戴豪

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-030-03

摘 要 國企黨的政治建設(shè)，是黨對國企領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則，是國企的光榮傳統(tǒng)。在國企黨的政治建設(shè)中，如何體現(xiàn)“把政治建設(shè)擺在首位”、“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，是加強國企黨的政治建設(shè)的重大課題。文章認為，國企黨的政治建設(shè)，必須以政治信仰為引導(dǎo)，以加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以強化組織實施為保障，通過三個維度的努力，筑牢黨的政治建設(shè)的防護堤。

關(guān)鍵詞 國企 政治建設(shè) 三個維度

中共中央《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確提出：“加強黨的政治建設(shè)，目的是堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致”。并強調(diào)：“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問題”，為加強國企黨的政治建設(shè)提供了方向和遵循。國企要以提升黨對企業(yè)的戰(zhàn)斗力、影響力、號召力為目標，切實加強黨的政治建設(shè)，為國企改革和發(fā)展提供堅強的政治保證。

一、堅定政治信仰是加強國企“黨的政治建設(shè)”的源動力

政治信仰是一個政黨生存發(fā)展的關(guān)鍵，是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂。國企作為共和國長子，承擔(dān)維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重任，對政治信仰要求更高，面對新時代新使命新要求，如何堅定政治信仰，提升國企黨的建設(shè)質(zhì)量，是當(dāng)前國企發(fā)展的重大課題。

（一）用黨的科學(xué)理論武裝頭腦是堅定政治信仰之基

新時代的國企，如何抵制誘惑，提升黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須運用思想建黨、理論強黨這個重要法寶，來堅定政治信仰。一方面，在學(xué)懂上下功夫，通過讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)原著，深刻領(lǐng)悟含義，汲取其中的科學(xué)智慧；另一方面，在弄通上下功夫，通過學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“解其言、知其意、明其理”，切實提高思想理論水平和政治政策水平；此外，在做實上下功夫，運用科學(xué)理論解決當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，使國企在發(fā)展中展現(xiàn)強大的生命力。達到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一，實現(xiàn)堅定政治信仰。

（二）執(zhí)行好黨的政治路線是堅定政治信仰之本

毛主席曾說：“一個政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”。我國今天取得的成就，得益于堅定執(zhí)行黨的政治路線和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情和實際，為改革發(fā)展提出一系列科學(xué)理論和戰(zhàn)略部署，從“五位一體”到“四個全面”，從穩(wěn)中求進到新發(fā)展理念，無一不是遵循黨的政治路線。國企改革實踐告訴我們，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移的執(zhí)行好黨的路線方針政策，是國企凝聚民心、堅定信念、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）過硬的政治立場是堅定政治信仰之盾

疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣。堅定政治立場、始終對黨忠誠是黨員干部的必備品質(zhì)。改革開放40年經(jīng)驗告訴我們，增強國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性立場和政治意識，是經(jīng)得起糖衣炮彈“轟炸”的重要保障。在過去的國企改革發(fā)展中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場不堅定，遇事不講原則、不講黨性，嘴上說尊重民主意識，實際上卻大權(quán)獨攬，搞“一言堂”決策。此行為既損害職工、企業(yè)的利益，又損毀黨在企業(yè)中的信仰。因此，國企必須堅定政治立場，緊扣民心這個最大的政治，貫徹黨的群眾路線，贏民意、匯民智，提升干部職工的獲得感、認同感、幸福感和歸屬感。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升國企“黨的政治建設(shè)”的牽引力

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會上指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企的“根”，加強黨的建設(shè)是國企的“魂”，想使國企這棵“樹”發(fā)展壯大，唯有強 “根”固“魂”，才能使“樹”適應(yīng)自然、抵抗“風(fēng)暴”，茁壯成長。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國企改革的“定心丸”

國企是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是國企的獨特優(yōu)勢和確保制度屬性的重要保障。從國企發(fā)展歷程看，誕生之初就接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。上個世紀60年代石油鐵人王進喜，新世紀點亮萬家的時代楷模張黎明等，一大批有著崇高理想、堅定信念的共產(chǎn)黨人積極投身國企，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展立下汗馬功勞；從近年來暴露出的問題看，有的國企不重視、不研究黨建工作，有的以董事會取代黨委會，有的黨組織不健全、紀檢監(jiān)察工作被忽視等問題，導(dǎo)致黨的建設(shè)被削弱、黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化。因此，深化國企改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根治國企頑疾的“靈丹妙藥”

