鄒遠(yuǎn)利 王宏偉

摘 要：鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)在統(tǒng)籌推進(jìn)總要求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興為方向，以產(chǎn)業(yè)脫貧為重點(diǎn)，以富民增收為目的，立足本地資源優(yōu)勢(shì)著力打造富有洪山特色的山林經(jīng)濟(jì)，探索山區(qū)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)脫貧;山林經(jīng)濟(jì)

漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，以著力打造山林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群為突破口，以鄉(xiāng)村振興為方向，以產(chǎn)業(yè)脫貧為重點(diǎn)，以富民增收為目的，不斷創(chuàng)新山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)位于漢濱區(qū)西南方，鳳凰山下，由原石轉(zhuǎn)鎮(zhèn)、瓦倉(cāng)鄉(xiāng)、洪山鎮(zhèn)合并而成，因洪家山而得名。該鎮(zhèn)東依流水鎮(zhèn)，南接紫陽(yáng)縣，西連牛蹄鎮(zhèn)，北臨恒口鎮(zhèn)，總面積138平方公里，轄12個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)、241個(gè)村民小組，7390戶22338人。有耕地5.1萬(wàn)畝，林地12萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)60%。地形地貌為北高南狹中間低，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為富硒產(chǎn)品。主要有富硒礦泉水、富硒食品、富硒茶葉、富硒大米、富硒核桃、富硒蔬菜等。

二、主要做法

1.立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明晰發(fā)展方向

洪山鎮(zhèn)地域面積寬廣，山地多，平地少，七溝八梁縱橫交錯(cuò)。土地資源較為豐富，但由于糧食種植的比較效益低下，加之青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，致使大量山地被荒蕪，撂荒地逐年增多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

擁有豐富的富硒土地資源，便捷的交通條件，適宜林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣候、土壤條件，是該鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該鎮(zhèn)黨委政府正確研判，科學(xué)分析，明晰鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

一是持續(xù)深化“一抓三建一統(tǒng)攬”工作目標(biāo)。2012年，漢濱區(qū)委區(qū)政府提出了“一抓三建一統(tǒng)攬”的工作思路，即：城市抓管理，兩山建基地，川道建園區(qū)，集鎮(zhèn)建社區(qū)，用群眾工作統(tǒng)攬全局。這一工作思路符合漢濱的區(qū)情實(shí)際，也為本區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了工作方向。洪山鎮(zhèn)屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是以農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把做好“基地”建設(shè)這篇大文章作為該鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之義。

二是不斷加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐。洪山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以種植、養(yǎng)殖為主，在種植方面，主要有核桃、板栗、糧食和油料作物，食用菌類、中藥材、蔬菜等，養(yǎng)殖方面主要有生豬、牛、羊、雞鵝、山兔等。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都以小農(nóng)戶種養(yǎng)為主，科技含量不高，規(guī)模較小，零星分散，管理粗放，收益率較低，抗御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功效低，經(jīng)濟(jì)效益低下。為此，既要繼續(xù)發(fā)揮這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又要充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力，更重要的是要整合產(chǎn)業(yè)資源，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

該鎮(zhèn)黨委政府立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，山林經(jīng)濟(jì)與地域特色的結(jié)合點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)與富民增收的結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與小農(nóng)現(xiàn)代化的結(jié)合點(diǎn)，立足于“十三五”規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快農(nóng)業(yè)招商引資步伐，引導(dǎo)“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，打造富有洪山特色的山林經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

2.找準(zhǔn)發(fā)展載體，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

為了加快山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，用活資源資產(chǎn)，增加山林產(chǎn)業(yè)收入，該鎮(zhèn)在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定了《洪山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，找準(zhǔn)發(fā)展載體，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合。

一是用新模式引領(lǐng)新發(fā)展。積極推廣“企業(yè)+園區(qū)+貧困戶”、“黨支部+園區(qū)+農(nóng)戶”、“公司+園區(qū)+合作社+貧困戶”等模式，用“三變改革”的方式解決土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的支持參與，用政策導(dǎo)向加快招商引資步伐，使社會(huì)資本注入山林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，使能人大戶參與山林經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使荊棘叢生的荒野變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的綠源。

二是用園區(qū)承載推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止目前，該鎮(zhèn)已建成茶華茶園、鳳南油茶園、天瑞塬蔬菜、長(zhǎng)青核桃示范園、健醇油茶園、馬飛馬苦蕎基地等六大園區(qū)，其中五個(gè)園區(qū)為市級(jí)園區(qū)。這些園區(qū)的建成為該鎮(zhèn)山林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，增添了動(dòng)力，加強(qiáng)了支撐力。大大改善了原來(lái)分散的、粗放的山林經(jīng)濟(jì)狀況。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念引領(lǐng)洪山產(chǎn)業(yè)發(fā)展新航向。

三是用戰(zhàn)略思維加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，洪山鎮(zhèn)黨委政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。成立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包抓示范點(diǎn)，技術(shù)干部指導(dǎo)園區(qū)具體工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)面臨的項(xiàng)目、土地、資金等突出矛盾和問(wèn)題。把園區(qū)建設(shè)引入健康發(fā)展軌道。

3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施長(zhǎng)短結(jié)合

規(guī)劃引領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也是立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)的戰(zhàn)略性措施和要求。洪山鎮(zhèn)以科學(xué)的規(guī)劃，精密的布局，創(chuàng)新的思維竭力下好規(guī)劃引領(lǐng)“先手棋”。

一是堅(jiān)持鎮(zhèn)情實(shí)際，明晰目標(biāo)。緊緊圍繞“打造富硒之源，建設(shè)美麗洪山”的總體目標(biāo)，以基地建設(shè)聚集富硒產(chǎn)品，以深加工延長(zhǎng)富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，以市場(chǎng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)富硒產(chǎn)品的附加值，以電商應(yīng)用打通市場(chǎng)銷路。打造富硒農(nóng)業(yè)名片，提升富硒產(chǎn)品品位。

