楊小琴

摘 要：實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不變的初心和使命。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

關(guān)鍵詞：美好生活;社會(huì)建設(shè);改善民生

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！庇肋h(yuǎn)把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上的講話中習(xí)近平總書記指出，“前進(jìn)道路上，我們必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力?！睆?qiáng)調(diào)要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享發(fā)展成果，有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。從“讓人民群眾有更多獲得感”到獲得感幸福感安全感的并列提出，體現(xiàn)了黨對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要、改革發(fā)展的目的認(rèn)識(shí)上的深化。黨的十八大以來(lái)，改善民生放在了重要位置，各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措持續(xù)實(shí)施，精準(zhǔn)脫貧、改善就業(yè)、推進(jìn)教育公平、住房保障、醫(yī)療以及養(yǎng)老改革等都是圍繞著增進(jìn)人民獲得感、增進(jìn)民生福祉而展開的，把提高人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

改善民生屬于社會(huì)建設(shè)范疇，當(dāng)前社會(huì)建設(shè)問(wèn)題日益凸顯，這是轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象。

一、社會(huì)建設(shè)的緣起

改革開放40年來(lái)，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，一路攻堅(jiān)克難，中國(guó)人民用雙手書寫了國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)。同時(shí)我們也看到，進(jìn)入深水區(qū)的改革正面臨著前所未有的困難。舊的矛盾舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生?？梢哉f(shuō)，改革是由社會(huì)矛盾倒逼而產(chǎn)生，是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生。隨著改革發(fā)展的深入，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為一股歷史潮流、一個(gè)重大時(shí)代主題，究其原因有這幾點(diǎn)：

1.社會(huì)建設(shè)是以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義

十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。”我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盀榱巳嗣瘛币粋€(gè)重要的具體體現(xiàn)就是改善民生，發(fā)展愈是向前，愈要體現(xiàn)到民生改善上，讓人民從改革發(fā)展中獲得實(shí)惠?！耙揽咳嗣瘛本褪亲屆癖妳⑴c到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。所以強(qiáng)調(diào)以人民為中心，社會(huì)建設(shè)就必須要實(shí)施。

2.社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主要矛盾新變化的必然要求

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需要”發(fā)展到“美好生活需要”，人們對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，不再滿足于低層次的“吃飽”“穿暖”，而更追求“吃好”“穿美”，追求有質(zhì)量的生活。文化需要上不再滿足于簡(jiǎn)單的“視覺(jué)享受”，而更追求“心靈感受”“精神的愉悅”。對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等有著更多更高層次的需求。而人民對(duì)這種美好生活的需要必然要求我們更加注重社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)保障和改善民生，來(lái)應(yīng)對(duì)矛盾新變化。

二、改善民生的重要意義

1.能夠有效地增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

民生連著民心，民生關(guān)系發(fā)展。改善民生能夠有效地增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民眾憑什么認(rèn)同我們黨，讓我們黨執(zhí)政，很簡(jiǎn)單，必須給民眾帶來(lái)很實(shí)際的最大利益。反思以往，毛澤東時(shí)代的共產(chǎn)黨人為什么取得執(zhí)政地位，當(dāng)時(shí)民眾最關(guān)心的是土地問(wèn)題，一個(gè)家庭沒(méi)有土地就難以維生。毛主席帶領(lǐng)共產(chǎn)黨進(jìn)行土地改革，滿足了人民最大的利益關(guān)切所在。而現(xiàn)在民眾最大利益關(guān)切所在是民生“3+2”，如果把這個(gè)問(wèn)題解決好，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能得到極大鞏固。

2.可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

改善民生可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力是三駕馬車：出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)和消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)。現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，怎樣才能讓消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)上去，最重要的就是要改善民生，解決老百姓后顧之憂，增加勞動(dòng)者收入，提高購(gòu)買力。民眾購(gòu)買力的普遍提高意味著企業(yè)訂單增多，這樣經(jīng)濟(jì)就能夠獲得持續(xù)健康的拉動(dòng)力量。

