參與方式激發(fā)各主體的污染治理積極性;建立碳交易排放市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間建立最直接的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，調(diào)動(dòng)政府與企業(yè)參與污染防治的積極性并換取良好回報(bào)。因此，制度創(chuàng)新的重要價(jià)值在于激活原有污染防治主體的參與動(dòng)力，喚醒每一個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以有效的制度保障調(diào)動(dòng)參與積極性，使得每一個(gè)參與主體都能夠獲得相應(yīng)的回報(bào)，從而奠定良好的群眾參與基礎(chǔ)。

3.以創(chuàng)新意識(shí)推動(dòng)管理創(chuàng)新。污染防治已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，短期的污染防治目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而更高標(biāo)準(zhǔn)、更具挑戰(zhàn)性的污染防治任務(wù)需要政府以更有效的管理體系和管理方法來應(yīng)對(duì)。因此，只有以創(chuàng)新意識(shí)推動(dòng)管理創(chuàng)新才能提升污染防治的政府管理效能，才能釋放政府管理水平，實(shí)現(xiàn)污染防治的精細(xì)化、規(guī)范化管理。

一方面，以城市管理水平創(chuàng)新助推污染防治。改革開放以來，中國(guó)城市化覆蓋率逐步提升，人民群眾過上了現(xiàn)代化的城市生活，但相應(yīng)的城市管理水平并沒有達(dá)到理想預(yù)期，尤其在精細(xì)化管理、協(xié)調(diào)性管理等方面依然落后，造成城市環(huán)境衛(wèi)生、水資源利用、垃圾分類等方面成為環(huán)境污染的重要源頭。因此，提升城市管理水平有利于城市現(xiàn)代化發(fā)展，解決城市污染防治遇到的各種問題，以現(xiàn)代化城市管理方式方法解決土地、水資源、空氣污染問題，解決城市之間的協(xié)同治理問題，解決一次污染與二次污染之間的問題，例如合理規(guī)劃道路交通、大力發(fā)展城市軌道交通有利于減少汽車尾氣排放，有利于緩解空氣污染。由此可見，城市管理水平創(chuàng)新對(duì)于污染防治發(fā)揮著積極作用。

另一方面，增強(qiáng)執(zhí)法創(chuàng)新性，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法靈活性。相比較常規(guī)的環(huán)境污染類別處理起來比較容易，具有隱蔽性、隨機(jī)性的環(huán)境污染問題對(duì)于執(zhí)法者而言難度更大，例如隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意傾倒生活廢水或工業(yè)廢水等行為，雖然污染性質(zhì)不嚴(yán)重，但巨大的人口基數(shù)和“數(shù)十年如一日”的重復(fù)污染行為使得污染危害積少成多，最終釀成巨大的生態(tài)災(zāi)害。因此，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管手段創(chuàng)新和執(zhí)法手段創(chuàng)新的創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，例如佩戴環(huán)境執(zhí)法記錄儀完善證據(jù)鏈，使得破壞環(huán)境者無話可說;創(chuàng)新“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、段長(zhǎng)制”等河湖水資源管理體系，將環(huán)境參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境執(zhí)法者，讓每一人體驗(yàn)環(huán)境保護(hù)的辛苦，從觀念上徹底轉(zhuǎn)變以往錯(cuò)誤行為，從而營(yíng)造全社會(huì)都參與污染防治的良好社會(huì)風(fēng)尚。

污染防治并不能一蹴而就，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的歷史性工程。面對(duì)新時(shí)代的污染防治現(xiàn)狀，我們要將問題意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)貫徹到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐過程中，以更堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)、更堅(jiān)持不懈的工作態(tài)度為國(guó)家增添更多的綠色，還我們?nèi)祟惛嗟木G水青山。

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