田元媛

摘要：如今我國經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時社會貧富差距加大，流浪乞討現(xiàn)象也依然存在于各個城市中，因此對于城市流浪乞討人員的救助已經(jīng)成為我國社會生活中一個不容忽視的問題，我國迫切需要一個更加完善的能夠切合實(shí)際的流浪乞討人員社會救助的管理模式。本文通過分析流浪乞討人員的現(xiàn)狀、行乞原因，提出完善我國城市流浪乞討人員社會救助的意見與建議。對流浪乞討人員社會救助制度進(jìn)行研究對逐步完善和健全我國社會救助制度有著重大意義，只有這樣才能夠改善我國的城市流浪乞討人員的現(xiàn)狀，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員? ?社會救助? ?救助方法

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活質(zhì)量得到顯著改善，社會保障和福利水平明顯提高，但同時社會角落中依然存在著一部分流浪乞討人員在城市中依靠乞討度日。城市流浪乞討人員是生活在社會最底層的弱勢群體，因?yàn)楦鞣N原因?qū)е缕潆y以維持基本生存狀況。對流浪乞討人員進(jìn)行社會救助一直是我國民生問題的焦點(diǎn)所在，對這一部分特殊人群進(jìn)行必要的社會救助顯得更加重要。而傳統(tǒng)的遣送收容方法已經(jīng)不足以解決目前救助管理工作中遇到的問題，因此在現(xiàn)階段，如何找到高效的流浪乞討人員救助管理模式是擺在政府和社會大眾面前的重要問題。

我國也正在致力于探索不同的救助管理模式以改善他們的生活，但各方還存在一些分歧，因此需要進(jìn)一步的研究來逐漸完善我國城市流浪乞討人員的社會救助制度。對我國城市流浪乞討人員的社會救助制度進(jìn)行探究一方面對救助制度的完善有一定理論意義，另一方面在實(shí)踐層面對管理城市提供借鑒、減少社會上各種形式的流浪乞討現(xiàn)象有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國流浪乞討人員生存困境

城市流浪乞討人員存在于社會發(fā)展的各個階段，數(shù)量龐大、內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜多元化、多來自農(nóng)村貧困地區(qū)、流動性大，分析他們的生存狀況、乞討原因，可以針對性的提出相應(yīng)的救助管理措施。

（一）流浪乞討人員的概念界定

對于我國流浪乞討人員的定義，我國民政部于2003年8月1日出臺的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》第二條規(guī)定，“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保戶政策，正在城市中流浪，以乞討為生的弱勢群體。而廣義的城市流浪乞討人員除了上述情形外，還包括一部分可以不以此謀生但由于自身懶惰成性等原因進(jìn)行有組織的乞討斂財(cái)，形成的職業(yè)乞丐團(tuán)體。

（二）流浪乞討人員生存現(xiàn)狀

我國城市流浪乞討人員主要集中在繁華的城市商業(yè)區(qū)、各種火車、汽車、地鐵站周邊以及人流量聚集的地方，大多數(shù)為殘疾人、老年人和未成年兒童，多以寫一些紙板說明自身的生存困難情況或說祝福語乞求路人施舍的方式進(jìn)行乞討，同時也有部分人群強(qiáng)行乞討。在他們的生活方面，流浪乞討人員都是衣衫襤褸地行走或停留在某一地進(jìn)行乞討活動;經(jīng)常性居住在橋底、廢棄的郊區(qū)樓層中;由于生活環(huán)境臟亂差，容易細(xì)菌滋生引發(fā)各種傳染病，又難以就醫(yī)，致使他們身體狀況差，難以維持正常生活。

二、流浪乞討人員的流浪行乞原因

流浪乞討人員大致上可以分為救助群體、職業(yè)群體和違法群體。救助群體就是指符合我國《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定的人員，是我們社會救助制度之下的主要通過多種方式進(jìn)行救助的群體。這個群體主要包括一些殘疾人、身患疾病又沒有勞動能力，無親無靠的孤兒、無人贍養(yǎng)，也沒有任何生活來源的孤寡老人以及一部分是從貧窮落后的農(nóng)村進(jìn)入城市謀生路的農(nóng)村流動人口，沒有一技之長也不熟悉環(huán)境進(jìn)入城市后暫時找不到可以謀生的工作，他們不能維持基本生存，看病就醫(yī)、兒童接受教育這些都是無法實(shí)現(xiàn)的。對于這一部分人員，乞討所獲的財(cái)物是他們唯一的生活來源。

職業(yè)群體就是指狹義上包括的那一部分雖然可以依靠體力或技術(shù)勞動生活但是由于個人好逸惡勞而采用乞討作為斂財(cái)手段。這些人白天衣衫襤褸、身體傷痕累累或伴有殘疾，晚上就可能出入各大娛樂場所。違法群體是不法分子采取欺騙、威脅或利誘等手段逼迫未成年、婦女、老人進(jìn)行乞討，利用大眾的同情和憐憫謀取利益以維持他們的高質(zhì)量生活。

在流浪乞討的原因上，救助群體中大多數(shù)人因?yàn)樨毨Ш图膊?dǎo)致的流浪乞討，這成為了大多數(shù)人流浪乞討的主要原因，而家庭功能的缺失導(dǎo)致了一部分老人和兒童無人撫養(yǎng)。當(dāng)自身無力維持基本生活的時候，又沒有外力的幫助，也只能被迫流浪或者乞討度日。但同時，大部分流浪乞討者的致困因素不止一種，乞討原因也并非數(shù)據(jù)顯示的那么簡單，乞討原因主要可以歸結(jié)為以下幾個方面：

