寶日夫

太仆寺旗是錫林郭勒盟的南大門，與河北省交界，公路里程距張家口150公里、北京350公里;總面積3415平方公里，轄7個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個行政嘎查村和8個社區(qū)，戶籍人口23.4萬，是錫盟面積最小、人口最多的旗，也是國家級扶貧開發(fā)重點旗。2018年，在政策推動和時代機遇的雙重作用下，太仆寺旗委、政府帶著項目資金鏈?zhǔn)欠耥槙场l(fā)展模式能否持續(xù)、扶貧效果如何等疑問，開始探索光伏扶貧的新模式，在同一片陽光下培育出了不同的“扶貧經(jīng)”。

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保光伏電站早日投產(chǎn)運營見效，及時成立由旗委書記任組長、政府旗長任常務(wù)副組長的專項工作組，明確了旗人大主任、旗委副書記分別負(fù)責(zé)集中光伏和村級光伏兩個項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，從扶貧辦、發(fā)改委、供電局等部門抽調(diào)人員成立專班，構(gòu)建起了牽頭抓總、分工明確、協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作模式。定期不定期召開專項調(diào)度會議，加強內(nèi)部協(xié)同、開展會商研判，項目在推進(jìn)過程中做到了“月有調(diào)度、周有推進(jìn)、日有進(jìn)展”，為項目如期高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

合理設(shè)置電站規(guī)模。在綜合考慮光照條件、投資收益、貧困嘎查村實際、安裝條件、交通便利條件等各方面因素后，將投資2億元的24兆瓦集中式光伏扶貧項目落戶至寶昌鎮(zhèn)邊墻村，2018年底實現(xiàn)了全容量并網(wǎng);將投資9860萬元的15.17兆瓦村級光伏扶貧電站項目置于紅旗村1處、包恩本嘎查2處共三個區(qū)域聯(lián)村建設(shè)，其中紅旗村聯(lián)村電站已于2018年12月18日一次性全容量并網(wǎng)發(fā)電，其余村級電站于2019年1月底前已全容量并網(wǎng)發(fā)電，為實現(xiàn)貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)遴選扶貧對象。太仆寺旗經(jīng)過會議研究、征求意見、反復(fù)醞釀，最終確定的光伏扶貧對象主要有兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、交通閉塞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、資源匱乏的4類貧困嘎查村;二是無勞動力、喪失勞動力、無資產(chǎn)資源、無穩(wěn)定收入的4類貧困群眾。在具體操作過程中，嚴(yán)格按照貧困戶申請、嘎查村評議公示、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、旗扶貧辦抽查、旗委政府核定的程序?qū)嵤?，確保最需要扶持的貧困嘎查村和貧困戶優(yōu)先享受光伏扶貧政策。

多種渠道籌措資金。旗委、政府積極協(xié)調(diào)爭取，集中光伏和村級光伏電站建設(shè)資金得到及時落實。集中式光伏電站由旗博瑞公司（政府平臺公司）、青島昌盛日電公司共同出資作為資本金，再貸款一部分，聯(lián)合成立太仆寺旗富盛太陽能公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)，政府占比27.5%，發(fā)電收益為全盟三個貧困旗縣949戶貧困戶分紅。村級光伏電站充分發(fā)揮自治區(qū)項目配套資金、京蒙幫扶資金作用，不足部分由旗財政整合各類扶貧資金進(jìn)行捆綁支出，避免“撒胡椒面”式的扶貧資金使用方式，切實提高了資金使用率和精準(zhǔn)度。

建立健全運維機制。旗委、政府積極打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困嘎查村和貧困戶的光伏電站運行維護(hù)服務(wù)機制。發(fā)改、扶貧、供電部門統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項目竣工驗收。中標(biāo)光伏企業(yè)履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站的運營維護(hù)和設(shè)備維修。旗委、政府正在積極探索建立光伏扶貧風(fēng)險規(guī)避機制，切實解決光伏電站運維過程中遇到的困難和問題。