3.有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行

改善民生與社會(huì)安全局面高度關(guān)聯(lián)，事關(guān)社會(huì)安全局面能否形成。社會(huì)轉(zhuǎn)型伴生大量社會(huì)矛盾，有環(huán)境矛盾、勞資糾紛、鄰里糾紛、征地矛盾等形形色色的社會(huì)矛盾。習(xí)近平指出，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。社會(huì)矛盾引發(fā)多起群體性事件，規(guī)模也是越來(lái)越大，其他發(fā)展中國(guó)家像拉美無(wú)論委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西等等這些國(guó)家社會(huì)矛盾沖突更是連綿不斷。我們國(guó)家社會(huì)矛盾基本根源是民生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)利益訴求，經(jīng)濟(jì)利益如何協(xié)調(diào)問(wèn)題。只要有效地改善民生，保障民眾利益，并通過(guò)社會(huì)治理緩解社會(huì)矛盾，就能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)住社會(huì)安全的基本面。

4.能夠直接緩解社會(huì)焦慮

改善民生能夠直接緩解社會(huì)焦慮，事關(guān)整個(gè)社會(huì)心理心態(tài)問(wèn)題。十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?！睘槭裁刺岢鲆訌?qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)？現(xiàn)代人心態(tài)難以平和，焦慮不安浮躁不定，這種焦慮覆蓋了每個(gè)地區(qū)每個(gè)群體。南方北方東部西部，窮人富人，老百姓官員都焦慮。窮人焦慮好理解，富人為什么焦慮？據(jù)說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在過(guò)千萬(wàn)資產(chǎn)的人大半移民了，因?yàn)橛绣X之后他們更加擔(dān)心自己的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全，這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心問(wèn)題。官員焦慮不安的原因不用多說(shuō)，這些年中央始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決打“老虎”拍“蒼蠅”，反腐力度空前。尤其是現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入大變革大調(diào)整時(shí)期，人們對(duì)未來(lái)不可預(yù)期，感到很迷茫，心里不踏實(shí)，普遍焦慮。這種大面積的焦慮現(xiàn)象對(duì)社會(huì)是十分不利的，會(huì)降低民眾的獲得感幸福感安全感。而緩解社會(huì)焦慮的關(guān)鍵在于改善民生，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、環(huán)境治理等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、當(dāng)前社會(huì)建設(shè)面臨的短板

這些年在社會(huì)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)成員初步獲得了自由發(fā)展的空間。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把人束縛在特有的土地或特有的單位中，嚴(yán)重的人身依附性?，F(xiàn)在人們獲得自由發(fā)展的空間，根據(jù)自己的意愿來(lái)改善自己的生活處境，這是了不起的進(jìn)步。其二，改善民生已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。其三，“底線”民生得到大幅度推進(jìn)。公共衛(wèi)生和教育方面的投入不斷增加，這幾年精準(zhǔn)扶貧，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，這個(gè)成就足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。

但由于歷史欠賬過(guò)大以及缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，在當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，還面臨一些短板需要進(jìn)一步解決。

1.公共投入優(yōu)先順序存在偏差

政府對(duì)改善民生負(fù)有主要責(zé)任，政府對(duì)民生的改善是通過(guò)公共投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。取之于民，用之于民，通過(guò)公共投入來(lái)改善民生。由于重大決策有時(shí)缺乏監(jiān)督，對(duì)地方政府的政績(jī)考核近幾年雖淡化了GDP，但GDP和稅收增長(zhǎng)仍然是考核的主要指標(biāo)。干部考核其德、能、勤、績(jī)、廉，毋庸諱言，干部考核指標(biāo)相對(duì)輕視民生指標(biāo)，還有財(cái)政的一些缺位，致使公共投入的優(yōu)先順序仍然存在一定的偏差。

這種偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在基本民生方面投入的比例偏低，與GDP指標(biāo)不匹配。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全世界第二，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)第一，有三萬(wàn)多億美元。而在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面投入的力度占GDP的比例太小。比如2016年社會(huì)保障支出比重僅占11.5%，這是連同中央政府加地方政府合計(jì)的，而美國(guó)中央政府支出32.13%，俄羅斯是38.67%。第二，非民生的公共投入比重過(guò)大?，F(xiàn)在多個(gè)城市提出要建設(shè)高水平現(xiàn)代化的大城市目標(biāo)，城市建設(shè)如火如荼進(jìn)行，大量興建豪華的大劇院、音樂(lè)廳、體育中心等，但存在過(guò)猶不及問(wèn)題，很多豪華型城市建設(shè)是遠(yuǎn)離民眾基本需求的，缺乏人的城市化。公共投入的安排應(yīng)當(dāng)以民生問(wèn)題為優(yōu)先。

