田偉 顏有明

作為長(zhǎng)三角城市群重要的中心城市之一，蘇州因有完備的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的投資環(huán)境而成為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了蘇州城市綜合經(jīng)濟(jì)能力的提升，城市集聚高端要素能力不斷增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)日益凸顯。

蘇州總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

隨著蘇州城市功能品質(zhì)的不斷優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚水平的不斷提升，眾多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀總部企業(yè)落地蘇州，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。

總部企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)、效益穩(wěn)步提升。截至2018年末，蘇州經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)有164家，比2017年增加29家。其中，總資產(chǎn)超百億元總部企業(yè)28家，超千億元特大型總部企業(yè)5家，超五百億元的有7家。在數(shù)量和規(guī)模能級(jí)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，蘇州總部企業(yè)的質(zhì)量和效益也在穩(wěn)步提升。尤其是近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，蘇州總部企業(yè)克服重重困難，保持了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體平穩(wěn)運(yùn)行，2018年124家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入正增長(zhǎng)，其中增幅超過(guò)50%的企業(yè)有12家，全年?duì)I業(yè)收入超過(guò)百億元的總部企業(yè)有24家，超千億元的2家。

各類總部企業(yè)共同發(fā)展。近年來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效，開放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”。從企業(yè)注冊(cè)類型看，民營(yíng)總部企業(yè)占據(jù)主體地位，數(shù)量占比達(dá)62.2%，2018年末資產(chǎn)總計(jì)1.24萬(wàn)億元，占比64.7%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7639.6億元，占比達(dá)70.1%;外資總部企業(yè)數(shù)量占比達(dá)32.3%，外資總部的稅收貢獻(xiàn)較大，2018年納稅總額達(dá)99.0億元，占全市總部企業(yè)納稅總額的61.4%;國(guó)有總部企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力雄厚，2018年9家國(guó)有總部企業(yè)的年末資產(chǎn)總量占比達(dá)24.7%。

板塊之間總部經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。蘇州總部企業(yè)在板塊分布上呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的鮮明特征。具體而言，蘇州中心城區(qū)有111家總部企業(yè)，占比近7成，其中工業(yè)園區(qū)以48家排名全市第一;高新區(qū)名列第三，共有市級(jí)總部企業(yè)18家，其中上市企業(yè)占50%;吳江區(qū)依托紡織化纖、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)總部集聚度高，有3家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。在縣域?qū)用?，昆山市?5家排名第二，其中外資總部企業(yè)占60%，主要集中在商貿(mào)流通業(yè)?？傮w來(lái)看，蘇州總部企業(yè)在城市空間的布局相對(duì)均衡、各具特色，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展正呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)力的格局。

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了蘇州的集聚輻射力

當(dāng)前，蘇州已經(jīng)率先進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期和城市化加速期，蘇州的大型企業(yè)地區(qū)性總部以及研發(fā)中心、管理中心、銷售中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，集聚著大量高端創(chuàng)新要素，釋放出極強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)城市集聚輻射能力不斷增強(qiáng)，成為推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

總部經(jīng)濟(jì)吸引高端要素集聚，帶動(dòng)城市創(chuàng)新能力增強(qiáng)。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效推動(dòng)了高端要素在蘇州的集聚，尤其在總部經(jīng)濟(jì)集群的帶動(dòng)下，蘇州的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、科技創(chuàng)新能力以及城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。一方面，通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，有利于加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化朝更高層次發(fā)展。另一方面，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)金融、技術(shù)、人才、信息等要素市場(chǎng)的不斷完善，為蘇州創(chuàng)新發(fā)展提供了更大規(guī)模、更高層次的發(fā)展平臺(tái)，各類高端要素在蘇州匯集，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。在2018年福布斯發(fā)布的中國(guó)最具創(chuàng)新力城市榜單上，蘇州緊隨深圳、北京名列第三。截至2018年，全市統(tǒng)計(jì)高新技術(shù)企業(yè)5416家，省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)15531家，省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超1400家，全市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)94.6%，位居全省第一。