隨著國家的發(fā)展強大，國企在經(jīng)濟領(lǐng)域地位顯著，規(guī)模巨大。但因黨的政治建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)被弱化，從而導(dǎo)致亂象頻頻曝出。從中紀委官網(wǎng)發(fā)布的消息來看，巡視發(fā)現(xiàn)中國華電、中船集團存在違規(guī)讓利而造成國有資產(chǎn)流失的問題；從中紀委對落馬高管的通報來看，“造成國有資產(chǎn)流失”表述頻出。追根溯源，造成國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵是黨組織未發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，企業(yè)負責(zé)人，未履行好管黨治黨職責(zé)等原因。根治國企頑疾的關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制，高標準、嚴要求的抓好配強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，才能確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做大做強做優(yōu)國企的“催化劑”

近年來，不少人對國企任人唯親、腐化墮落、與民爭利等問題反應(yīng)強烈，指責(zé)是國企的制度性問題，進而提出國企私有化。分析原因：一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨和國企的社會責(zé)任；另一方面，一些企業(yè)在改革之初，生搬照抄西方現(xiàn)代企業(yè)管理制度，認為企業(yè)管理核心就應(yīng)該是董事會，有意無意地弱化、虛化了黨委的作用；此外，權(quán)力缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。綜上，國企改革發(fā)展必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》要求，落實黨建工作責(zé)任制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)做大做強做優(yōu)。

三、強化組織實施是深化國企“黨的政治建設(shè)”的推動力

組織實施是組織制訂實施方案，是落實國企“黨的政治建設(shè)”的具體做法。國企改革以來，因注重經(jīng)濟效益，形成“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，導(dǎo)致黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)滯后。當(dāng)前，唯有從制度機制、落實責(zé)任、選人用人、日常監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé)等方面入手，強化組織實施，方能提升國企黨的建設(shè)質(zhì)量，確保國企改革發(fā)展方向。

（一）強化組織實施，必須完善制度機制之“綱”

制度機制是企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在機能及其運行方式，提升黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)能力，就必須完善運行機制、強化制度保障。一是健全體制機制。部分國企基層和境外存在體制機制不健全的現(xiàn)象，只有健全各級體制機制，才能打通黨的政治建設(shè)向基層和境外延伸的最后一公里；二是完善黨建制度。及以改革思路健全規(guī)章制度、堵塞制度漏洞，健全一套功能完備、運行有效的黨的政治建設(shè)制度體系；三是加強制度銜接。加強企業(yè)各項制度運行，做好有效互動、銜接，使黨的政治建設(shè)制度體系運轉(zhuǎn)順暢、高效、規(guī)范，形成合力；四是強化制度執(zhí)行。督促干部職工嚴格按照制度開展工作，把黨的政治規(guī)范印在心上、落實在行動上，維護好規(guī)章制度的權(quán)威性。

（二）強化組織實施，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部之“能”

做實做細國企黨的政治建設(shè)，必須健全推進黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，發(fā)揮好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。一是發(fā)揮黨委黨組主體責(zé)任。將黨的政治建設(shè)納入工作布局、擺在工作首位，認真研究部署、大力推進落實，以高度政治自覺發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用；二是發(fā)揮黨委黨組成員職責(zé)。黨委黨組書記認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對黨的政治建設(shè)重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委黨組其他成員根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作；三是發(fā)揮各級黨委、部門作用。各級黨政部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)，結(jié)合部門實際，各司其職、各負其責(zé)，履行推進黨的政治建設(shè)工作職責(zé)。

（三）強化組織實施，必須做足關(guān)鍵少數(shù)之“功”