2.對(duì)化解社會(huì)矛盾的協(xié)商妥協(xié)方式重視不夠

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有兩個(gè)不同的現(xiàn)象同時(shí)并存。一方面，伴隨著社會(huì)分工的深化，各個(gè)群體之間相互依賴相互合作大幅度增強(qiáng)，人們的命運(yùn)共同體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。習(xí)近平指出，“要牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，共同擔(dān)當(dāng)，同舟共濟(jì)。”如果說(shuō)各個(gè)國(guó)家都是一個(gè)命運(yùn)共同體，一個(gè)國(guó)家當(dāng)中的各個(gè)群體更是一個(gè)命運(yùn)共同體。另一方面，伴隨著人們的利益訴求越來(lái)越多樣化，必然會(huì)形成大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾。如何才能既有效解決社會(huì)矛盾，同時(shí)又避免采取激烈的沖突方式，防止兩敗俱傷減小社會(huì)成本？在這樣的情形下，協(xié)商妥協(xié)方式就成為解決社會(huì)矛盾的一個(gè)合理的選擇。通過(guò)協(xié)商，留有余地，作出必要的利益讓步，互惠互利，合作共贏。而在這方面重視不夠，做的不夠。面對(duì)眾多的社會(huì)矛盾，常采取行政強(qiáng)制或花錢買平安息事寧人。這兩種做法都沒(méi)有注重從利益協(xié)調(diào)的制度層面解決問(wèn)題，無(wú)法從根本上化解社會(huì)矛盾，會(huì)留下較大的隱患。

四、民生問(wèn)題的應(yīng)對(duì)思路

1.充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的緊迫性

改善民生是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，改善民生是民眾的普遍利益訴求，這時(shí)成本相對(duì)較小，是最好時(shí)機(jī)。相反，久拖不決，時(shí)機(jī)一旦喪失，隨著時(shí)間推移，民眾就有可能將本來(lái)屬于物質(zhì)利益方面的民生訴求向其他領(lǐng)域蔓延。

民生一旦與政治問(wèn)題捆綁在一起，就會(huì)變成一個(gè)爭(zhēng)奪政治權(quán)力的問(wèn)題;一旦與民族問(wèn)題捆綁在一起，就會(huì)變成一個(gè)要求“獨(dú)立”的問(wèn)題;一旦與宗教問(wèn)題捆綁在一起，就會(huì)變成一個(gè)宗教與世俗社會(huì)之間激烈對(duì)抗的問(wèn)題。一旦如此，社會(huì)將為此付出更大的成本。

2.特別警惕對(duì)民生構(gòu)成直接威脅的三個(gè)經(jīng)濟(jì)因素

有三個(gè)經(jīng)濟(jì)因素會(huì)直接加重民生問(wèn)題和社會(huì)矛盾沖突，即持續(xù)增高的通貨膨脹、日益嚴(yán)重的失業(yè)率、不斷加重的稅費(fèi)。持續(xù)增高的通貨膨脹會(huì)加重所有人的生活成本，損害民眾的日常生活。日益嚴(yán)重的失業(yè)率會(huì)使失業(yè)者對(duì)未來(lái)前景失去信心，產(chǎn)生同社會(huì)的隔膜甚至敵對(duì)態(tài)度。不斷加重的稅和費(fèi)幾乎會(huì)損害所有社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)利益，而且容易使人們喪失對(duì)公共權(quán)力的信任。這三個(gè)因素如果交織在一起，其導(dǎo)火索的疊加效應(yīng)會(huì)更明顯，所造成的后果會(huì)更嚴(yán)重，要特別警惕，采取多種有效方式予以嚴(yán)格防范。

3.以社會(huì)公正為基本立足點(diǎn)推動(dòng)改善民生

社會(huì)公正有兩項(xiàng)相輔相成缺一不可的基本內(nèi)容：要讓全體社會(huì)成員能夠共享發(fā)展成果;要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。改善民生離不開社會(huì)公正這一基本立足點(diǎn)，必須從屬于社會(huì)公正。改善民生要量力而行，“一口吃不成胖子?！币趪?guó)家財(cái)力，逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情。

民為邦本，本固邦寧。我們黨來(lái)自于人民、植根于人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。唯有踐行這一根本宗旨，讓人民共享改革開放成果，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，才能激勵(lì)人民更加自覺(jué)地投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡。

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