總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)城市功能品質(zhì)提升。以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，能夠形成強(qiáng)勁持久的動(dòng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)城市功能品質(zhì)優(yōu)化，進(jìn)而提升城市的集聚能力。以蘇州重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極——開發(fā)區(qū)為例，在發(fā)展初期，開發(fā)區(qū)通過(guò)招商引資，創(chuàng)造條件吸引跨國(guó)公司生產(chǎn)加工基地和功能性機(jī)構(gòu)前來(lái)落戶。為滿足總部企業(yè)的需要，政府修建了包括公路、橋梁、車站和供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為城市化打下了基礎(chǔ)。隨著政府和企業(yè)資源投入強(qiáng)度的加大，產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)成線、由線及面，形成規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，城市空間被大幅拓展，尤其在開發(fā)區(qū)和行政區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制變革中，開發(fā)區(qū)的功能定位不斷升級(jí)，不僅要宜業(yè)，還要宜居，原有開發(fā)區(qū)各類專注生產(chǎn)的配套設(shè)施也逐步向生產(chǎn)生活綜合性配套服務(wù)的方向發(fā)展。政府加大對(duì)諸如公園、圖書館、音樂(lè)廳以及體育設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，以滿足多層次需求，城市功能品質(zhì)不斷提升，高端要素集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)價(jià)值鏈空間優(yōu)化，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在吸引高端要素集聚于蘇州的同時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)還釋放出其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的強(qiáng)大輻射效應(yīng)。通過(guò)向周邊地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)分離生產(chǎn)加工及制造等環(huán)節(jié)，集聚于蘇州的總部企業(yè)有效帶動(dòng)了相對(duì)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升，為這些地區(qū)帶來(lái)稅收、就業(yè)等的增長(zhǎng)，并推動(dòng)其融入蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。如，總部位于蘇州盛澤的盛虹集團(tuán)，是一家以石化、紡織、能源為主業(yè)的創(chuàng)新型高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，2018年，為滿足市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大而帶來(lái)的產(chǎn)能擴(kuò)張需求，盛虹集團(tuán)利用連云港土地相對(duì)豐裕的資源優(yōu)勢(shì)以及“一帶一路”新歐亞大陸橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在連云港徐圩新區(qū)開工建設(shè)1600萬(wàn)噸/年的煉化一體化項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資約775億元，預(yù)計(jì)建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約1200億元、利稅超200億元，并將大幅度帶動(dòng)連云港就業(yè)的增長(zhǎng)。

總部經(jīng)濟(jì)與“飛地經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合，帶動(dòng)蘇州輻射功能提升?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是蘇州的一大創(chuàng)舉，是蘇州培育本地總部企業(yè)的重要模式。所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指政府之間通過(guò)共建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的方式，構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道，蘇州將那些資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“飛地”，側(cè)重在本地做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，蘇州在省內(nèi)外先后建成了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、吳江泗陽(yáng)工業(yè)園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，為蘇州企業(yè)優(yōu)化價(jià)值鏈空間布局提供了高效的載體和平臺(tái)，加快促進(jìn)了蘇州總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了蘇州作為中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力。實(shí)踐證明，“飛地經(jīng)濟(jì)”+總部經(jīng)濟(jì)模式能有效實(shí)現(xiàn)多方利益的共贏，符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)前在推進(jìn)江蘇省內(nèi)全域一體化進(jìn)程中應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)其效應(yīng)。

以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市能級(jí)提升

隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略在蘇州交匯疊加，蘇州越來(lái)越成為中外投資者聚焦的投資高地。在國(guó)家新一輪全方位、高水平對(duì)外開放中，蘇州要利用好國(guó)家的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平，大力支持企業(yè)在全球優(yōu)化價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過(guò)密切國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)蘇州中心城市能級(jí)提升，不斷放大中心城市的輻射集聚效應(yīng)。