深化國企黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支忠誠可靠、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。一是凝實關(guān)鍵少數(shù)之魂。運用黨性教育、主題黨課、學(xué)習(xí)強國和知識競賽等手段，加強理想信念教育和黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部凝實信仰之魂；二是樹立正確用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用機制，把真正有覺悟、能擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)營、敢作為的人才用到領(lǐng)導(dǎo)位置上；三是強化干部輪崗交流。堅持實施干部輪崗交流，使之形成制度，起到撕破“關(guān)系網(wǎng)”、切斷“感情線”作用；四是加強宣傳引導(dǎo)。大力表彰做強做優(yōu)做大國企的有功企業(yè)和有功之臣，讓老百姓像認識華為、了解任正非一樣，認識和了解國企先進形象；五是完善薪酬激勵機制。通過健全合理的勞動報酬機制和持股激勵機制，實現(xiàn)獎勤罰懶，讓真正為黨創(chuàng)業(yè)、興企有為的領(lǐng)導(dǎo)人能干得放心、舒心、專心。

（四）強化組織實施，必須執(zhí)好監(jiān)督之“鏡”

習(xí)近平總書記指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”。加強國企黨內(nèi)監(jiān)督，需各級紀檢部門從點滴抓起，從具體問題管起，在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。一是推進紀檢派駐監(jiān)督。按照分類分層次推進原則，推行各級紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督，徹底革除紀檢監(jiān)察作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)時，對同級班子“不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的問題；二是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。整合紀檢、人事、審計、財務(wù)、法律、風(fēng)控等監(jiān)督力量，建立一體化監(jiān)督、協(xié)同化處置、清單化管理的機制，形成監(jiān)督合力，解決多頭分散監(jiān)督的問題；三是強化巡視巡察監(jiān)督。通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題，督促被巡單位切實整改，實現(xiàn)自我凈化；四是加強關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)督。黨內(nèi)黨外監(jiān)督聯(lián)動，全方位設(shè)置“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下，防止一把手變成“一霸手”；五是加強權(quán)力運行監(jiān)督。將高風(fēng)險業(yè)務(wù)和重點崗位作為監(jiān)督對象，按業(yè)務(wù)流程，定期開展廉潔風(fēng)險防控排查，找問題、查漏洞、定措施，規(guī)范權(quán)力運行；六是做好信訪舉報監(jiān)督。認真初核信訪舉報線索，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時“拉警報”，對發(fā)現(xiàn)的重要問題第一時間報上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)；七是運用信息化監(jiān)督，對下級單位主營業(yè)務(wù)進行網(wǎng)上監(jiān)督，實施動態(tài)監(jiān)控、全程監(jiān)管。

（五）強化組織實施，必須用好執(zhí)紀問責(zé)之“劍”

執(zhí)紀問責(zé)是一把“雙刃劍”。用得好，有效監(jiān)督干部，促進企業(yè)風(fēng)清氣正。用不好，成為違紀違規(guī)的“保護傘”，挫傷黨員干部的工作積極性。執(zhí)紀方面：一是“四種形態(tài)”動腦筋。綜合運用批評教育、提醒談話和組織處理、紀律處分等手段，使紅臉出汗成為常態(tài)；二是防微杜漸做文章。以“道雖邇、不行不至，事雖小、不為不成”的精神，對習(xí)以為常的小毛病，“小題大做”、防微杜漸，使逾矩者初露端倪受警醒，使違紀者“破紀”之初付代價；三是較真碰硬下功夫。堅持原則、較真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題不查清不放過，對違紀行為零容忍，使黨員干部心有所畏、行有所止；四是紀律教育見實效。運用紀律教育、知識答題、干部輪訓(xùn)等手段，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線。利用身邊人、身邊事開展警示教育，促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。問責(zé)方面：一是完善問責(zé)流程。健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運用的完整鏈條，使責(zé)任追究從問題認定、責(zé)任人處理到警示教育實現(xiàn)流程化、閉環(huán)管理；二是完善問責(zé)標準。對問責(zé)對象、范圍、標準等作出明確規(guī)定。對各類違紀違規(guī)行為及其處分量紀標準作出明確規(guī)定，為企業(yè)查處違紀違規(guī)行為提供重要依據(jù)；三是公開問責(zé)結(jié)果。及時公開問責(zé)結(jié)果，推進問責(zé)監(jiān)督，避免責(zé)任追究“干打雷不下雨”；四是用好問責(zé)結(jié)果。對凡經(jīng)查實的問題，堅決追究責(zé)任。對凡被問責(zé)的單位和個人，與其評優(yōu)評先、工資、提拔重用等掛鉤，盡最大化地運用好問責(zé)結(jié)果。

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