雷光宇　王璐瑤

摘要：建設(shè)用地污染時(shí)刻影響著人類(lèi)的健康，保障建設(shè)用地質(zhì)量對(duì)確保城市的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義，目前中國(guó)建設(shè)用地污染調(diào)查與修復(fù)缺少系統(tǒng)性研究。從建設(shè)用地污染修復(fù)存在的問(wèn)題展開(kāi)，簡(jiǎn)述了目前中國(guó)建設(shè)用地污染調(diào)查與修復(fù)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及建設(shè)用地污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)研究的進(jìn)展，以期為研究建設(shè)用地污染修復(fù)提供一定的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地;土壤污染;土體修復(fù);調(diào)查與監(jiān)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：x50

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.10.028

土地是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基本要素，它為人類(lèi)提供了生存空間、食物來(lái)源、發(fā)展空間等基本條件[1]。作為一種重要的土地利用類(lèi)型，建設(shè)用地對(duì)人類(lèi)的生活質(zhì)量及其他生命體的生存，具有至關(guān)重要的影響，尤其是它為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了生活場(chǎng)所、操作空間，為人類(lèi)文明的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。在滿足人類(lèi)最基本生存的基礎(chǔ)下，建設(shè)用地污染修復(fù)改善可以保障人類(lèi)健康和居住環(huán)境，極大地提高人類(lèi)生活的幸福感。在目前的政策背景下，建設(shè)用地污染修復(fù)改善可大幅度提高現(xiàn)有建設(shè)用地的土地利用率，達(dá)到集約、節(jié)約、高效利用的目的;同時(shí)，建設(shè)用地污染修復(fù)改善對(duì)預(yù)防大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化具有積極意義。因此，保障建設(shè)用地污染修復(fù)對(duì)確保城市的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義[2-3]。

1 建設(shè)用地污染修復(fù)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，中國(guó)城市建設(shè)用地污染治理工作剛起步，還存在不少問(wèn)題，存在“重效率輕效益”“重修復(fù)輕調(diào)查”“重效果輕過(guò)程”等現(xiàn)象[4]。對(duì)修復(fù)過(guò)程缺乏監(jiān)管，修復(fù)后評(píng)估、跟蹤監(jiān)測(cè)重視不夠，修復(fù)過(guò)程中污染物轉(zhuǎn)移、排放基本處于失控狀態(tài)，挖掘、破碎、熱脫附、土壤轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物和監(jiān)管基本是空白。修復(fù)大多采用快速、異位和高成本的修復(fù)技術(shù)，不符合綠色修復(fù)理念，過(guò)度強(qiáng)調(diào)污染物快速處理，有違城市建設(shè)用地污染治理的初衷;從事修復(fù)的企業(yè)目前大多是由綠化、土石方、建筑等企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，基礎(chǔ)比較薄弱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 2014年中國(guó)建設(shè)用地污染修復(fù)修復(fù)項(xiàng)目逐年增加，截至2014-07，全國(guó)實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目335項(xiàng)，涵蓋24個(gè)省、直轄市和自治區(qū)[5]。從已實(shí)施的項(xiàng)目看，中國(guó)在建設(shè)用地污染修復(fù)環(huán)境污染修復(fù)和地下水修復(fù)方面積累了一些適合國(guó)情、比較成熟的修復(fù)技術(shù)以及適用的修復(fù)效果評(píng)價(jià)方法，獲得了不同類(lèi)型污染場(chǎng)地綜合工程修復(fù)技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。然而與國(guó)外相比，中國(guó)的修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)?；瘧?yīng)用存在較大差距。技術(shù)體系以異位為主，快速原位的修復(fù)技術(shù)較少;材料和設(shè)備以國(guó)外產(chǎn)品為主;技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，仍缺乏技術(shù)實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