集中光伏電站收益覆蓋錫林郭勒盟的949戶無勞動能力建檔立卡貧困戶（包括殘疾戶），從2019年開始每戶每年可享“陽光紅利”3000元，持續(xù)幫扶20年，其中，惠及太仆寺旗430戶。在工作實際中，太仆寺旗充分考慮到全旗103個非貧困嘎查村中的貧困戶的脫貧需求，通過以光伏發(fā)電收益為每村建設(shè)暖棚1座的形式幫助他們脫貧，直接帶動每個嘎查村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元、提供就業(yè)崗位500余個，使集中光伏農(nóng)業(yè)項目立體綜合效益得到充分發(fā)揮。

村級光伏電站收益覆蓋全旗62個貧困嘎查村2227戶建檔立卡貧困戶，經(jīng)測算村級電站每年稅前收益可達(dá)1680萬元，從2019年開始每個貧困嘎查村每年可實現(xiàn)稅前集體經(jīng)濟(jì)收入約27萬元，持續(xù)幫扶20年。光伏收益由貧困嘎查村按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行二次分配，通過設(shè)置嘎查村內(nèi)保潔、保綠、安防等公益崗位和開展小型公益扶貧事業(yè)、獎勵補助等形式，鼓勵貧困戶通過力所能及的勞動獲得勞務(wù)收入，杜絕以簡單分錢形式進(jìn)行分配，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。這將有效保障建檔立卡戶長期穩(wěn)定增收，破解貧困嘎查村產(chǎn)業(yè)匱乏和集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，進(jìn)一步鞏固提升全旗脫貧攻堅成果。

實踐證明，光伏扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是造福貧困村、貧困群眾的一項民生工程。我們從實踐中得到以下啟示。

第一，實施光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，能否如期與全區(qū)、全國同步實現(xiàn)小康的關(guān)鍵在于貧困群眾能不能如期脫貧。目前，太仆寺旗仍有貧困群眾1251戶2300人。這些貧困戶的貧困程度較深，大多家有重病人員、缺乏勞動力、沒有適合自身條件的產(chǎn)業(yè)項目。他們的扶貧難度大、成本高，是難啃的硬骨頭。多年實踐經(jīng)驗表明，對于這些扶貧對象，如果沿用傳統(tǒng)扶貧模式，扶貧成效會產(chǎn)生遞減效應(yīng)。而通過光伏扶貧，能夠變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，不但充分利用了貧困嘎查村豐富的光熱條件和土地資源，還不需要這些人員具有一定的勞動力或?qū)I(yè)技術(shù)。既推動了精準(zhǔn)扶貧，還推動了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富的“雙贏”。

第二，實施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入、提高資金使用效率的有效方式。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃是前提，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵。這就要求我們在精準(zhǔn)識別貧困對象的基礎(chǔ)上，逐步縮小與其他農(nóng)牧民的收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上。當(dāng)前的扶貧形勢要求我們把扶貧資金的支持重點從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移到貧困人口個性需求，以確保扶貧措施落地生根。太仆寺旗通過光伏扶貧，有效實現(xiàn)了扶貧資金的精準(zhǔn)使用，切實增強了貧困嘎查村和貧困戶的“造血”功能。在實施光伏扶貧過程中，通過有效創(chuàng)新扶貧資金使用方式，進(jìn)一步滿足了貧困農(nóng)牧戶的差異化需求，特別是通過著力在扶貧資金的精準(zhǔn)、高效使用上下功夫，形成了“太旗經(jīng)驗”。

第三，實施光伏扶貧是實現(xiàn)綠色發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。近年來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)呈快速增長態(tài)勢，逐步形成了規(guī)模化、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。但由于國內(nèi)需求不足、光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴于出口、國際金融危機以來國外市場需求量大幅縮水等原因，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，發(fā)展嚴(yán)重受挫。通過大力推廣光伏扶貧，可以在一定程度上拉動內(nèi)需，有效促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，通過利用太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，開發(fā)利用綠色、清潔、豐富的太陽能資源，能夠提高可再生能源應(yīng)用比重，有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低碳排放、助推節(jié)能減排、促進(jìn)保護(hù)和改善環(huán)境。

（作者系錫林郭勒盟政協(xié)副主席、太仆寺旗委書記）

責(zé)任編輯：劉秉承