（一）生存壓力

經(jīng)濟(jì)全球化后，各國經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入飛速發(fā)展階段。我國作為最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直存在著發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展的不平衡、社會階層明顯分化、收入差距加大這些都是導(dǎo)致這些貧窮落后的地方流浪乞討人員存在的根本原因。

農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式單一，種植技術(shù)和經(jīng)營理念落后，再加上城鎮(zhèn)化發(fā)展占用了一部分農(nóng)田，可耕地面積逐年遞減和不可避免的自然災(zāi)害使得農(nóng)村人口收入一直得不到增加，生活貧困。為了養(yǎng)家糊口越來越多的青壯年勞動力選擇進(jìn)城打工，但是由于自身?xiàng)l件一時難以找到合適的工作，這使得一部分人不得已暫時選擇乞討這種生存方式。

（二）保障不足

我國雖然對生活在貧困線下的人員制定了一系列社會救助制度，例如城市最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶制度，但由于種種原因在實(shí)踐中未能得到很好的落實(shí)，這促使一些殘疾或身患疾病又沒有勞動能力的人、無親無靠的孤兒和無人贍養(yǎng)也沒有任何生活來源的孤寡老人無法生存不得已選擇乞討。

（三）其他原因

除上述客觀原因外，還有很大一部分是個人主觀原因。由于父母離異、家庭暴力等原因，造成婦女或未成年人離家出走，在無依無靠的情況下成為乞討者;其次勞動者個人素質(zhì)偏低，沒有一技之長，或者身患疾病、殘疾難以找到適合的工作;思想觀念落后，甚至三觀扭曲促使職業(yè)乞討群體產(chǎn)生;還有更甚者，法律意識淡薄形成違法群體。

三、完善我國流浪乞討人員救助制度的建議

（一）我國個別地區(qū)的救助經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.上海市的救助經(jīng)驗(yàn)

為了能夠更好的完成救助人員甄別工作，上海建立了流浪乞討人員身份甄別跨省聯(lián)動機(jī)制，就是指在省際間建立甄別流浪乞討人員身份的協(xié)作聯(lián)動關(guān)系，并以協(xié)議形式，明確協(xié)作內(nèi)容，確定聯(lián)動機(jī)制。甄別工作跨省聯(lián)動機(jī)制充分利用各地優(yōu)勢，大大提高了甄別成功率，實(shí)現(xiàn)了原先在站內(nèi)甄別無法實(shí)現(xiàn)的新突破 。

2.河南省的救助經(jīng)驗(yàn)

河南省為更好地開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助活動，此外拓寬宣傳渠道，提升救助知曉率。各地廣泛宣傳為救助工作開展?fàn)I造良好社會氛圍。向路邊超市、福利彩票點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)工人、熱心群眾發(fā)放愛心救助卡;利用當(dāng)?shù)睾褪〖壭侣劽襟w宣傳救助途徑、救助案例和有關(guān)政策法規(guī);利用通信平臺向手機(jī)用戶編發(fā)流浪乞討救助公益短信，以致市民公開信的形式進(jìn)行宣傳救助。救助管理站也是針對流浪乞討人員的一項(xiàng)臨時性社會救助措施。

（二）對我國救助措施的完善建議

1.在制度層面，需要建立長效人員甄別機(jī)制，救助過程實(shí)施分類救助;落實(shí)管理責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)分明;國家加強(qiáng)對流浪乞討人員救助的專項(xiàng)資金保障;完善相關(guān)配套政策，發(fā)動群眾主觀能動性，提倡各界社會力量齊參與。

2.定期開展“地毯式”街面排查，聯(lián)合公安、城管等相關(guān)單位，配強(qiáng)隊(duì)伍，擴(kuò)大巡查頻率和覆蓋范圍，重點(diǎn)對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、交通樞紐、廢棄工廠等流浪乞討人員集中和露宿區(qū)域，尤其是易積雪、多寒風(fēng)的低地、死角開展全天候巡查。在流浪乞討人員較為集中的區(qū)域增設(shè)臨時救助點(diǎn)，設(shè)置明顯標(biāo)志，引導(dǎo)進(jìn)入救助站。

3.強(qiáng)化應(yīng)急保障，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)安排工作人員24小時輪流值班。對接到的求助電話，第一時間接聽、記錄，確保監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，工作記錄留痕可查。隨時為求助人員提供食宿，防止流浪乞討人員因凍傷等發(fā)生意外。對進(jìn)站接受救助且無法聯(lián)絡(luò)家人的人員，通過DNA比對等手段，及時聯(lián)系家人，并護(hù)送返鄉(xiāng)。

4.及時報(bào)告處置情況。各地市救助管理站積極與屬地公安、城管部門進(jìn)行工作對接，暢通信息渠道、做好信息共享，確保各職能部門、各級救助信息縱橫暢通無堵點(diǎn)。及時完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)事件立即向上級民政部門報(bào)告，并及時采取有效措施，杜絕惡性事件的發(fā)生。

社會在不斷發(fā)展變化中，完善我國城市流浪乞討人員社會救助的過程任重而道遠(yuǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)時代的科技在飛速發(fā)展，將科技更多地融入制度建設(shè)之中，我們的生活質(zhì)量會普遍提高，流浪乞討人員的數(shù)量也會不斷減少，救助制度也會逐漸完善。

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（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）