二是堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。緊緊圍繞“一河五園三線”形成全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。“一河五園三線”不僅是該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域特色，而且具有茶旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合的文化特色。形成了全域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、旅游帶動(dòng)的發(fā)展格局。

三是堅(jiān)持企業(yè)引領(lǐng)、園區(qū)示范。該鎮(zhèn)在集中推進(jìn)榮華茶園、鳳南油茶、天瑞塬蔬菜、健醇食品、長(zhǎng)青核桃等園區(qū)發(fā)展鞏固提升工作的基礎(chǔ)上，發(fā)展林下套種短期產(chǎn)業(yè)，主要包括辣椒、蓮藕、黃花、魔芋、苦蕎、甜桿等林下經(jīng)濟(jì)作物。堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓園區(qū)建設(shè)，一手抓分散種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“兩嵌入”，把貧困戶嵌入到園區(qū)產(chǎn)業(yè)中，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。把“小產(chǎn)業(yè)”嵌入到“大產(chǎn)業(yè)”中，利益共享，合作雙贏。

4.挖掘山林潛力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出了鄉(xiāng)村振興總體政策框架，明確了鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！钡目傄?，為中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路指明了方向。

鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。該鎮(zhèn)在統(tǒng)籌推進(jìn)總要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)寫(xiě)好產(chǎn)業(yè)興旺這篇大文章。

一是研判山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)換動(dòng)能。八山半水分半田是該鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的真實(shí)寫(xiě)照，針對(duì)土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重這一情況，該鎮(zhèn)著力探究山林經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和模式，充分汲取國(guó)內(nèi)外發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，找準(zhǔn)發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的突破口，尋解發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)難題，揮寫(xiě)山林經(jīng)濟(jì)新篇章。

山林經(jīng)濟(jì)是以山林為元素，以綠色為基點(diǎn)，以現(xiàn)代發(fā)展理念為引領(lǐng)，運(yùn)用自然及經(jīng)濟(jì)規(guī)律生產(chǎn)出更多滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)山林生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。該鎮(zhèn)大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)了山區(qū)低效糧食產(chǎn)業(yè)向高效林特產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

二是加快山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，增強(qiáng)后勁。洪山鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的實(shí)戰(zhàn)，豐富了傳統(tǒng)林特經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。一方面，通過(guò)以林果、林藥、林禽等結(jié)合，以企業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶為模式，以規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)為原則，以對(duì)山林的生態(tài)保護(hù)和有效利用為前提，以振興鄉(xiāng)村、富民增收為目標(biāo)，使山林經(jīng)濟(jì)跨度更大、業(yè)態(tài)更多、鏈條更長(zhǎng)。另一方面，通過(guò)不斷拓展山林經(jīng)濟(jì)新門(mén)類，尤其是林果苗木、林下種養(yǎng)、富硒食品、富硒飲品、特色林果、特色藥材和山林休閑旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步形成了“高山特色木本油料、中山林茶果核桃環(huán)繞，淺山林下種養(yǎng)見(jiàn)套，河道平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布全鎮(zhèn)、生態(tài)旅游形成浪潮”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、幾點(diǎn)思考

1.樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)理念

興林富民是山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)樹(shù)立以農(nóng)民增收為核心的現(xiàn)代林業(yè)意識(shí)，樹(shù)立“靠山吃山要養(yǎng)山”的觀念。既要保護(hù)好綠水青山，又要用現(xiàn)代林業(yè)的理念把山林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要綜合開(kāi)發(fā)利用山林資源，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，盤(pán)活林地資源，促進(jìn)設(shè)施林業(yè)，特色林業(yè)的發(fā)展。

2.發(fā)揮區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)

發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)要符合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?，土壤類別，充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)氣候特征發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，把種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與地理環(huán)境相結(jié)合，合理利用山林空間，科學(xué)布局林特產(chǎn)業(yè)。既要充分考慮山林的承載力，又要充分發(fā)揮山林的質(zhì)量和效益。

3.優(yōu)化市場(chǎng)資源配置

既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府的作用。政府的政策引導(dǎo)作用是不可忽視的，但更多的要用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本，投入山林產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)聚集。

4.運(yùn)用鄉(xiāng)村振興載體

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興，組織振興，人村振興，文化振興等，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興。

目前，在宏觀層面依然是全面提升“三農(nóng)”工作的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在中觀層面主要是新農(nóng)村建設(shè)，田園綜合體和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。在微觀層面主要是家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。

田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)是振興鄉(xiāng)村的主要載體，通過(guò)打造田園綜合體和特色小鎮(zhèn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)各具特色的農(nóng)業(yè)價(jià)值。

5.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

堅(jiān)持以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。鼓勵(lì)更多的資本、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，完善“三權(quán)分置”，實(shí)施“三變改革”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系，經(jīng)營(yíng)體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種植業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備的應(yīng)用水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化，組織化，規(guī)?；?，社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能漠視農(nóng)村”?！爸袊?guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。

洪山鎮(zhèn)大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，打造山林經(jīng)濟(jì)新樣板，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作要求的實(shí)踐和探索;是挖掘山林潛力，實(shí)現(xiàn)“依山富民”的實(shí)踐和探索;是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與探索;是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐與探索;是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索。要以創(chuàng)建“四個(gè)洪山”（法治洪山，生態(tài)洪山，富硒洪山，宜居洪山）為契機(jī)，探索山區(qū)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

鄒遠(yuǎn)利（1969--）男，漢族，陜西省安康市漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)黨委書(shū)記，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

王宏偉（1974--）男，漢族，陜西省安康市漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。