努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的中心城市。根據(jù)省委省政府對(duì)蘇州發(fā)展的定位，蘇州應(yīng)著力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的中心城市，對(duì)接和呼應(yīng)上?！白吭降娜虺鞘小苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略。按照這一定位，蘇州將努力打造“四區(qū)一中心”，即國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施示范區(qū)、自主可控制造體系先行區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)、國(guó)家歷史文化保護(hù)樣板區(qū)以及協(xié)同上海共同打造綜合交通樞紐中心，這為蘇州推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大契機(jī)。結(jié)合蘇州城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的需求，借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，蘇州總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)在上海都市圈框架下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)其他中心城市錯(cuò)位發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)定位上，通過(guò)率先實(shí)現(xiàn)跨省體制機(jī)制突破，將蘇州發(fā)展成為世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，走專業(yè)化、集約化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的路子，建設(shè)高效先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，中心城區(qū)大力建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和專業(yè)化服務(wù)區(qū)。通過(guò)加快研究適應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研體制、財(cái)稅體制、管理體制新政策，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，變“政策高地”為“制度高地”，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

以總部經(jīng)濟(jì)差異化戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜，對(duì)蘇州總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。蘇州要充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同類型總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)做大做強(qiáng)本地總部企業(yè)、引進(jìn)留住外資總部企業(yè)、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)總部企業(yè)，不斷壯大總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)。一是加快推進(jìn)本地企業(yè)國(guó)際化步伐，做大做強(qiáng)本地總部企業(yè)。更深程度地融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，積極推動(dòng)本地企業(yè)“走出去”，融入全球價(jià)值鏈分工體系，引導(dǎo)本地企業(yè)將附加值較低的加工環(huán)節(jié)向海外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地總部企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)本地企業(yè)以蘇州為基地建立全球性總部。同時(shí)，為更貼近東道國(guó)市場(chǎng)、更好抓住海外市場(chǎng)的機(jī)遇，鼓勵(lì)本地企業(yè)在海外設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，如管理總部、投融資總部、營(yíng)銷總部、采購(gòu)總部等。二是留住跨國(guó)公司在蘇州設(shè)立的區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)，引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)的銷售中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等功能機(jī)構(gòu)。注重依托中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇和國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)外資總部的吸引力。如，針對(duì)日韓、臺(tái)灣半導(dǎo)體企業(yè)，充分利用大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)崛起的趨勢(shì)，加大對(duì)其研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、測(cè)試中心等的引進(jìn)。三是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)總部企業(yè)。以國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高科技“獨(dú)角獸”企業(yè)等為重點(diǎn)，以蘇州中心城區(qū)為核心，面向華東地區(qū)聚集一批區(qū)域性總部及功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)在蘇州設(shè)立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)代物流機(jī)構(gòu)等。

建設(shè)特色總部經(jīng)濟(jì)集群帶動(dòng)中心城市能級(jí)的提升。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展將會(huì)對(duì)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、人才、資本形成巨大虹吸效應(yīng)，總部經(jīng)濟(jì)集群的規(guī)模直接決定了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)地位，是推動(dòng)城市躍升的決定性力量。如，倫敦、東京、紐約、巴黎等中心城市集聚了大量以世界500強(qiáng)企業(yè)為代表的跨國(guó)公司總部，因而也成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的決策中心和控制中心。應(yīng)充分挖掘蘇州在制造業(yè)、歷史文化、科技創(chuàng)新、地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，大力構(gòu)建具有蘇州特色的總部經(jīng)濟(jì)集群，以特色總部經(jīng)濟(jì)集群的發(fā)展帶動(dòng)城市集聚輻射效應(yīng)的不斷提升。如，結(jié)合新一輪科技革命和工業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮蘇州制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，大力挖掘新一代信息技術(shù)提升制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景，以此吸引企業(yè)在蘇州設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)基地等，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，使蘇州成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

（作者單位：江蘇省委黨校決策咨詢研究中心、蘇州市吳江區(qū)發(fā)改委）