土壤污染修復(fù)缺乏行業(yè)監(jiān)管，中國(guó)尚未形成系統(tǒng)有效的法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系等土壤污染綜合防治體系。中國(guó)目前沒(méi)有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，污染修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，絕大多數(shù)省市還是空白。而全面、準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地污染修復(fù)狀況是開(kāi)展建設(shè)用地污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。目前，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地污染狀況的調(diào)查已經(jīng)開(kāi)展了相應(yīng)的研究，并取得了一定的指導(dǎo)性結(jié)論，但是，關(guān)于城市建設(shè)用地調(diào)查研究相關(guān)研究，目前還未見(jiàn)報(bào)道。

2 建設(shè)用地污染調(diào)查研究

由于農(nóng)用地的土壤安全和食品安全、人居安全等問(wèn)題息息相關(guān)，中國(guó)現(xiàn)階段已完成的污染土壤調(diào)查大多集中在農(nóng)用地監(jiān)測(cè)與調(diào)查中?！笆濉币?guī)劃中，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要是針對(duì)受污染的糧食、蔬菜基地的重金屬污染，提出要綜合治理和嚴(yán)控重金屬污染，由此加強(qiáng)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。建設(shè)用地污染修復(fù)調(diào)查研究還未系統(tǒng)開(kāi)展。

2.1 建設(shè)用地污染修復(fù)調(diào)查

1999年以來(lái)，國(guó)土資源部開(kāi)展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬(wàn)平方千米[6]。全國(guó)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目已發(fā)現(xiàn)局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。與1994 1995年采樣相比，土壤重金屬污染分布面積顯著擴(kuò)大并向東部人口密集區(qū)擴(kuò)散。

2005- 2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方千米。

全國(guó)土地總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%，2.3%，1.5%和1.l%。污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，共有無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5 846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。

總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。

2.2 建設(shè)用地污染修復(fù)監(jiān)測(cè)

開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)調(diào)查的部門(mén)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門(mén)以耕地地力為主，國(guó)土部門(mén)以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。

目前，中國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系尚不健全，土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、分析技術(shù)、評(píng)價(jià)方法等還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，全程序質(zhì)量控制技術(shù)還比較薄弱[7]。土壤監(jiān)測(cè)主要問(wèn)題包括5個(gè)方面：①現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中監(jiān)測(cè)污染物的數(shù)量不足，尤其有機(jī)污染物數(shù)量過(guò)少;②現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中采用的技術(shù)方法較為落后，許多標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后長(zhǎng)期沒(méi)有修訂，缺少先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法;③土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究較少，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的技術(shù)支持不足;④土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)及分析方法等技術(shù)體系尚不健全，信息發(fā)布不規(guī)范，難以滿足新時(shí)期環(huán)境管理的需求;⑤全國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間監(jiān)測(cè)能力差異大，部分基層監(jiān)測(cè)站人才匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境管理的需要，監(jiān)測(cè)能力整體水平亟待提高。

3 展望

隨著人口的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，土地資源的緊缺和土地污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，建設(shè)用地質(zhì)量安全問(wèn)題正在越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在我們的周?chē)?，而中?guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于成長(zhǎng)階段，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。針?duì)建設(shè)用地質(zhì)量存在的問(wèn)題，尤其是建設(shè)用地污染問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面起步比較早，中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相繼頒布了多條相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)開(kāi)展土壤污染防治有很好的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬仁會(huì).臨沂市城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2007.

[2]吳正紅，葉劍平.城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的路徑選擇[J].城市問(wèn)題，2007 （4）： 60-65.

[3]王于娟.建設(shè)用地供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[4]王永康.中國(guó)城市建設(shè)用地水土污染治理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析[J].學(xué)術(shù)研究，2017 （4）： 410.

[5]羅啟仕.中國(guó)城市建設(shè)用地水土污染治理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析[J].上海國(guó)土資源，2015，36 （4）： 59-64.

[6]林玉鎖.中國(guó)土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展[J].世界環(huán)境，2016，161 （4）： 18-20.

[7]陸泗進(jìn)，王業(yè)耀，何立環(huán).中國(guó)土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30 （6）： 19-27.